政府预算及其演变(ppt 42页)
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《政府预算》课件
《政府预算》PPT课件
欢迎大家来到本次《政府预算》PPT课件。在这个课程中，我们将深入探讨预
算的定义、意义以及编制过程中的各个环节，帮助你更好地了解与运用预算。
预算的定义与意义
预算是指对企业或政府某个特定时期内的财务收支进行计划和安排的过程，
它具有规划、控制、评估等多重功能。预算可以帮助政府实现有效的财务管
预算执行和监控
执行
监控
将预算付诸行动，逐步实现预算制定的目标和计
通过建立预算执行监控体系，及时发现和纠正预
划。
算偏差，确保预算的合理执行。
预算的评估与调整
预算评估是对制定的预算进行定期审核和考核，以保证预算的准确性和有效性。在实际执行中，如果出现异常
情况或需要调整，可以进行预算调整。
结论和要点
预算主要包括收入预算、支出预算和利润预算。
理的预算制度。
预算编制的流程和方法
1
流程
确定预算编制的目标和时间安排，收集相关数据，制定预算方案，进行审核和汇
总，最后报经批准。
2
方法⚙️
常用的预算编制方法有历史记录法、综合评估法、专家访谈法等。
3
方法⚙️
常用的预算编制方法有历史记录法、综合评估法、专家访谈法等。
1
重点
2结论Βιβλιοθήκη 了解预算的定义和意义，掌握编制预算的目
预算是财务管理不可或缺的重要工具，它能
的和原则。
够帮助政府实现财政目标和经济发展。
理，提高资源利用效率。
编制预算的目的与原则
1
目的
确保财务资源的合理分配，实现政府政策目标和经济发展的需要。
2
原则
透明、公正、合法、稳定，符合预算制度的规定。
欢迎大家来到本次《政府预算》PPT课件。在这个课程中，我们将深入探讨预
算的定义、意义以及编制过程中的各个环节，帮助你更好地了解与运用预算。
预算的定义与意义
预算是指对企业或政府某个特定时期内的财务收支进行计划和安排的过程，
它具有规划、控制、评估等多重功能。预算可以帮助政府实现有效的财务管
预算执行和监控
执行
监控
将预算付诸行动，逐步实现预算制定的目标和计
通过建立预算执行监控体系，及时发现和纠正预
划。
算偏差，确保预算的合理执行。
预算的评估与调整
预算评估是对制定的预算进行定期审核和考核，以保证预算的准确性和有效性。在实际执行中，如果出现异常
情况或需要调整，可以进行预算调整。
结论和要点
预算主要包括收入预算、支出预算和利润预算。
理的预算制度。
预算编制的流程和方法
1
流程
确定预算编制的目标和时间安排，收集相关数据，制定预算方案，进行审核和汇
总，最后报经批准。
2
方法⚙️
常用的预算编制方法有历史记录法、综合评估法、专家访谈法等。
3
方法⚙️
常用的预算编制方法有历史记录法、综合评估法、专家访谈法等。
1
重点
2结论Βιβλιοθήκη 了解预算的定义和意义，掌握编制预算的目
预算是财务管理不可或缺的重要工具，它能
的和原则。
够帮助政府实现财政目标和经济发展。
理，提高资源利用效率。
编制预算的目的与原则
1
目的
确保财务资源的合理分配，实现政府政策目标和经济发展的需要。
2
原则
透明、公正、合法、稳定，符合预算制度的规定。
第九章 政府预算 《财政学》PPT课件
的全部公共收支计划 二、政府预算的分类 三、政府预算的产生 四、政府预算的作用
第二节 政府预算体系
政府 预算
政府 预算
一般会计预算
特别会计预算
政府关系机关预算
财政投资贷款预算
日本的预算体系
一般预算
所得税、销售税和国债 国防、联邦政府日常开支
基金预算
专项税收 社会保障、医疗保险
美国的预算体系
第二节 政府预算体系
预算划转 三、政府决算
第九章 政府预算
政府预算
政府预算的产生 政府预算的作用
政府预算体系
政府预算程序
待解问题
怎么样使政府部门的办公成本更低？ 怎么样加强公众对政府用钱的监督，防范官员
的腐败？ 怎么样使财政的钱用得更有效果，使更多的普
通百姓受益？
第一节 政府预算的产生与作用
一、政府预算的含义 政府预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准
政府 预本经营预算
社会保障预算
我国的预算体系
第三节 政府预算程序
一、预算编制 （一）预算编制原则：完整性、准确性、合法性、年度性 （二）预算编制职责划分 （三）预算编制程序：“两上两下” （四）预算编制内容：预算收支内容；预算编制内容 二、预算执行 （一）预算执行机构（二）预算执行的主要任务和原则 （三）预算执行程序：国库集中收付制度改革 （四）预算局部调整：动用预备费、追加追减、经费流用、
第二节 政府预算体系
政府 预算
政府 预算
一般会计预算
特别会计预算
政府关系机关预算
财政投资贷款预算
日本的预算体系
一般预算
所得税、销售税和国债 国防、联邦政府日常开支
基金预算
专项税收 社会保障、医疗保险
美国的预算体系
第二节 政府预算体系
预算划转 三、政府决算
第九章 政府预算
政府预算
政府预算的产生 政府预算的作用
政府预算体系
政府预算程序
待解问题
怎么样使政府部门的办公成本更低？ 怎么样加强公众对政府用钱的监督，防范官员
的腐败？ 怎么样使财政的钱用得更有效果，使更多的普
通百姓受益？
第一节 政府预算的产生与作用
一、政府预算的含义 政府预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准
政府 预本经营预算
社会保障预算
我国的预算体系
第三节 政府预算程序
一、预算编制 （一）预算编制原则：完整性、准确性、合法性、年度性 （二）预算编制职责划分 （三）预算编制程序：“两上两下” （四）预算编制内容：预算收支内容；预算编制内容 二、预算执行 （一）预算执行机构（二）预算执行的主要任务和原则 （三）预算执行程序：国库集中收付制度改革 （四）预算局部调整：动用预备费、追加追减、经费流用、
第十四章政府预算PowerPointPresent
首脑提交给立法机构或国会，其中包括对平衡支出所 需的收入和其他来源的财力所作的说明。
第十四章政府预算 PowerPointPresent
•
政府预算是一定时期内，政府为实现特定目标所
必须完成的各种项目的计划，即政府的财政收支计划，
包括对所需资源和可用资源的预计，通常还要与过去
一个或多个时期进行对比，并说明未来的需要。
14.3.1 预算编制的会计基础
政府预算编制的会计基础，是收付实现制与 权责发生制。所谓政府预算编制的会计制度基础， 指的是基于财务报告的目的，用以决定“何时确 认”交易或事项的基础是怎样的会计制度，它涉 及的是会计计量的时间问题。根据会计基础的不 同，会计模式一般有四大类：现收现付制、修正 的现收现付制、修正的权责发生制和权责发生制。
在发生时确认交易和事项，而不论现金是
修正的权责发生制
否收到或付出。但在未来提供服务的实物 资产将被当作本期的“费用”，加以一次
性予以确认，而不得进行递延。
权责发生制
在财务交易或经济事项发生时即进行记录 和计量，而不考虑收到或付出现金的时间
第十四章政府预算 PowerPointPresent
14.3.2 政府预算的编制
• 财政部门的汇总和审核
第十四章政府预算 PowerPointPresent
3．我国政府预算编制程序
• （1）国务院下达关于编制下一年度政府预算草案指 示，财政部根据国务院指示部署编制政府预算草案的 具体事项。
• （2）中央各部门根据国务院的指示和财政部的部署， 结合本部门的具体情况，提出编制本部门预算草案的 要求，具体布置所属各单位编制预算草案。
第十四章政府预算 PowerPointPresent
14.2.3 增量预算V.S.零基预算
第十四章政府预算 PowerPointPresent
•
政府预算是一定时期内，政府为实现特定目标所
必须完成的各种项目的计划，即政府的财政收支计划，
包括对所需资源和可用资源的预计，通常还要与过去
一个或多个时期进行对比，并说明未来的需要。
14.3.1 预算编制的会计基础
政府预算编制的会计基础，是收付实现制与 权责发生制。所谓政府预算编制的会计制度基础， 指的是基于财务报告的目的，用以决定“何时确 认”交易或事项的基础是怎样的会计制度，它涉 及的是会计计量的时间问题。根据会计基础的不 同，会计模式一般有四大类：现收现付制、修正 的现收现付制、修正的权责发生制和权责发生制。
在发生时确认交易和事项，而不论现金是
修正的权责发生制
否收到或付出。但在未来提供服务的实物 资产将被当作本期的“费用”，加以一次
性予以确认，而不得进行递延。
权责发生制
在财务交易或经济事项发生时即进行记录 和计量，而不考虑收到或付出现金的时间
第十四章政府预算 PowerPointPresent
14.3.2 政府预算的编制
• 财政部门的汇总和审核
第十四章政府预算 PowerPointPresent
3．我国政府预算编制程序
• （1）国务院下达关于编制下一年度政府预算草案指 示，财政部根据国务院指示部署编制政府预算草案的 具体事项。
• （2）中央各部门根据国务院的指示和财政部的部署， 结合本部门的具体情况，提出编制本部门预算草案的 要求，具体布置所属各单位编制预算草案。
第十四章政府预算 PowerPointPresent
14.2.3 增量预算V.S.零基预算
政府预算管理PPT课件
战略报复、一般兵力、运输等主干和分支项目
确定完成项目所需资源，配置、确定费用，择优
将过去执行过的和设计的未来的计划结合起来
特点：可以把预算安排中的项目和政府的中长期计划结合起 来，，有利于政府活动开展。
14
（四）年度预算与多年度预算
• 年度预算是指按照日历年度（历年制或跨 年制）编制的政府在一个预算年度之内的 财政收支计划，完整反映政府在一个预算 年度中的全部收支活动。
各项税收 国防行政 （除专门 事业费 用于建设 的几种税）非生产基建
抚恤救济
余额
建设性预算 收入 支出
经常预算 的结余
专门用于 建设的税 收
生产性基建 挖潜改造 支援农业 还本付息
• 主要优点：以成本的观念衡量预算成果，对每 一个项目都必经科学论证和评估，有利于监督和 控制预算支出，防止浪费，提高支出效益；注重 对支出效益的考察，要求支出反映预计效益。
• 特点：按计划决定预算，按预算计算成本， 按成本分析效益，根据效益衡量业绩。
12
• 绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为 了达到何种目标，为实现这些目标而拟定的计划
3
二、政府预算原则
1.完整性。（包括全部财政收支） 2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、
程序计算填列） 3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按
法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种） 4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算） 5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式 公诸于众，并置于民众的监督之下。） 6.法律性。（政府预算编制完成后，要经过权力机关 审查批准，才成为具有法律效力的文件。）
第十四章 政府预算管理
1
第一节 政府预算概述
确定完成项目所需资源，配置、确定费用，择优
将过去执行过的和设计的未来的计划结合起来
特点：可以把预算安排中的项目和政府的中长期计划结合起 来，，有利于政府活动开展。
14
（四）年度预算与多年度预算
• 年度预算是指按照日历年度（历年制或跨 年制）编制的政府在一个预算年度之内的 财政收支计划，完整反映政府在一个预算 年度中的全部收支活动。
各项税收 国防行政 （除专门 事业费 用于建设 的几种税）非生产基建
抚恤救济
余额
建设性预算 收入 支出
经常预算 的结余
专门用于 建设的税 收
生产性基建 挖潜改造 支援农业 还本付息
• 主要优点：以成本的观念衡量预算成果，对每 一个项目都必经科学论证和评估，有利于监督和 控制预算支出，防止浪费，提高支出效益；注重 对支出效益的考察，要求支出反映预计效益。
• 特点：按计划决定预算，按预算计算成本， 按成本分析效益，根据效益衡量业绩。
12
• 绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为 了达到何种目标，为实现这些目标而拟定的计划
3
二、政府预算原则
1.完整性。（包括全部财政收支） 2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、
程序计算填列） 3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按
法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种） 4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算） 5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式 公诸于众，并置于民众的监督之下。） 6.法律性。（政府预算编制完成后，要经过权力机关 审查批准，才成为具有法律效力的文件。）
第十四章 政府预算管理
1
第一节 政府预算概述
政府预算PPT课件
运用审查；技术性审查：数字关系审查；决算完整性 和及时性审查
30
湖北省2005年财政一般预算收支决算统计(一)
单位:万元 收入 预算科目 1.增值税 2.营业税 3.企业所得税 4.企业所得税退税 5.个人所得税 6.资源税 7.固定资产投资方向调节税 8.城市维护建设税 9.房产税 10.印花税 11.城镇土地使用税 12.土地增值税 13.车船使用和牌照税 14.屠宰税 15.筵席税 16.农业税 17.农业特产税 18.牧业税 19.耕地占用税 20.契税 21.国有资产经营收益 22.国有企业计划亏损补贴 23.行政性收费收入 24.罚没收入 25.海域场地矿区使用费收入 26.专项收入 27.其他收入 本年收入合计 免抵未调库归还收入 中央补助收入 省补助计划单列市收入 国债转贷收入 国债转贷资金上年结余 上年结余收入 调入资金 收入总计 摘编自《中国财政年鉴2006》
上报 部门
一编 级部 部门 门建 审议 核数 汇
上报 财政部门
财本
政级
部政 门 府 上报上一级
审建 核议
财政部门
汇数
编
上编 一本 级级 财政 政府 部与 门总 审建 核议 汇数
上报直至 财政部
财汇 政总 部成 审控 核制 平数 衡
19
财政部对各本级政府部门上报的预算建议 数审核、综合平衡后汇总形成预算控制数（指 标），报请国务院核准。
9.工业交通等部门的事业费 10.流通部门事业费 11.文体广播事业费 12.教育支出 13.科学支出 14.医疗卫生支出
11076 15.其他部门的事业费
16.抚恤和社会福利救济
17.行政事业单位离退休支出
200 17648
18.社会保障补助支出 19.国防支出 20.行政管理费
30
湖北省2005年财政一般预算收支决算统计(一)
单位:万元 收入 预算科目 1.增值税 2.营业税 3.企业所得税 4.企业所得税退税 5.个人所得税 6.资源税 7.固定资产投资方向调节税 8.城市维护建设税 9.房产税 10.印花税 11.城镇土地使用税 12.土地增值税 13.车船使用和牌照税 14.屠宰税 15.筵席税 16.农业税 17.农业特产税 18.牧业税 19.耕地占用税 20.契税 21.国有资产经营收益 22.国有企业计划亏损补贴 23.行政性收费收入 24.罚没收入 25.海域场地矿区使用费收入 26.专项收入 27.其他收入 本年收入合计 免抵未调库归还收入 中央补助收入 省补助计划单列市收入 国债转贷收入 国债转贷资金上年结余 上年结余收入 调入资金 收入总计 摘编自《中国财政年鉴2006》
上报 部门
一编 级部 部门 门建 审议 核数 汇
上报 财政部门
财本
政级
部政 门 府 上报上一级
审建 核议
财政部门
汇数
编
上编 一本 级级 财政 政府 部与 门总 审建 核议 汇数
上报直至 财政部
财汇 政总 部成 审控 核制 平数 衡
19
财政部对各本级政府部门上报的预算建议 数审核、综合平衡后汇总形成预算控制数（指 标），报请国务院核准。
9.工业交通等部门的事业费 10.流通部门事业费 11.文体广播事业费 12.教育支出 13.科学支出 14.医疗卫生支出
11076 15.其他部门的事业费
16.抚恤和社会福利救济
17.行政事业单位离退休支出
200 17648
18.社会保障补助支出 19.国防支出 20.行政管理费
政府预算及其演变.pptx
第一讲 政府预算及其演变
1
一、预算与政府
没有预算的政府是看不见的政府，而看 不见的政府不可能是负责任的政府。
——克利夫兰
2
• 美国国内收入局有句 名言：“如果你能够 追踪金钱的流动，就 会找到真相。”
• “预算是庶政之母” 。就是说，先有财政 ，才有政府施政。
二、预算的定义
• 是指政府的一个财务计划。在一 定时期内，由负责的管理者准备 并提交给一个代表机构，计划在 实施前必须经过该机构的同意和 授权。
部门单位预算是总预算的基础 总预算是部门单位预算的总和
13
部门预算的功能
• 反映公共收支状况和政府的活动 范围与规模
• 控制公共支出规模与方向
• 规范政府各部门及部门间财政关 系
国家预算、政府预算、部门 预算辨析
• 国家预算 国家、集体、个人
• 政府预算 国家-政府-公民
/a/20131003/000619.htm?tu_type=18&tp=2
规划项目预算
投入
项目
产出
结果
传统预算 绩效预算 新绩效预算
八、政府预算管理模式演变
预
算 绩
收入汲取 资源配置
效
经济性
效率性
有效性 收入汲取
收 入 投 入 成 本 产 出 结 果
测 量
项目
过程
的
重
心
控制：线性预算
功
能
管理：绩效预算；计划：规划项目预算
取
向 与
优先性：零基预算
预
算
政策：新绩效预算
模
式 控制核心、绩效导向：面向绩效的现代预算
准备阶段 一上 一下 二上 二下
基本程序——“两上两下”
1
一、预算与政府
没有预算的政府是看不见的政府，而看 不见的政府不可能是负责任的政府。
——克利夫兰
2
• 美国国内收入局有句 名言：“如果你能够 追踪金钱的流动，就 会找到真相。”
• “预算是庶政之母” 。就是说，先有财政 ，才有政府施政。
二、预算的定义
• 是指政府的一个财务计划。在一 定时期内，由负责的管理者准备 并提交给一个代表机构，计划在 实施前必须经过该机构的同意和 授权。
部门单位预算是总预算的基础 总预算是部门单位预算的总和
13
部门预算的功能
• 反映公共收支状况和政府的活动 范围与规模
• 控制公共支出规模与方向
• 规范政府各部门及部门间财政关 系
国家预算、政府预算、部门 预算辨析
• 国家预算 国家、集体、个人
• 政府预算 国家-政府-公民
/a/20131003/000619.htm?tu_type=18&tp=2
规划项目预算
投入
项目
产出
结果
传统预算 绩效预算 新绩效预算
八、政府预算管理模式演变
预
算 绩
收入汲取 资源配置
效
经济性
效率性
有效性 收入汲取
收 入 投 入 成 本 产 出 结 果
测 量
项目
过程
的
重
心
控制：线性预算
功
能
管理：绩效预算；计划：规划项目预算
取
向 与
优先性：零基预算
预
算
政策：新绩效预算
模
式 控制核心、绩效导向：面向绩效的现代预算
准备阶段 一上 一下 二上 二下
基本程序——“两上两下”
政府预算PPT课件
3.时效性。政府预算年度规定了政府预算的有效期，我 国规定是一年。预算年度是各国政府编制和执行预算所 依据的法定期限。有历年制和跨年制两种形式。
（1）历年制
1.1—12.31，如中国、部分欧洲国家；
（2）跨年制
四月制:每年4.1—次年3.31，如英、日、新加坡
七月制:每年7.1—次年6.30 ，如瑞典,澳大利亚;
上报 部门
一编 级部 部门 门建 审议 核数 汇
十月制:每年10.1—次年9.30 ，如美、泰。
4
4.公开性。政府预算收支计划的制定、执行以及决算 的全过程，都必需向社会公开，接受立法机构、社会 公众和舆论的监督。
5.计划性。政府预算是政府为下一年度财政收支编制 的计划，计划具有预测性。
5
（三）政府预算的组成结构 1.政府总预算
收入 预算科目 一.各项税收 消费税
增值税 …… 本级经常性收入小计 下级经常性上解收入 上级经常性补助收入 上年结余
经常性收入合计
经常性预算
支出
预算数
预算科项目
预算数
一.非生产性基本建设支出 二.事业发展和社会保障支出
三.国家政权建设支出
…… 本级经常性支出小计 补助下级经常性支出 上解上级经常性支出
国家总预算由中央政府本级预算和各省政府的预算汇编而 成
8
县乡 本镇 级预 预算 算
9
二、政府预算分类
（一）单式预算与复式预算
1.单式预算 将全部的财政收入和支出汇编入单一的总预算表内， 不区分各项财政支出的经济性质。 2.复式预算 将全部的财政收入和支出按经济性质汇集，编入两个 或两个以上的收支平衡表中，从而编成两个或两个以 上的预算。典型的是将政府预算分为经常预算和资本 预算。
政府预算制度概述(ppt42张)
第二节 典型国家 的政府预算制度
• 一、美国的政府预算制度 • 二、日本的政府预算制度 • 三、外国政府预算制度的基本特点
一、美国的政府预算制度
• 1．政府预算管理机构 ： –与财政管理有关的行政部门
• 总统办公室下设的管理与预算办公室OMB（负责预算的 编制和执行）、总统经济顾问委员会、财政部（负责组 织财政收入和管理国债） • 负责起草总统预算建议并提交国会审批
• 经济财政咨询会议是一个国家经济政策与发展战略的协商机构， 目前共有11名成员，分别是内阁总理大臣、官房长官、经济财政 政策担当大臣、总务大臣、财务大臣、经济产业大臣、日本银行 总裁和民间人士（4名）。该机构负责制订日本经济财政运营与 改革的基本方针、预算编制的基本方针和经济发展战略等宏观经 济政策，拟订上述基本方针和发展战略供内阁会议讨论的草案。
• （四）预算审计阶段 –预算年度结束后，由财政部与OMB共同编 制反映预算年度内的预算收支执行情况 的决算报告，经审计机构审核，国会批 准后即成为正式决算。国会会计总署负 责审查联邦预算的执行结果与国会通过 的法案是否相符，并对各部门的预算执 行情况进行审计。
（二）日本的政府预算制度
• 1.政府预算管理机构及作用 –预算由内阁编制
•
4．预算的审议与成立。 – 议会众、参两院对政府预算草案进行审议和批准，财 务大臣需要针对预算草案的编制方针、内容和特点、 财政金融政策、经济现状等，分别在众议院和参议院 进行演说。 – 议会演说结束以后，预算草案先要在众议院预算委员 会进行详细审议，然后再接受众议院全体大会的表决。 如果获得通过就送到参议院，重复同样的过程。 – 如果参议院和众议院的意见不一致，则由两院召开协 商会议。如果仍不能取得一致，则以众议院的决议为 准。如果要对政府提出的预算草案进行修改，在众议 院必须获得50名以上议员的赞成，在参议院必须获得 20名以上议员的赞成。 – 2007年3月26日，2007年度日本政府预算经议会表决 通过后成立。
政府预算理论(PPT30张)
以上三种不同研究角度。各有优点，但也有不足： 经济学角度研究无法制定出一套实用的标准，来判断哪些社会经济活 动最适于政府预算提供； 从政治学角度研究总是难以正确描述各个时期、各个单位政治行为的 差异对预算的影响； 管理学者提出的预算管理模式一般在预算实践中总是难以实施。
第二节
多样性的政府预算理论
第三，利益集团决定论的观点，认为利益集团是预算过程中的支配性角色。
第四，政治过程论，该观点认为预算过程实际上就是一个政治过程。政府 预算过程本身是预算政治的中心和重点。
第五，政策制定论，该观点认为预算中政治的中心在于政策争议。包括关 于预算角色的争议、支出水平、税收政策和在萧条时期借债来维持支出 的意愿都是在预算权衡中必须以这样或那样的方式解决的主要政策问题。
二、从政治学角度的研究 政治学者认为政府预算本身就是一种政治过程。它主要考察政治制度、政 治行为与预算过程与结果之间的因果关系。 第一，改革主义者的观点，主张政治和预算应当是对立的，预算应该主要 或完全是技术性的。
第二，渐进主义者的观点，它主要考察政治制度与政治行为之间的因果关 系。 将预算过程看作是在原基数上递增的政治模型。它把政府预算看成是发生 在一组日常行动者、官僚、预算官员、政府负责人和立法者之间的谈判， 这些成员每年开会一次并通过谈判做出决定。
第二章
政府预算理论
学习目的和要求：掌握政府预算理论的几个主要流派，了解政府预算理论 体系现状及未来发展方向。 主要内容：政府预算理论的主要流派，政府预算理论体系现状及未来发展。 重点：政府预算理论体系现状及未来发展。 难点：政府预算理论体系现状。
第一节 政府预算理论研究视角
政府预算理论研究角度通常有三种：经济学、政治学、管理学。 一、从经济学角度的研究 规范研究：如亚当·斯密的税收和政府支出原则。到19世纪末边际分析在 预算研究中的充分运用。 实证研究：如福利经济学、公共选择理论运用于政府预算研究等。
政府预算解析PPT课件
1. 4 常用预算术语的界定
第2页/共15页
其实，政府预 算和我们每个 人都息息相关！
第3页/共15页
政府预算与生活中的经济现象
私人部门
灯塔
政府部门
第4页/共15页
政府预算的起源与演进
“财政” 的字源 考察
13-15世纪
该词出现在拉丁文中，意为结算支付期限、支付 款项、确定罚款支付等
16世纪
传入法国，意为公共收入
• 基本构架：监督 和制约，以控制 公共支出规模
具有经济学与管 理学科际整合的
特征
• 公共管理的所谓 “经济学革命”
• 政府预算管理构 成了现代公共管 理的核心和关键
• 管理学的研究方 法与思路对现代 政府预算管理的 影响日益显著。
第11页/共15页
意识形态色彩 应相对弱化
• 政府预算管理在 管理理念和运行 模式层面上具有 许多共性的规律
了正式的预算文件。
19世纪初，才确立了按 年度编制和批准预算的制 度
到19世纪发展成为典型 的政府预算
美国 1800年
规定财政部要向国会报告其财政收 支。汉密尔顿贡献巨大。
1865年
国会成立了一个拨款委员会专门主 管财政收支问题
1910年
威廉•塔夫特总统责成研究建立美国 联邦预算制度。
1921年
通过了《预算与会计法》，至此才 正式规定总统每年要向国会提出预 算报告。
governmentbudgeting灯塔私人部门政府部门governmentbudgeting财政的字源考察1315世纪该词出现在拉丁文中意为结算支付期限支付款项确定罚款支付等16世纪传入法国意为公共收入19世纪进一步阐明是指国家及一切公共团体的理财并相继传入欧洲其他国家英语为finance19世纪末日本引进finance的词义同时借用中国的两个汉字财与政确立财政一语1882年日本开始用财政奏折一词17世纪演变为专门指国家理财19世纪90年代以后财政一词由日本传入我国
政府预算课件
39.4 29.9 19.5 18 5.5
1970
16.4 6.8
1980
13.5 3.5
社会福利
经济发展与运输
一般行政
16
第三节 公共债务
公债发行数额的确定，受多种因素的影响 与制约，主要有：
预算收支差额 到期公债偿付 宏观经济运行态势 政府偿债能力与社会应债能力
17
衡量政府偿债能力的主要指标：
国有企业消费税
增值税 税收收入 非税收入 …… 消费税 ……
国内消费税 进口消费品 消费税 ……
集体企业消费税
……
39
按经济性质将政府收入分为类、款、项、目 四级。其中，类级科目设置如下：
税收收入 社会保险基金收入。 非税收入 贷款转贷回收本金收入 债务收入 转移性收入
40
一、税收收入。分设20款：增值税、消费税、 一、税收收入。分设20款：增值税、消费税、 营业税、企业所得税、企业所得税退税、个 人所得税、资源税、固定资产投资方向调节 税、城市维护建设税、房产税、印花税、城 镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌 照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地 占用税、契税、其他税收收入。
24
25
26
支出分类方法
27
06年预算收支分类 06年预算收支分类
28
29
30
31
改革的必要性
32
问题一：支出不能直观、 问题一：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动
基本 建设 支出 科技 三项 费用
教育支出
行政 管理 费 教育事业费
企业 挖革 改造 支出 外交 外事 支出
33
问题二：缺少一套完整、 问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系
《政府预算管理》PPT课件
• ——美国总统预算办公室 1950年
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2.计划项目预算
按政府确定的目标划分项目，如把国防活动分为 战略报复、一般兵力、运输等主干和分支项目
• 概念确：定在完绩成项效目预所算需资的源基，础配置上、，确依定费据用国，家择优 确定的将目过去标执着行重过的按和项设目计的安未排来和的计运划用结定合起量来 分析方法编制的预算。
• 主要优点：以成本的观念衡量预算成果，对每一 个项目都必经科学论证和评估，有利于监督和控 制预算支出，防止浪费，提高支出效益；注重对 支出效益的考察，要求支出反映预计效益。
• 特点：按计划决定预算，按预算计算成本，按成 本分析效益，根据效益衡量业绩。
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• 绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为 了达到何种目标，为实现这些目标而拟定的计划 需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量 其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工 作的情况 。
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第三节 政府预算编制、执行与决算
• 一、政府预算编制 • （一）政府预算编制原则 • 1．遵循国家有关方针政策和法律法规 • 2．依据国民经济和社会发展计划的主要指
标 • 3．实事求是，量力而行 • 4．统筹兼顾，确保重点，留有后备力量 • 5．完整可靠，讲求效率
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（二）政府预算编制程序
的关系。 • 有利于加强预算管理和监督，提高资金使用效益。 • 有利于控制投资规模，实现宏观调控。 • 有利于发挥国家财政信用的积极作用。 • 复式预算的主要缺点是： • 把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一些
困难。
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（二）基数预算与零基预算
1.基数预算又被称为增量预算，是指在安排 预算年度收支时，以上年度或基期的收支 为基数，综合考虑预算年度国家政策变化、 财力增加额及支出实际需要量等因素，确 定一个增减调整比例，据以测算预算年度 有关收支指标，并编制预算的方法。
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2.计划项目预算
按政府确定的目标划分项目，如把国防活动分为 战略报复、一般兵力、运输等主干和分支项目
• 概念确：定在完绩成项效目预所算需资的源基，础配置上、，确依定费据用国，家择优 确定的将目过去标执着行重过的按和项设目计的安未排来和的计运划用结定合起量来 分析方法编制的预算。
• 主要优点：以成本的观念衡量预算成果，对每一 个项目都必经科学论证和评估，有利于监督和控 制预算支出，防止浪费，提高支出效益；注重对 支出效益的考察，要求支出反映预计效益。
• 特点：按计划决定预算，按预算计算成本，按成 本分析效益，根据效益衡量业绩。
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• 绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为 了达到何种目标，为实现这些目标而拟定的计划 需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量 其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工 作的情况 。
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第三节 政府预算编制、执行与决算
• 一、政府预算编制 • （一）政府预算编制原则 • 1．遵循国家有关方针政策和法律法规 • 2．依据国民经济和社会发展计划的主要指
标 • 3．实事求是，量力而行 • 4．统筹兼顾，确保重点，留有后备力量 • 5．完整可靠，讲求效率
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（二）政府预算编制程序
的关系。 • 有利于加强预算管理和监督，提高资金使用效益。 • 有利于控制投资规模，实现宏观调控。 • 有利于发挥国家财政信用的积极作用。 • 复式预算的主要缺点是： • 把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一些
困难。
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（二）基数预算与零基预算
1.基数预算又被称为增量预算，是指在安排 预算年度收支时，以上年度或基期的收支 为基数，综合考虑预算年度国家政策变化、 财力增加额及支出实际需要量等因素，确 定一个增减调整比例，据以测算预算年度 有关收支指标，并编制预算的方法。
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五、预算的维度
• 海迪(Hyde)
• 政治维度（政治过程与预算关系）：预算分配实际上反 映了政府政策的优先性，是不同的参与者讨价还价的结 果，这反映了公共预算的政治性
• 经济维度（社会生产、经济发展与预算过程）：预算是 经济平衡工具，它往往承担着刺激经济增长或稳定经济 、促进就业，抑制通货膨胀等宏观经济职能
• 财政部有关负责人表示，开展政府向社会力量购买服务，进一步 提供更多更好的服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重 大措施，是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的 关键之举，是推动政府职能转变、推进政事、政社分开的必然要 求。政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把 政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方 式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数 量和质量向其支付费用。政府向社会力量购买服务是政府承担公 共服务的新模式，是现代国家行政管理理念和模式的创新，是我 国建设服务型政府的必然要求。
16
部门预算改革
2000年以来的改革情况：
/zhuantilanmu/yusuanguanligaige/zybmysgg/200806/t20080630_55266 .html
2000年,4个部门试点； 2001年,试编基本支出和项目支出预算，试点扩大到26个部门； 2002年,实行综合预算； 2003年,增加118个事业单位按基本支出和项目支出编制部门预
三、预算的基本问题
• “科伊问题” 指科伊（key）1940年提出 的一个预算问题：“在什么基 础上，决定将某一数量的资 金拨给活动A而非活动B”。 这是一个资源配置效率问题
四、预算的基本要素
• 希克（Schick,1988）认为有三个 基本要素：申请资源、配置资源 和资源保护。
• 预算过程可以看成一个申请资源 和配置资源的过程，它规定了如 何、什么时候、谁来申请资源和 配置资源。
第一讲 政府预算及其演变
1
一、预算与政府
没有预算的政府是看不见的政府，而看 不见的政府不可能是负责任的政府。
——克利夫兰
2
• 美国国内收入局有句 名言：“如果你能够 追踪金钱的流动，就 会找到真相。”
• “预算是庶政之母” 。就是说，先有财政 ，才有政府施政。
二、预算的定义
• 是指政府的一个财务计划。在一 定时期内，由负责的管理者准备 并提交给一个代表机构，计划在 实施前必须经过该机构的同意和 授权。
准备阶段 一上 一下 二上 二下
基本程序——“两上两下”
1、一上 定员定额试点部门：不报送本部门的基本支出预算，由财政部 门根据部门的基础数据和相关资料计算部门基本预算支出 非定员定额试点部门：报送部门的全部预算需求
2、一下 定员定额试点部门：财政部按照基础数据和相关资料计算部门基 本预算支出，下达基本支出控制数和项目支出预算控制数 非定员定额试点部门：财政部门根据部门的全部预算需求，结合 财力可能，分配下达基本支出预算控制数和项目支出预算 3、二上 各部门根据财政部门下达的基本支出控制数，根据国家有关政策、 制度规定的开支标准，在目级科目间自主编制本部门的基本支出 预算；根据财政部门下达的项目支出控制数按项目编制预算
• 公共管理维度（公共管理过程与预算制度）：预算是管 理的工具，它要求利用特定的管理方法和技术使得公共 服务和公共项目的提供更有效
• 财务管理维度（预算工具与技术）：预算是一个财务管
理工具
7
六、预算的目标与发展方向
公共责任
公开
总额控制
预算民主
参与
监督
配置效率
共享
管理效率
预算理性
效能
科学
法治
七、预算管理的基本模式
第二讲 部门预算编制、执行与评价
11
一、什么是部门预算？
1 概念：一个部门一本预算
部门预算就是以政府部门为单位进行编制，经
2
财政部门审核后报人民代表大会审议通过，反
映部门所有收入和支出的预算。
3
实现预算管理的统一性；保证政府预算的完整性；
统一预算编制标准；提高预算编制的科学性
我 中央总预算
国
政 地方总预算
规划项目预算
投入
项目
产出
结果
传统预算 绩效预算 新绩效预算
八、政府预算管理模式演变
预
算 绩
收入汲取 资源配置
效
经济性
效率性
有效性 收入汲取
收 入 投 入 成 本 产 出 结 果
测 量
项目
过程
的
重
心
控制：线性预算
功
能
管理：绩效预算；计划：规划项目预算
取
向 与
优先性：零基预算
预
算
政策：新绩效预算
模
式 控制核心、绩效导向：面向绩效的现代预算
二、部门预算编制
汇总 建议数
上报 建议数
人大/政府
提交 预算
批复 预算
财政局
下达 控制数
汇总 预算数
批复 预算
主管部门
下达 控制数
上报 预算数
批复 预算
预算单位 20
“两上两下”预算过程
人大财经 委员会
78
人民代表 大会
9
10
财政
4
0 12 3
支出部门
党委常 务会议
21
部门预算的编制程序及各阶段的主要任务
算； 2004年,部门预算编报扩大到34个部门; 2005年，扩大实物费用定额试点; 2006年，做好政府收支分类改革试点工作，加强财政结余资金
管理; 2007年，全面实施政府收支分类改革，加强资产管理，推动绩
效考评工作的开展
17
部门预算的基本框架
部门预算报表体系
• 收支预算总表 • 收入预算表 • 支出预算表 • 基本支出人员经费预算表 • 基本支出日常公用经费预算表 • 行政事业类项目支出预算表 • 基本建设类项目支出预算表 • 其他类项目支出预算表 • 财政拨款支出预算表 • 预算外资金支出预算表 • 预算外资金收入预算表 • 纳入预算管理的政府性基金收支预算表 • 政府采购预算表 • 单位人员情况基本数字表
• 部门预算 政府-公共部门-公民
我国部门预算改革，是一项基础 性工程
财政部：国家鼓励七领域向 社会购买服务
• 9月30日，国务院公布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意 见》。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残 疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买 服务的力度
府
预
算
部门单位预算是总预算的基础
总预算是部门单位预算的总和
13
部门预算的功能
• 反映公共收支状况和政府的活动 范围与规模
• 控制公共支出规模与方向
• 规范政府各部门及部门间财政关 系
国家预算、政府预算、部门 预算辨析
• 国家预算 国家、集体、个人
• 政府预算 国家-政府-公民
/a/20131003/000619.htm?tu_type=18&tp=2