01-城市管理与决策概述---

• 强市长制：市议会负责立法，市长负责执行，同为民 选产生。政治与行政分离。采用较多（人口50万以上 的大城市中80%采用）
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（2）市委员会制 • 市委员会民选产生，拥有立法权和行政权，决策效率 高，适用小城市。 （3）市经理制
• 市议会决定城市的市政方针，聘请市经理负责行政方 面的工作。 • 市长无实权，城市经理拥有一切行政权。在美、加50 万以下人口的城市普遍。 （4）市行政长制
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2、管理法规建设不配套 主要缺少可实施的、指导和规范操作的法规和规章 3、城市管理投入少 4、城市社区管理职能弱
区街政府（准政府）担任城市社区的管理职能；管理范围局限于 区街所属单位以及居委会，对本区内的部、省、市属单位没有管 辖权，对与城市建设没有规划权和实施权
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政府再造10原则 1.起领航、催化作用的政府：掌舵而不是划桨； 2.社区拥有的政府：授权而不是服务； 3.竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中； 4.有使命感的政府：转变照章办事的组织； 5.结果导向的政府：按效果而不是按投入进行拨款； 6.顾客驱使的政府：满足顾客的需要而不是官僚政府的需要 7.企业化的政府：有收益而不是浪费； 8.又预见的政府：预防而不是治疗； 9.分权的政府：从等级制到参与和协作； 10.市场导向的政府：通过市场力量进行变革。
• 编制社会经济发展战略，制定经济政策，如技术改造政
策、社会保障和福利政策等。
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3、法律管理方法 • 按照法律要求管理城市公共事务；制度化、法制化 • 城市规划管理的法律方法，从其内涵讲，就是通过《城 市规划法》及其相关的法律、法规、规章和各种类似法 律性质的规范、标准，规范城市规划编制和各项建设行
——H 孔兹《城市社会学理论和方法》
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二、我国城市管理的方式
1、管理职能的转换 • 传统的“大政府”——淡化某些职能，如直接管理经 济；强化某些职能，如市政管理。 2、管理重点的转换 • “先生产后生活”的经济扩张式——注重城市发展的 内涵和质量 3、管理体制的转换
• 管理机构、管理权限、管理方式、管理机制等的转变： 简政放权，政企分开；打破条块分割，强调城市管理 的统一性；部分权力下放
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第二节 城市管理学理论
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一、城市管理学的主要学派
1）管理方法学派：城市管理靠各种科学管理方法 2）管理经验学派：城市管理需凭借管理者的经验积累 3）行为学派：城市管理应注重人性因素，激励管理人员和市民的 主观能动性和潜力 4）社会学派：城市是社会体系的一环，应注重城市与社区的关系 5）决策学派：城市管理的关键在于管理者所做的决策 6）数量学派：城市管理可以用数学的方法，将管理资料进行最佳 处理
公路“三乱”：乱设站卡、乱罚款、乱收费 涉及治理“三乱”的有关部门十几个，包括交警、运政、路政、城 管、环境、卫生、林业、盐业、质监、工商等，各部门处罚标准、 金额多少不一：以3轴货车举例，交警部门颁发的行驶证上的载重量 是21吨；而交通部门颁发的营运证上虽然也标明载重量是21吨，但 养路费则按30吨标准收取，这比21吨的养路费标准每月高出了1000多 元。也就是说，车主拉30吨货物，交通部门是认可的，交警部门则 认为超载了。 各地对超载的处罚标准也不相同让人困惑。按照交通部的规定，每 轴载重10吨，6轴以上载重55吨。但河南、湖北、陕西三省各有各的 规定。
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（2）规划审批方式 我国城市规划图纸和文本一般不直接决定开发的许可 性，建设方必须申请：
建设用地规划许可证、建设工程规划许可证
• 控规对开发活动一般不具有直接的法定约束作用，规 划审批仍然是通行的程序。 • 规划审批部门享有较大的自由量裁权，审批方式具有 很大的灵活性和弹性。法定约束条件的充实、权力制 约机制的完善很重要。
奥斯本、盖希勒《改革政府-企业精神如何改革公营部门》. 1922
三、国外城市管理组织模式
1、美国城市的管理组织模式
美国的三权分立体制：即立法、行政、司法三权分立，立法权由国会 掌握，行政权归于总统，司法权属于联邦最高法院。三权之间相互制约。
（1）市长议Baidu Nhomakorabea制
• 弱市长制：市长只有名誉，缺乏行政权，政府各部门 的首长，都由市民直接选举或推选担任。责任划分不 清，易被政治力量左右。采用较少
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7、现代城市的目标管理法
• 建立目标——分解目标——指导目标的实施——对目标进 行检查评定
目标管理，Management By Objective, MBO,20世纪50年代美国通用汽车公司首 先提出;1954美国管理学家德鲁克《理论实践》中阐释创立。“管理的管理”
• 以城市经济和社会事业为整体管理对象，促进城市协调稳 定持续发展为目标，通过全市各部门、各行业以及全体市 民的共同努力实现预期目标。 • 制定目标——权责利相结合组织实施——定期检查——考 核评审
为、有效地进行管理
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4、咨询管理方法 • 决策者吸收智囊团或者各类咨询研究机构中专家的集体 智慧，对复杂社会事务进行决策。
• 城市规划管理部门采用咨询的方法，帮助政府领导对城 市的建设和发展，或帮助开发建设单位对各项开发建设 活动进行决策
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5、数学管理法 研究城市各方面活动的数量关系和变化规律，并建立相 关的数学模型，模拟实际的城市活动，或通过计算、分 析与总结，为城市管理提供科学依据。
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第四节 城市管理体制
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一、管理体制回顾
• 广义：政治管理、财税金融等经济管理、科教、文化、 卫生等管理体制 • 狭义：城市发展建设的主导部门。规划、建设、管理 三大职能 • 我国管理体制概史 1982年机构改革：改革开放后猛增大量新机构，随着 改革深入、政府职能转变、适应商品经济需要，1982 年精简机构 1988年机构改革：转变政府职能：政企分开，下放权 力
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实施性规划 • 对土地使用的方式和开发强度等作出明确的规定，为 开发活动提供具体依据。 • 较为普遍的是区划，形式为区划图则和区划文本， 具有法律效力，又称为法定规划。 我国的详细规划，美国的区划，英国的地区规划
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规划控制 • 又称规划管理，针对具体开发项目提供具体的规划条 件，并依此实施建设管理。既与战略性、实施性规划 有一定关系，又是一个独立的环节。
相关期刊论文.
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课程内容体系
第一篇 第1章 第2章 第3章 第4章 第5章 第二篇 第06章 第07章 第08章 第09章 第10章 第11章 第12章 第13章 第14章 基本理论知识 城市管理与决策概述 行政管理学与行政法学概述 城乡规划法规概述 《城乡规划法》解读 城乡规划依法行政 城乡规划管理实践 城乡规划管理基本知识 土地与房地产开发基本知识 建设项目选址规划管理 建设项目用地规划管理 建设项目工程规划管理 历史文化遗产与风景名胜区管理 城乡规划许可变更与监督检查 城乡规划实施评估 国外城市规划管理体系简介
2、城市的经济管理
• 宏观中央经济调控—中观城市经济管理—微观企业管理
• 经济的运行和增长是城市发展的中心内容，城市经济 管理是整个国民经济活动赖以正常健康发展的基本手 段之一。主要运用经济杠杆和法律手段。
1）城市区域产业的宏观规划与管理 2）调整城市经济结构 3）城乡一体化进程的管理
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二、城市管理的主要内容
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6、城市规划管理方法 对城市性质、规模、布局、设施、建筑等进行的近期 和远期规划。具有超前性、综合性、系统性等特点。 （1）城市规划体系 战略性规划、实施性规划、规划控制
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战略性规划 • 研究城市发展的经济和社会背景，确定城市发展的目 标和政策原则，并制定城市发展的空间结构和功能布 局。重在研究宏观、方向、全局问题，对开发活动有 引导作用，但没有直接约束作用。 我国总体规划，美国的综合规划，英国的结构规划
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课程内容体系
第一篇 基本理论知识 第1 章 第2 章 第3章 第4 章 第5 章 城市管理与决策概述 行政管理学与行政法学概述 城乡规划法规概述 《城乡规划法》解读 城乡规划依法行政
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第1章 城市管理与决策概述
第一部分 城市管理概述 第二部分 决策概论
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第一节 城市管理的特性与内容
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一、现代城市管理的特性
• 现代城市具有多功能的特性，并对周围地区具有辐射 作用。
• 现代城市的综合功能，决定了城市必须具有科学的管 理。
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二、城市管理的主要内容
1、城市的社会管理 人口管理：生育与迁徙 社会秩序与治安管理： 社区生活服务管理：
行政、商业金融、文化娱乐、医疗卫生、体育、教育科研等设施
城市文化管理：
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二、城市管理的主要内容
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三、城市管理的特征
1、管理的综合性 2、管理的开放性 3、管理的动态性
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四、城市管理的趋势
人、财、物、生态 信息、时间 城市文化、管理方法… 科学化——科学的管理方法与手段 信息化——城市本身即为信息中心 系统化——城市的复杂性和有机性决定的 法制化——具有强制性、规范性、长期性的特点
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四种观点—— 1）对城市运转和发展进行控制与引导，强调保障性； 2）对人口、经济、社会、基础设施、科技、文教卫生 等城市要素进行管理，强调综合性； 3）等同于市政管理，对城市公用事业、公共设施等进 行管理，强调公益性/基础性； 4）对影响城市运转的动态因素进行管理，强调动态性。
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• 可以认为，城市管理是以城市的可持续发展为目标， 以城市的物质要素为对象，对城市运行系统所做的综 合性的协调、规划和建设活动。
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第三节 城市管理的理念和方法
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一、现代城市管理的新理念
1、系统化 • 经济、社会、生态环境要素协调统筹 2、民主化 • 传统的自上而下封闭型的运作模式——使用者，即市 民参与。包括群体社团的集体参与，以及市民志愿者 的个体参与。 3、人性化 • 城市硬件的建设管理+人的素质、修养以及精神生活 的改善，体现在对信息、服务等非物质价值的重视 4、国际化与本土性
城市规划管理与法规
（32学时，1-16周）
2014-2015学年春—建规1101 1
主要参考文献
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王国恩. 城乡规划管理与法规.北京:中国建筑工业出版社, 2009.08. 周剑云, 戚冬瑾. 中国城市规划法规体系.北京:中国建筑工业出版社, 2006.12. 耿毓修. 城市规划管理. 北京: 中国建筑工业出版社, 2007.01. 耿慧志. 城市规划管理教程. 南京: 东南大学出版社, 2008.01. 王郁. 国际视野下的城市规划管理制度. 北京: 中国建筑工业出版社, 2009.10. 城市规划法规文件汇编.
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1993：转变政府职能、政企分开，宏观管好、微观放开 1998：完善公务员制度、转变政府职能、实现政企分开 把政府职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面， 把生产经营权交给企业 2003：形成行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效 的行政管理体制
二、当前城市管理体制的弊端
1、城市管理体制过于分散 行政执法机构过多，职能交叉、处罚权分散； 以利处事 职能不分-“相关部门”
• 市长民选产生，其下设一个市行政长，相当于管理顾 问，拥有协调各部门工作的权利
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2、欧洲城市管理组织模式 • 欧洲各国城市的管理组织模式，一般具有双重职能， 一方面是中央代理机构，另一方面为适应市民的需要， 拥有一定的自治权。普遍采用市议会制。
3、城市的生态环境管理 • 城市生态环境是以人为主体，开发和利用各类型的自 然、人工和人文环境资源，经济活动相对集中的复合 型生态系统。 • 不破坏——美化增强
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二、城市管理的主要内容
4、基础设施的建设管理 1）综合交通系统，对外交通和市内交通设施 2）供应系统：供水、供电、煤气、供热 3）通讯系统：邮政、电讯、广播电视 4）环境卫生系统：排水、环卫、环境保护 5）防灾系统：防火、防洪、防震
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二、现代城市管理的方法
1、行政管理方法 领导机构与决策者等运用行政手段，按照行政方式组织、 指挥、调控和监督城市各种社会经济活动的方法。 城市规划行政管理主要任务，就是执行国家城乡规划相 关的政策法规，进行城乡规划编制管理、审批管理、用 地以及建筑工程管理、监督检查管理等
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2、经济管理方法 • 城市决策管理部门运用价格、税收等经济杠杆，对城市 的建设发展进行调控，利用经济手段协调处理政府、经 济组织和社会个体间的各种经济关系。 • 规划和改善城市生产力布局，调整城市经济结构；