政府预算管理概述(PPT 50张)
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第二节 政府预算管理
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“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万 古不易的一条经验” ——（法）孟德斯鸠 阳光是最好的杀毒剂 用自己的钱给自己办事，最为经济；用自己 的钱给别人办事，最有效率；用别人的钱给 自己办事，最为浪费；用别人的钱给别人办 事，最不负责。 ——（美）诺贝尔经济学奖获得者弗雷德曼
2
本节提要
一、政府预算概述 二、 政府预算类别 三、 我国现行的复式预算 四、 政府预算的编制、执行和决算 五 、我国部门预算编制改革 六 、预算外资金管理
3
引言
在市场经济条件下，政府预算是反映政府财 政活动的一面镜子，它决定着政府活动的范 围、方向和政策。
4
一、 政府预算概述
公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性
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二、 政府预算类别
（一）政府预算的分类 （二）政府预算的组织形式
9
（一）政府预算的分类
普通预算与特别预算 总预算与分预算 中央政府预算和地方政府预算 正式预算、临时预算、追加预算 增量预算和零基预算
10
1、普通预算与特别预算
13
4、正式预算、临时预算、追加预算
• 政府依法就各个财政年度的预计收支编成预算草 案，经立法机关审核通过后即宣告正式成立预算， 就是正式预算或称本预算。 • 为解决预算成立前的政府经费开支，先编制暂时 性的预算，作为在正式预算成立以前进行财政收 支活动的依据，就是临时性预算。 • 而正式预算在执行过程中，由于情况的变化需要 增减正式预算收支时，须再编制一种预算作为正 式预算的补充，就是追加预算或修正预算。
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2007中央部门预算编制的九大工作重点
(一)按照新的政府收支分类编制部门预算，做好项目支出按经济分类编 制预算试点工作 (二)进一步完善基本支出定额管理体系，推进基本支出预算编制的规范 化、科学化和合理化。 (三)加强项目支出预算清理工作，推进项目支出预算滚动管理。 (四)规范预算绩效考评管理制度，稳步推进中央部门预算支出绩效考评 试点工作。 (五)加强财政拨款结余资金的管理，统筹安排预算。 (六)进一步深化“收支两条线”改革，推进综合预算编制工作。 (七)认真编制政府采购预算，推进政府采购制度改革。 (八)认真落实行政事业单位国有资产管理办法，研究建立资产管理与预 算管理有机结合的机制。 (九)改革公务员工资制度和事业单位收入分配制度，规范中央和国家机 关津贴补贴。 I:\财政部关于编制2007年中央部门预算的通知.doc
（一）政府预算概念 （二）政府预算级次和组成 （三）政府预算的原则
5
（一）政府预算概念
政府预算是政府的财政收支计划。它反映政 府的财政收支状况，反映着政府活动的范围、 方向和政策。 我国的政府预算是国家有计划地集中和分配 资金，调节社会经济生活的主要财政机制。
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（二）政府预算级次和组成
总预算是政府财政收支的综合计划，它分列一般经费 收支和各类特别收支项目； 分预算是总预算中一般经费收支和各类特别收支项目 的详细款项。
• 从预算的按部门分合来看
部门预算如国防预算、资本投资预算等就是分预算， 而各部门预算的汇总就是总预算。
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3、中央政府预算和地方政府预算
• 中央政府的预算即中央政府的财政收支计划。 • 地方政府的预算就是地方政府的财政收支计划。
我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预 算的原则建立的。 中央政府预算由中央各部门（含直属单位）的预算 组成。 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总 预算组成。 地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的 预算组成。
7ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（三）政府预算的原则
客观地反映财政收支对比状况，表明财政的承受能力，为国家实 行正确的宏观决策提供可靠的依据，有利于控制投资规模，提高 投资效益等。
2、实行复式预算也是由社会主义国家的双重身份 所决定的
• 政府具有社会管理和国有资产管理的双重职能。
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（二）我国的复式预算
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三、 我国现行的复式预算
（一）实行复式预算的必要性 （二）我国的复式预算 （三）总结经验，进一步完善复式预 算
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（一）实行复式预算的必要性
1、实行复式预算的必要性是由单式预算的缺陷和 复式预算的优点所决定的
• 单式预算的缺陷 • 复式预算的优点
不能反映政府赤字的内容、原因和本质，不利于宏观经济的正确 决策，容易将临时性收入作经常性支出安排，人为地抬高支出基 数，加剧供求不平衡的矛盾。
• 普通预算又称为经费预算，是指政府编制的一般 财政收支项目（科目）的预算。 • 特别预算是指政府对某些具有特别意义的项目 （特别事业、特殊用途的收支）另行安排的预算， 如西方的公营企业投资预算、公共工程投资预算、 社会保障预算及各类特种基金预算等。
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2、总预算与分预算
• 从预算项目（科目）的分合看
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（二）政府预算的组织形式
1、单式预算
• 其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集 编入单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支 的经济性质。
2、复式预算
• 其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经 济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编 成两个或两个以上的预算。 • 典型例子是把政府预算分成经常预算和资本预算两个部 分。 • \2007年中央部门预算表.doc
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增量预算和零基预算(Zero-Base Budget )
• 增量预算，是指财政收支计划指标是在以前财政 年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况 加以调整之后确定的。 • 零基预算，则是指财政收支计划指标的确定，只 以社会经济的预算发展为依据，不考虑以前的财 政收支状况
• 近年来先后在河南、河北、安徽、云南、湖南、湖北、 海南、深圳等部分省、市试行了零基预算。2000 年中央 部门预算开始改革，全面采用零基预算编制法，并取得 了一定成效。
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“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万 古不易的一条经验” ——（法）孟德斯鸠 阳光是最好的杀毒剂 用自己的钱给自己办事，最为经济；用自己 的钱给别人办事，最有效率；用别人的钱给 自己办事，最为浪费；用别人的钱给别人办 事，最不负责。 ——（美）诺贝尔经济学奖获得者弗雷德曼
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本节提要
一、政府预算概述 二、 政府预算类别 三、 我国现行的复式预算 四、 政府预算的编制、执行和决算 五 、我国部门预算编制改革 六 、预算外资金管理
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引言
在市场经济条件下，政府预算是反映政府财 政活动的一面镜子，它决定着政府活动的范 围、方向和政策。
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一、 政府预算概述
公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性
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二、 政府预算类别
（一）政府预算的分类 （二）政府预算的组织形式
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（一）政府预算的分类
普通预算与特别预算 总预算与分预算 中央政府预算和地方政府预算 正式预算、临时预算、追加预算 增量预算和零基预算
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1、普通预算与特别预算
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4、正式预算、临时预算、追加预算
• 政府依法就各个财政年度的预计收支编成预算草 案，经立法机关审核通过后即宣告正式成立预算， 就是正式预算或称本预算。 • 为解决预算成立前的政府经费开支，先编制暂时 性的预算，作为在正式预算成立以前进行财政收 支活动的依据，就是临时性预算。 • 而正式预算在执行过程中，由于情况的变化需要 增减正式预算收支时，须再编制一种预算作为正 式预算的补充，就是追加预算或修正预算。
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2007中央部门预算编制的九大工作重点
(一)按照新的政府收支分类编制部门预算，做好项目支出按经济分类编 制预算试点工作 (二)进一步完善基本支出定额管理体系，推进基本支出预算编制的规范 化、科学化和合理化。 (三)加强项目支出预算清理工作，推进项目支出预算滚动管理。 (四)规范预算绩效考评管理制度，稳步推进中央部门预算支出绩效考评 试点工作。 (五)加强财政拨款结余资金的管理，统筹安排预算。 (六)进一步深化“收支两条线”改革，推进综合预算编制工作。 (七)认真编制政府采购预算，推进政府采购制度改革。 (八)认真落实行政事业单位国有资产管理办法，研究建立资产管理与预 算管理有机结合的机制。 (九)改革公务员工资制度和事业单位收入分配制度，规范中央和国家机 关津贴补贴。 I:\财政部关于编制2007年中央部门预算的通知.doc
（一）政府预算概念 （二）政府预算级次和组成 （三）政府预算的原则
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（一）政府预算概念
政府预算是政府的财政收支计划。它反映政 府的财政收支状况，反映着政府活动的范围、 方向和政策。 我国的政府预算是国家有计划地集中和分配 资金，调节社会经济生活的主要财政机制。
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（二）政府预算级次和组成
总预算是政府财政收支的综合计划，它分列一般经费 收支和各类特别收支项目； 分预算是总预算中一般经费收支和各类特别收支项目 的详细款项。
• 从预算的按部门分合来看
部门预算如国防预算、资本投资预算等就是分预算， 而各部门预算的汇总就是总预算。
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3、中央政府预算和地方政府预算
• 中央政府的预算即中央政府的财政收支计划。 • 地方政府的预算就是地方政府的财政收支计划。
我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预 算的原则建立的。 中央政府预算由中央各部门（含直属单位）的预算 组成。 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总 预算组成。 地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的 预算组成。
7ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（三）政府预算的原则
客观地反映财政收支对比状况，表明财政的承受能力，为国家实 行正确的宏观决策提供可靠的依据，有利于控制投资规模，提高 投资效益等。
2、实行复式预算也是由社会主义国家的双重身份 所决定的
• 政府具有社会管理和国有资产管理的双重职能。
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（二）我国的复式预算
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三、 我国现行的复式预算
（一）实行复式预算的必要性 （二）我国的复式预算 （三）总结经验，进一步完善复式预 算
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（一）实行复式预算的必要性
1、实行复式预算的必要性是由单式预算的缺陷和 复式预算的优点所决定的
• 单式预算的缺陷 • 复式预算的优点
不能反映政府赤字的内容、原因和本质，不利于宏观经济的正确 决策，容易将临时性收入作经常性支出安排，人为地抬高支出基 数，加剧供求不平衡的矛盾。
• 普通预算又称为经费预算，是指政府编制的一般 财政收支项目（科目）的预算。 • 特别预算是指政府对某些具有特别意义的项目 （特别事业、特殊用途的收支）另行安排的预算， 如西方的公营企业投资预算、公共工程投资预算、 社会保障预算及各类特种基金预算等。
11
2、总预算与分预算
• 从预算项目（科目）的分合看
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（二）政府预算的组织形式
1、单式预算
• 其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集 编入单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支 的经济性质。
2、复式预算
• 其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经 济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编 成两个或两个以上的预算。 • 典型例子是把政府预算分成经常预算和资本预算两个部 分。 • \2007年中央部门预算表.doc
14
增量预算和零基预算(Zero-Base Budget )
• 增量预算，是指财政收支计划指标是在以前财政 年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况 加以调整之后确定的。 • 零基预算，则是指财政收支计划指标的确定，只 以社会经济的预算发展为依据，不考虑以前的财 政收支状况
• 近年来先后在河南、河北、安徽、云南、湖南、湖北、 海南、深圳等部分省、市试行了零基预算。2000 年中央 部门预算开始改革，全面采用零基预算编制法，并取得 了一定成效。