公共政策分析4
公共政策学第四章
• 4.政策评估系统：政策评估系统是政策系统 政策评估系统： 政策评估系统 的一个基础子系统，由政策评估主体、 的一个基础子系统，由政策评估主体、评 估对象、评估目的、 估对象、评估目的、评估标准和评估方法 五大要素构成。 五大要素构成。政策评估系统的任务是为 政策的去向以及政策资源的合理配置提供 事实依据和价值依据。 事实依据和价值依据。 • 其基本功能是：①提供政策的持续、修正、 其基本功能是： 提供政策的持续、修正、 调整或终止的依据； 调整或终止的依据； • ②有效地配置政策资源。 有效地配置政策资源。
（一）政策主体系统：
• 1.政策制定系统：它居于整个政策系统的核 政策制定系统： 政策制定系统 心地位，因此又被称为“决策中枢系统” 心地位，因此又被称为“决策中枢系统”。 它由拥有法定决策权的高层组织或个人组成， 它由拥有法定决策权的高层组织或个人组成， 一般包括国家的立法机关、行政机关、 一般包括国家的立法机关、行政机关、司法 机关以及某些政治领袖人物。 机关以及某些政治领袖人物。 • 基本功能是：①确认政策问题； 基本功能是： 确认政策问题； • ②确定政策目标； 确定政策目标； • ③组织政策方案； 组织政策方案； • ④政策方案的最终决定。 政策方案的最终决定。
• 2.政策咨询系统：政策咨询系统也称“思想 政策咨询系统：政策咨询系统也称“ 政策咨询系统 智囊团” 外脑系统” 库”、“智囊团”或“外脑系统”，通常由 各种政策研究机构、 各种政策研究机构、政府与这些机构的关系 以及具体的咨询活动构成。 以及具体的咨询活动构成。 • 其基本功能：①政策问题的发现与诊断； 其基本功能： 政策问题的发现与诊断； • ②政策预测研究； 政策预测研究； • ③政策方案的设计与评估。 政策方案的设计与评估。 • 3.政策监控系统：它是政策系统的一个特殊 政策监控系统： 政策监控系统 子系统， 子系统，由政策主体系统内外从事政策监督 和控制的个人、团体或组织构成。其基本功 和控制的个人、团体或组织构成。 能是： 确立政策监控标准； 能是：①确立政策监控标准； • ②衡量政策绩效； 衡量政策绩效； • ③纠正和消除政策执行偏差。 纠正和消除政策执行偏差。
第四章 公共政策案例分析案例
第四章公共政策案例一、教学目标与用途公共政策案例是公共政策的直观化和具体化的客观描述，是解释和说明公共政策的可操作的实际形态。
通过本章案例学习，学生重点掌握公共政策的核心要素、公共政策系统、公共政策过程等基础知识，能够运用多元分析工具对公共政策案例进行诊断，作出客观评价并提出解决问题的方法。
二、涉及知识点（一）公共政策的核心要素（二）公共政策系统的构成（三）公共政策过程（四）公共政策分析方法三、案例教学重点1.事实分析：是什么？在什么时间、地点？程度如何？事实的产生可能会改变问题所要达到的价值。
2.价值分析：原因是什么？为了谁？应优先考虑什么？价值问题是能否解决的主要检验标准。
3.规范分析：应该是什么？应该怎样做？政策执行的结果是要达到所谋求的价值与利益。
4.可行性分析：能否行得通？公众是否允许这样做？需要确定客观现实中得能力与可能。
5.利益分析：利益如何分配？利益究竟分配给谁？这是政策分析的归宿。
案例1 我国重大节假日高速公路免费政策及其反思【引言】随着中国高速公路免费通行政策破冰启程，2012年中秋国庆长假期间，8天的高速公路免费大餐史无前例。
众多私家车车主高涨的出行兴致令内地交通直面“秋运”大考。
从“新政”实施情况看，可谓喜忧参半。
喜的是，“买路成本”大为降低；忧的是，“时间成本”急剧增加。
全国各地相当多的高速公路成为“停车场”，做操、遛狗、踢毽子……网友戏称之为被迫上演全民健身运动。
高速变“龟速”，已开始引发公众对高速公路免费大餐的新一轮讨论。
【案例】为促进国土资源开发，优化地区经济产业布局，保障人民群众安全便捷出行，推动经济社会健康持续发展，我国近年来加快了公路基础设施建设的步伐。
同时，为了拓宽投融资渠道支持公路建设，在新建高速公路及部分普通公路上实施了收费公路政策，这种政策对于加快公路建设发挥了极为重要的积极作用。
然而，收费公路也在发挥积极作用的同时出现了一些群众反映突出的问题。
比较明显的是，随着近年来我国私人汽车保有量的快速增长，许多人选择在重大节假日期间自驾出行，这使得一些私人自驾小型客车通过较多、车流较为集中路段的部分公路收费站因车流量大、排队缴费出现拥堵现象，既不安全，也影响了公路的通行效率，还给公众出行带来不便。
公共政策评估模型——第四代评估
二、第四代评估的主要内容
一、回应—— 第四代评价的出发点
库巴和林肯认为,第四代评价为了打破以往评价中“管理主 义的倾向” ,使评价成为各有关方面形成“共同的心理建构”,评价 的起点就应该是对有关方面评价要求的“回应”
回应对象
三种利益相关人： 代理人 受益人 受害人
回应内容
回应的焦点： 主张 焦虑 争议
公共政策评估模型——第四代评估
Summary
Part 1 理论的提出背景 Part 2 第四代评估的主要内容 Part 3 建构主义者的研究方法 Part 4 政策评估流程
目
录 CONTENTS
一、理论提出的背景
一、阶段划分
在《第四代评估》这 本书中，作者古贝（Guba） 和林肯（Lincoln）为代表的 第四代评价者认为,在第四代 评价提出之前, 政策评估的 历史发展阶段可以划分为三 代: 测量时代、描述时代和 判断时代。尽管每一代评价 理论都力图克服前一代的不 足, 使之更加符合时代的新 要求,但是前三代理论仍存在 很多不足。
二、第四代评估的主要内容
二、共同建构——第四代评价的本质
第四代评价认为评价就是所有参与评价活动的人们共同建构的过程, 亦即参与评价及与评价有关的人或团体基于对评价对象的认识，通过不断的 协商、对话和交流，不断协调教育价值观，缩短关于评价结果意见分歧，而 整合成的一种共同的、一致的看法。参与评价的所有的人，特别是评价者与 其对象双方交互作用，共同建构统一观点的过程。评价结果也是这些人交互 作用的共同“建构物”
同时, 科学方法过分强调对真理的追求, 使评价工作忽视了对价值方面的追 求, 尤其是在评价对象道德义务方面的追求。
一、理论提出的背景
三、第四代评估理论
公共政策导论(第四版)第4章
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
4.1.2 模型评述
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
4.1.3 如何分辨模型的有效性
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
4.2 几种重要的政策分析模型
4.2.1 传统理性模型：决策追求最优解
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
道家的“无为”之 治 法 家 的 系 统 理 念
墨家的理性推理 术孙 子 的 “ 知 变 ” 战
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.具体模型和抽象模型有何不同？ 2.评价模型有效性的准则是什么？ 3.传统理性模型（纯粹理性）所要求的“最优选择”需要具备哪些条 件？ 4. 传统理性模型有哪些实际障碍？ 5. 什么是有限理性？ 6. 有限理性有哪些行为表现？ 7. 渐进模型具有哪些特征？ 8.小组意识有哪些表现形式？ 9.怎样预防小组意识的出现？ 10.政府制度赋予公共政策哪些特征？ 11.精英主义有哪些基本观点？ 12.根据团体理论，什么是政治体系最基本的使命？ 13.取舍理论对公共政策制定有哪些启示？
关键词 具体模型 抽象模型 理性主义 有限理性 渐进主义 小组意识 “群体狂想症” 精英理论 制度理论 博弈理论 零和博弈 囚徒困境 智猪博弈 团体理论 系统理论 过程模型 混合扫描理论 取舍理论
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
掌握各种政策分析模型的基本含义
了解政策分析模型的实际应用
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
博弈的二阶矩阵
参与者甲
方案A 方案A 参与者乙 方案B 方案B
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策分析
第一章公共政策分析的基本理论与框架1公共政策的本质是有效地增进利益和公平地分配社会利益2 公共政策的基本特征（阶级性，整体性，超前性，层次性，多样性，合法性）3公共政策的功能（导向，调控，分配）4公共政策分析的框架（要素：政策目标问题方案执行评估信息资源模型？＃；分析的原则：系统协调预测性原则分解综合民主）第二章政府市场与公共政策的关系分析有关政府角色定位的基本理论框架和分析逻辑（人类社会的生存和发展是通过解决社会问题实现的；现代市场经济中市场为解决社会问题的基本途径，有市场失灵导致政府干预；政府失灵制约政府作用）因此，我们在选择解决社会问题的途径时应综合考虑两种失灵的可能性，平衡政府敢于成本和收益，最终选择是否引入公共政策以及何时引入公共政策。
一社会问题及其解决途径1 社会问题的定义在一个社会群体的生活中至少另一部分人同时感到不满的状态和现象2 社会问题的认定和价值标准A 社会问题的认定（事实分析方法，价值分析方法）B 认定过程中的价值标准（福利，效率，公平）3 社会问题的解决途径A 作为非正式部门的社区最基本的途径空间特点（非正式性，第四部门）B 三个正式部门二市场失灵政府失灵和志愿失灵的原因分析及其缺陷三政府角色与公共政策1 政府角色定位规范理论关于公共政策理想作用范围的理论2 基本逻辑（价值标准体系，解决社会问题各种方案的综合评价，按评判结果选优）3 争论事实层面价值层面（效率与公平）4 政府与其他部门关系类型划分（替代性，补充型）趋势（市场化趋势，第三部门发挥越来越重要的作用，社区角色变迁：发展中被侵蚀，发达国家中发挥着至关重要的作用）第三章公共政策系统分析一公共政策主体1 官方决策者（立法机关，行政机关，司法机关，中国共产党）2 非官方决策者（利益集团，政党，大众传媒，思想库，公民个人）二公共政策客体1 公共政策的直接客体：社会问题是社会的实际状态与期望状态之间的差距2 公共政策的间接客体：目标群体是那些受公共政策规范管制调节和制约的社会成员A 与主体之间相互作用，一定条件下相互转化B 从利益关系的角度进行认识，差别冲突矛盾所以需要永公共政策去调节和规范公共政策制定的根本目标是处理好三者利益关系，实现三者利益的和谐C 目标群体的态度理解接受遵从公共政策的程度是决定公共政策有效性的关键性因素之一。
第四讲 公共政策分析的基本方法
▪ 先天性疾病
有些疾病不是后天患上的，而是与生俱来的。相 对而言，后天得的疾病通过自身肌体的抵抗力或对症 下药治疗多能得到痊愈，但先天的疾病往往与器官构 成整体，难以发现有效的治疗办法。在政策实践领域， 具有这种特征的政策问题多存在于政府组织机构自身 的构造中，一些组织从它产生的那一刻起，就已经埋 下了问题层出不穷的种子，如“权力腐败”问题。
第四，政府要适应新情况、把握新事物，善于应对挑战 在社会发展特别是社会转轨过程中，大量新情况和
新事物不断涌现，对政府管理能力提出挑战，一个成熟 的政府应该是能够与时俱进，不断适应新情况、把握新 事物，善于应对各种挑战的政府。新中国的历史表明， 我们的政府正是这样一步步走过来的。环境保护是发展 中出现的问题，而且日益严重，成立了环保局，乃至环 保总局，把它纳入政府职能范围进行相应的监督、管理、 服务；信息产业是发展中出现的行业，而且日益庞大， 我们整合相关部门成立了信息产业部，把它纳入政府职 能范围进行调节、监管、服务；……举上述例子，并不 是说出现一个新问题，就要组建一个新的部门，而是说 出现了新情况新事物，政府必须及时研究，只要它是政 府四大职能（经济调节、市场监管、社会管理、公共服 务）范围内的事情，政府职能的履行就必须及时跟上。
3·区分不同类型的疾病
▪ 急性病 疾病对人体发动短期的、急剧的进攻，如果不及时
治疗就可能产生严重的后果。在公共政策领域，出现 的突发性事件或危机事件可视为“急性”的社会问题， 这在军事和外交领域常常发生。
▪ 慢性病 一种持续性的疾病，只能对其加以控制，很难将
其最终治愈或根除。从公共政策的角度来看，一些政 策问题持续很久，也“治疗”了很久，但收效甚微， 更不可能在一个明确固定的政策时限内予以彻底解决。 如贫困问题，一项项政策出台，但贫困问题依然存在。
4 公共政策系统分析
公共政策
（3）直接提供 政府为了解决公共问题，满足社会需要，直 接运用政府的公共权力，由政府机构及雇员 直接为社会提供公共物品和服务。
公共政策
3、混合工具 （1）信息和规劝
优点：使了解政策；动用资源少；灵活，引导后续行动 缺陷：生效缓慢；适用范围有限 补贴形式：津贴；税收刺激；票证；信贷优惠；其他
公共政策
（3）产权拍卖
如果政府能够使用政策工具来创造本来缺失的市场，那 么就有可能实现效率的改进。产权拍卖是创造本不存在 的市场的手段之一。
在污染防治领域经常使用的工具 优点：容易操作；比较灵活；引入竞争机制，提高 资源配置效率； 缺点：助长投机行为和心理；容易遭到一部分民众 的抵制；
公共政策
17
公共政策
自愿性工具（自愿）
包括：自愿树立的环保品牌或商标、自愿性产品
标准、自愿性管理准则或审查、自愿协议 如果人们有行动的激励，则自愿性工具往往是有 效的。比如，农场主自愿加入质量保证计划从而 使自己的产品在市场上更有竞争力；出于同样的 原因或者为了减少环保方面的支出（包括向政府 支付的费用），企业也有动力这样做。（注意： 在后一种情况下，正是政府的强制性工具导致了 自愿性行动）
3
五、公共政策工具
公共政策
政府的工具箱
不干预或者较少干预：让家庭、市场和社会
来发挥作用
激励市场、社会里的个体或组织来改变行为 强制市场、社会里的个体或组织来改变行为
4
政策工具光谱图
公共政策
家 庭 与 社 区 低
志 愿 者 组 织
市 场
信 补 产 息 贴 权 与 拍 规 卖 劝
税 收 与 使 用 者 付 费
陈庆云《公共政策分析》(第2版)课后习题详解(1-4章)【圣才出品】
第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架一、概念题1．公共政策答：公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则。
该定义具体包括四层内容：①公共政策的制定主体是政府、非政府公共组织和民众；②公共政策的需求基础是社会公共事务；③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身的管理制定准则。
公共政策更突出“公共”二字。
这既意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。
公共政策的基本特征包括：阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性和合法性。
2．公共利益答：公共利益是指公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益，或者公众或者社团的权利和义务因之受到影响的某种利益。
公共利益通常要遵循四项基本标准：（1）具有“公共性”。
较私人利益而言，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点。
（2）具有合理性。
由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的，因此立法机关在界定公共利益时就应当遵循合理性原则。
（3）具有正当性。
公共利益的界定事关广泛的公众利益，立法机关，尤其是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上。
（4）体现公平性。
公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违正义和公平。
3．社会利益答：社会利益是指一定时空范围内的社会全体成员，在一定社会物质生活条件下，基于一定的社会目标而对诸种社会要素和社会状态的共同需要所体现的利益形态。
社会利益是广泛个体利益的集中体现，是具体的、独立的利益形态。
其内容主要有：具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。
4．利益选择答：利益选择是指政府对利益的分配是有一定的导向性和目的性的，作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。
公共政策学第四章 政策过程及其理论模型
第四章政策过程及其理论模型一、单项选择题1.提出决策者有限理性和满意决策命题的学者是A.安德森B.戴伊C.拉斯韦尔D.西蒙【解析】D2.政策过程的渐进主义的构建者是A.西蒙B.林德布洛姆C.德洛尔D.埃齐奥尼【解析】B3.规范最适模型的提出者是A.德洛尔B.林德布洛姆C.西蒙D.埃齐奥尼【解析】A 本题主要考查的知识点是规范最适模型的提出者。
德洛尔提出了规范最适模型。
林德布洛姆提出的是渐进主义模型；西蒙提出的是有限理性命题；埃齐奥尼提出的是混合扫描模型。
4.把政策过程假定为输入—决策—输出—反馈这一系统运行过程的学者是A.西蒙B.伊斯顿C.德洛尔D.埃齐奥尼【解析】B 本题主要考查的知识点是政治系统模型。
美国学者戴维·伊斯顿提出、阐释和完善了政治系统分析。
这一分析框架被应用于公共政策学时就被称为决策的政治系统模型。
政活系统模型把决策主体假定为政治系统，它由一个社会中那些可以识别同时又是相互关联的机构和活动组成。
政治系统模型把政策过程假定为输入—决策—输出—反馈这一系统运行过程。
5.给我们提供了一个特殊的视角，使我们能够窥视在多元政治体制中如何在集团竞争中使相互对立的利益得以聚合、整合和综合为统一的公共利益，并据以制定公共政策的理论模型是A.集团模型B.混合扫描模型C.精英模型D.政治系统模型【解析】A6.在揭示社会本质的政策过程模型中、揭示现代民主国家的根本理念“主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这难以克服的悖论的模型是A.机构—制度模型B.精英模型C.集团模型D.政治系统模型【解析】B 本题主要考查的知识点是精英模型。
精英模型揭示了现代民主国家的根本理念”主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。
从这一视角所做的政策分析可以使人们清醒地认识到公共政策在本质上总是统治阶级的政策。
7.公共政策分析中最具有解释力和普适性的个模型是A.混合扫描模型B.现实主义模型C.规范最适模型D.政治系统模型【解析】D 本题主要考查的知识点是政治系统模型的特点。
第四章 政策工具
理配臵和浪费； 第二，不会像无偿提供公共服务那样导致无目的的补贴 和资助，避免对社会公平造成损害； 第三，通过付费制，价格可以起到信号灯的作用，从而 使市场机制在公共服务领域得以良好运用； 第四，可以增加政府的财政收入，缓和政府财政危机。
其主要缺点是： 收费水平难以准确确定； 在得到一种最优化的收费标准的过程
确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外 承包给私营企业或非营利机构。政府用财政拨款 购买承包商的公共产品和劳务，承包商按照与政 府签订的合同提供公共服务。
它以合同双方当事人协商一致为前
提，变过去单方面的强制行为为一 种双方合意的行为。 政府与其他组织一样都以平等主体 的身份进入市场。政府的职责是确 定需要什么，然后依照所签订的合 同监督绩效。
2
第一节 政策工具概述
一、政策工具研究的兴起
人类对政策工具的研究有着悠久的历史，可以说政策研究
一开始就伴随着对政策工具的研究。目前学术界对政策工 具的重视源于政府对自身行动及其影响的关注。 政策工具研究兴起的原因主要是：
政策执行的复杂性以及公共政策的失败，导致人们对政策执行
工具或手段的反思； 福利国家的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具研究 的重视； 当代社会科学实践性的增强，并日益介入政府的政策和管理实 践，促进了人们对政策工具知识的认识和研究； 政策科学自身研究领域的扩展，使政策工具被纳入学科研究的 视野。
2．公共企业
公共企业也称国有企业。作为一种强制性工具，政府做
出特别的规定以控制它的所有活动，这些规定被当作内 部管理的指令而必须得到执行。
公共企业通常具有如下三个特征： 一是它们具有某种程度上的公共所有
权（少至51％，高至100％）； 二是受到政府某种程度的控制或直接 管理； 三是公共企业生产的物品和服务要在 市场上出售，它不同于诸如国防、路 灯一类的公共物品（不能直接收费）， 其销售收入与成本之间必须保持某种 平衡。
陈振明《公共政策分析》第4章_政策系统_公共决策体制
知识回顾 Knowledge Review
（2）投否决票（voting by veto） 投否决票就是让所有投票者都提出自己认可的方案，然
后汇总，再随机地将这些方案排序，让投票者从全部方案中 否决一个，最后剩下的方案当选。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
4.3 现代公共决策方式
2.作为一种决策方式的民主集中制的完善
在社会主义市场经济条件下，必须进一步坚持和完善民 主集中制，可以采取如下几种措施。
呈扁型形态的纵向结构：管理层次少而管理幅度大，其便于下级决策组 织因地制宜，发挥创造性，但是由于分权过大，可能导致政令不行，削弱 最高决策的权威性。
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公共政策分析
4.1 公共决策体制概述
4.1.2 公共决策体制的结构
2.横向结构
同级政策组织之间，构成平等合作与协商关系，这种排 列组合方式即为决策体制的横向结构。
其他较为复杂的形式
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公共政策分析
4.3 现代公共决策方式
4.3.4决策方式的改进
1.公共选择学者论投票方式的改进
（1）需求显示过程（demand revealing process） 需求显示过程的实质是通过对个人征收某种税收的方法
来促使个人真实显示他对公共物品的需求，从而确定给投票 者带来最多好处的方案。这一方案从20世纪70年代中期起， 引起了人们浓厚的兴趣。
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公共政策分析
公共政策分析
陈振明 主编
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公共政策分析
第4章 政策系统： 公共决策体制
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公共政策课件第四章政策执行
第二节 政策执行过程与手段
（四）组织准备 组织准备工作是政策具体贯彻落实的 保障机制，组织功能的发挥情况，直接决 定着政策目标的实现程度。首先，确定政 策执行机构。这是组织准备中首要的任务。 其次，选人用人。最后，制定必要的管理 法规制度。这些法规制度主要有：(1)目标 责任制。(2)检查监督制度。(3)奖励惩罚制 度。
第二节 政策执行过程与手段
（二）法律手段 法律手段是指通过各种法律、法令、法规、 司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和 司法方式来调整政策执行活动中各种关系 的方法。 法律手段除了与行政手段一样具有权威性 和强制性外，它还具有稳定性和规范性的 特点。稳定性是指法律法规一经颁布，就 将在一定时期内生效，不会经常变动。规 范性是指它对其效力范围内的所有组织和 个人普遍适用。
第四章 政策执行
学习难点：“上有政策，下有对策”现象 剖析 重点掌握：影响公共政策有效执行的因素 掌 握：公共政策执行过程与手段、公 共政策执行模型 一般了解：公共政策执行问题的重要性
第一节 政策执行概述
一、政策执行的涵义 是政策执行者通过建立组织机构，运用 各种政策资源，采取解释、宣传、实验、 实施、协调与监控等各种行动，将政策 观念形态的内容转化为实际效果，从而 实现既定政策目标的活动过程。
第四节 影响政策有效执行的因素
（四）循环模式 当代美国公共政策学者马丁·雷恩(M.Rein) 和弗朗希·F·拉宾挪维茨(F.F.Rabinovitz) 于1978年提出了执行循环的理论。他们把 政策执行过程分为三个不同阶段：(1)刚领 发展阶段；(2)资源分配阶段；(3)监督阶段。 他们认为这三个阶段是相互循环的，而非 直线单向的过程；同时，循环过程亦必受 到环境条件的冲击与影响。
公共政策政策实施分析知识点汇总
公共政策政策实施分析知识点汇总公共政策的实施是将政策目标转化为实际效果的关键环节。
理解公共政策的实施过程及其相关知识点，对于评估政策的有效性、改进政策制定和执行具有重要意义。
一、公共政策实施的内涵与特点公共政策实施指的是把政策方案付诸实践，以实现政策目标的过程。
它具有以下几个特点：1、目标导向性：政策实施始终围绕着预先设定的政策目标展开，所有的行动和措施都是为了达成这些目标。
2、动态性：实施过程并非一成不变，而是会根据实际情况不断调整和优化。
3、复杂性：涉及到众多的利益相关者、资源分配、执行机构的协调等多个方面。
4、系统性：是一个相互关联、相互影响的系统工程，需要各个环节的协同配合。
二、公共政策实施的步骤1、政策宣传让政策的目标群体和相关人员了解政策的内容、意义和要求，这是政策实施的第一步。
有效的政策宣传可以提高公众的知晓度和接受度，减少实施过程中的阻力。
2、政策分解将总体政策目标分解为具体的可操作的子目标，并将相关任务分配给不同的执行机构和人员。
3、资源配置包括人力、物力、财力等资源的调配，以确保政策实施有足够的支持。
4、组织协调协调不同的执行机构、部门之间的工作，形成合力，避免出现推诿扯皮的现象。
5、监督控制对政策实施的过程和效果进行监督和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。
三、影响公共政策实施的因素1、政策本身的质量政策的目标是否明确、具体，政策方案是否合理、可行，都会直接影响到实施的效果。
2、执行机构执行机构的能力、效率、组织结构等因素对政策实施至关重要。
一个高效、专业的执行机构能够更好地推动政策的落实。
3、目标群体目标群体对政策的接受程度、自身的素质和能力等也会影响政策的实施。
如果目标群体对政策不理解、不支持，甚至抵制，政策实施就会遇到困难。
4、政策环境包括政治、经济、社会、文化等方面的环境因素。
稳定的政治环境、良好的经济状况、积极的社会氛围等都有利于政策的实施。
5、资源投入充足的资源投入是政策实施的物质保障，如果资源不足，政策实施就可能无法顺利进行。
公共政策分析
公共政策分析1、公共政策的本质及特征本质：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
特征：（1）阶级性；公共政策是公共权力为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。
明显的政治倾向与阶级性，会强烈地表现于每一项政策之中。
（2）整体性；整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。
（3）超前性；任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。
先进的政策目标，决定了政策应是超前的。
（4）层次性；政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。
尽管不同的政策间是相互联系的，但不同类型的政策之间并非是“平起平坐”的关系，而有主次之分。
（5）多样性；公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征。
现代政府在社会生活中所处的举足轻重的地位，直接由政府职能的日益拓展所决定。
多数人把政府职能分为政治统治、社会管理和经济管理职能。
（6）合法性；体现政治行为的政策，本身就具有一定法律性质。
它首先表现在内容上不能与宪法、法律相抵触；其次还表现在程序上要严格守法。
2、公共政策的功能（1）导向功能；公共政策的导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。
从作用结果来看，公共政策的导向功能包括正向引导功能和负向引导功能。
公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。
（2）调控功能；公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。
政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系。
公共政策的调控功能，也有直接的和间接的两种形式。
（3）分配功能；公共政策具有利益的分配功能，这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的资源（即利益）向谁分配？如何分配？什么是最佳分配？3、公共政策分析框架的构成要素（1）政策问题；政策问题是从大量社会问题中筛选出来的，如何筛选，谁参与筛选，其结果会大相径庭。
第四章公共政策问题构建分析
案例：底特律拖车问题的建构过程
• 几乎在当地居民团体提出抗议的同时，一些公共部 门也行动了起来，如卫生机构、警方和学校。卫生 机构所收到的信息是由那些经常访问拖车营地并施 以救济的社会工作者们提供的：营地里平均每个家 庭还拥有不了一辆拖车，那里的居住条件极其恶劣； 有些营地连一个厕所都没有，在这种情况下几乎没 有个人的隐私可言；营地里供水严重不足，居民们 经常要到营地外去打水；冬天里的取暖条件非常之 差，大部分拖车居住者只是靠小煤气炉取暖，而且 有些家庭连这样的条件都不具备。
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成都：重拳封杀奥数班
• 消息一出，《人民日报》发时评、新华社发 长文讨论此事。网上赞声一片：“奥数班取消那天， 就是孩子解放的那天”，“斩断奥数，让基础教育 的咽喉顺畅呼吸，成都万岁！可在一位奥数金牌 教练眼里，奥数还有13年都下不了课。他坦承， 不相信成都能真正“打掉”奥数，“就算取得暂时性 胜利，奥数也会卷土重来”。他甚至认为，“那4条 禁令根本是纸糊的”。
社会问题
社会利益
政府
社会分享性
是不是所有的社会问题政府都会管呢？
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问题
私人问题
社会问题
公共问题
公共政策问题
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一个问题上升到社会公共问题的层面需要具备三个条件: 一是该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛关注，或者 至少必须为公众所感知； 二是大多数人都认为有采取行动的必要； 三是公众普遍认为这个问题是某个政府职能部门权限范围 内的事务，而且应当给予适当关注。 案例：一个社会问题的自然史观：底特律拖车居住者问题
案例：底特律拖车问题的建构过程 • 然而，到1930年城区范围内已经有了4个象模象样的
拖车营区，1935年上升为9个。在这9个营区中，有5 个营区的居民看似准备永久性地居住下来。随着拖 车式活动房屋居住者人数的不断增多及其营区的不 断扩大，这一问题逐渐引起了社会公众越来越广泛 的关注。从报刊的专栏、邻居的闲谈、居民们向新 闻媒体和市政当局表达的正式抱怨、以及底特律市 官方机构所发布的有关言论来看，底特律市的拖车 居民问题已经成为一个社会关注的热点，这些迹象 足以表明社会问题的察觉阶段已经由此形成。
公共政策分析
一、名释1. 公共政策：政党和国家在一定历史时期为实现一定的目标而规定的行为准则和行动指南2. 公共政策分析：指公共政策制定主体依照政策方案与政策目标之间的关系及其可能产生的各种影响，根据一定的理论，运用一定的方法，进行比较研究，预测研究和可行性分析研究，并以此作为政策选择和决策的基础3. 可行性分析：指政策主体在制定政策时，要使政策符合事物的客观规律性，立足于实际。
易于实施，便于执行，以顺利实现政策目标4. 政策议程：指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程5. 政策分析：指的是将现行的而公共政策内容按照一定的目标和规则分为几个独立的部分，使每一部分各自形成一项新的公共政策6. 精英决策模型：将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论7. 政策法律化：指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为法律8. 公共政策合法化：使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程9. 公共政策监控：公共政策监督和公共政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定，执行，评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行和政策的连贯性，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率10. 政策监控：指为了保证政策系统的顺利进行，提高政策制定和执行质量，促进政策目标的实现和政策绩效的提高，必须对政策过程的各个环节加以监督和控制11. 公共政策调整：指在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行（尤其是政策执行的效果）的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断的修正、补充和发展，以实现预期政策效果的一种政策行为。
在某种意义上讲，政策调整时政策方案的重新制定和执行的过程，或更准确地说，是政策方案的局部修正、调整和完善的过程。
公共政策学 第四章 公共政策模型及理论
传统理性模型所要求的条件：
◆ 1、把决策行为视为整体行为而非群体行为。 ◆ 2、决策者具有绝对理性。
◆ 3、决策目标单一、明确和绝对。
◆ 4、决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。
◆ 5、决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。
最优选择的具体步骤
1、确定决策目标。 2、提出备选方案。 3、对这些方案及其结果进行比较分析。
（Herbert Alexander Simon 1916- 2001）
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有限理性模型的基本问题
◆ 有限目标：目标多重或不清晰 ◆ 期望水平：因人而异 ◆ 搜索方法：满意即可
① 试探方法：在没有现成满意方案时，提出探索方案，进行试点，然
后总结推广。 ② 随机方法：决策环境不明朗。 ③ 排除法:方案较多时，一一排除。
◆ 2．认定重要层面：抓住主要矛盾，剔除不相干因素
◆ 3．符合社会现实： 模型根据现实归纳提取的
◆ 4．提供有意义的沟通 ：剔除概念，对现实进行抽象
◆ 5．指导调查与研究：模型在现实生活中可验证
◆ 6. 提出一定的解释： 描述现实+解释现实。
第二节 政策分析模型及理论
1. 传统理性模型
2. 有限理性模型 8. 团体理论 9. 系统理论 10. 公共选择理论 11. 小组意识模型 12. 过程模型 13. 批判性理论 14. 实验性理论 15. 取舍理论
决策也就越有意义。
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五、精英理论
◆ 在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动 对公共政策不会产生决定作用。与之相反，占统治地位的 政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们 来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。
英雄史观
公共政策分析的步骤与方法
2.收集证据
收集证据是为了拓展分析思路，开发解决 问题的技巧。 可以利用多种途径收集问题信息，如互 联网、实际调查、去图书馆查找、直接咨 询等。
3.分析Байду номын сангаас因
分析原因：即依据已有的经验和知识，运 用科学的方法和手段对问题产生的原因进 行分析。 主要方式： 1.横向分析：对同一层次的各种原因及相 互关系进行分析、比较、综合和确认，找 出最主要原因。 2.纵向分析：从问题的表层入手，由表及 里，由浅入深，层层剖析，找出根源。
在择优选择中应该遵循可行性优先的原则
谢谢！
4．专家判断法 组织专家审定各项关于政策的记录，观察 政策的进行，对政策对象和以前的政策参 与者进行调查，与执行人员及其工作人员 交换意见，最后撰写评估报告，鉴定政策 的成效。 5．自评法 政策执行人员自己对政策的影响及达成预 定政策目标的进展情况进行评估。
5.开发方案
开发方案的步骤： 1.轮廓设想：设计基本框架，注重多样化； 2.细部设计：筛选备选方案，进行细节设计。 开发方案应注意： 1.设法消除或减轻问题产生的原因及相关因素； 2.关注现行政策问题，努力改善或加以替换。
6.结果预测
结果预测，就是立足过去和现在，预料和 推测政策的实施效果。 步骤： 1.收集资料； 2.确定相应方法； 3.计算和分析； 4.评估结果。
7.择优选择
在多个可选方案中选出自认为好的方案。 标准： 1.可行性：即政策落实的可行性，可能会 受到多种因素的影响； 2.有效性：即政策在减少或减轻社会问题 方面产生积极效果的可能性
4.政策评估
政策评估实际上就是对现行政策的利弊 进行分析。 目的：发现现行政策需要持续和加强的 部分以及需要修补和改进的地方。
政策评估的方法：
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公共政策分析4 1[单选题]
在美国，以下选项中不属于公共政策的是（）。
立法决策
行政决策
司法决策
政党政策
我的答案: D
解析：
2[单选题]
在政策评估中，考察既定政策目标实现后政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度，是件估（）。
政策效率
政策效益
政策效能
国应的充分性
我的答案: D
解析：
3[单选题]
美国学者林德布洛姆提出的公共政策模型是（）。
渐进主义模型
理性主义模型
规范最佳模型
政治系统模型
我的答案: A
解析：
4[单选题]
公共政策一旦（），便意味着它取得了政治系统的承认，获得了正式的公共性和权威性。
可行
合法化
合理化
系统化
我的答案: B
解析：
5[单选题]
现代公共政策制定技术方法的发展趋势是应用（）。
硬技术
软技术
韧技术
高新技术
我的答案: C
解析：
6[单选题]
集权制与分权制划分的依据是（）。
行政领导体制
中央和地方的权力关系
经济体制属性
国家结构属性
我的答案: B
解析：
7[单选题]
政策评估的价值分析对象确定的总原则是（）。
实事求是
有利于提高政策方案的价值
便于操作
有利于政策实施
我的答案: B
解析：
8[单选题]
作为一种特殊形式的政策评估，即建立在评估基础上的一种权力行为，这指的是（）。
正式评估
内部评估
政策监控
非正式评估
我的答案: C
解析：
9[单选题]
政策主体与客体呈现周期性更迭变化，这种政策周期应属于（）。
阶段性周期
功能性周期
反复性周期
结构性周期
我的答案: C
解析：
10[单选题]
政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程是（）。
系统议程
政府议程
公众议程
社会议程
我的答案: B
解析：
11[单选题]
公共政策学发展的第二阶段的代表人物是（）。
林德布洛姆
西蒙
德洛尔
戴伊
我的答案: C
解析：
12[单选题]
政策主体制约、禁止政策对象的行为，这使政策对政策对象具有（）。
沟通功能
管制功能
监督功能
平衡功能
我的答案: B
解析：
13[单选题]
公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是（）。
拟定政策方案
评估政策方案
确定政策目标
择定政策方案
我的答案: C
解析：
14[单选题]
以下说法中错误的说法是（）。
不采取行动也是一种政策
法律是一种公共政策
公共政策制定的唯一主体就是政府机关
公共政策涉及社会价值的分配
我的答案: C
解析：
15[单选题]
“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”，提出这一命题的学者是（）。
拉斯韦尔
伊斯顿
戴伊
安德森
我的答案: B
解析：
16[单选题]
在政策执行过程中，决定政策去向的最有效方式是（）。
政策制定
政策宣传
政策延续
政策评估
我的答案: D
解析：
17[单选题]
把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（）。
利益表达
利益综合
政策制定
政策执行
我的答案: C
解析：
18[单选题]
邓小平同志的“一国两制”构想是（）的范例。
政策变通
政策创新
理想化政策模型
政策执行再决策
我的答案: A
解析：
19[单选题]
政策的核心取向是（）。
功能取向
过程取向
结构取向
目标取向
我的答案: D
解析：
20[单选题]
公共政策学发展的第一阶段，对政策过程研究的重点是（）。
政策评估
政策制定
政策执行
政策终结
我的答案: B
解析：
21[判断题]
在经济领域中为处理经济问题、协调经济利益关系而制定的行动准则是经济政策，主要包括：财政政策、货币政策、产业政策和贸易政策。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
22[判断题]
公共政策学的研究方法所依据的认识论中辩证唯物主义具有全面性，综合了各种片面的认识中的正确的方面。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
23[判断题]
公共政策系统的决策子系统是中枢系统，其基本特征是权威性和主导性。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
24[判断题]
公共政策本身是由多种要素构成的系统，这些要素包括：公共政策主体、公共政策客体、公共政策环境。
我的答案: A
解析：
25[判断题]
公共政策学的研究方法所依据的认识论中重视非理性的、反理性的和超理性的等反科学主义的创造性思维的是后现代主义。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
26[判断题]
政策执行力是一种合力。
参考答案: A
解析：
27[判断题]
大众传媒是社会问题进入政策议程的主要途径之一。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
28[判断题]
公共政策制定的科学程序：问题诊断、目标确定、定方案、方案验证、宣布公共政策。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
29[判断题]
行政效率是衡量整个行政管理活动成果的重要标准。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
30[判断题]
政策工具就是制定政策时使用的笔和电脑。
参考答案: B
解析：
31[判断题]
公共政策的形式构成的纵向结构：中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
32[判断题]
公共权力对公共政策的影响很大，其中国家能力决定公共政策的质量，治理能力对公共政策的挑战，政府能力是制定、执行公共政策的基础。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
33[判断题]
公共政策学的创立者拉斯韦尔，是政治学行为主义学派的先驱者和重要代表从物之一，他的代表性著作是：《政治学—谁得到什么？何时和如何得到？》。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
34[判断题]
美国公共政策在横向结果上的形式构成：公共政策=立法决策+行政决策+司法决策。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
35[判断题]
第二代公共政策学家德洛尔提出并界定了“总体政策”“超政策”“政策系统”的概念。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
36[判断题]
公共政策研究组织，通常又叫“思想库”（think tank）、“脑库”（brain trust），是从美国发展起来的政策分析和政策研究机构。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
37[判断题]
公共政策的基本特征是：阶级性、目标性、强制性、相对稳定性。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
38[判断题]
1950年，丹尼尔〃勒纳发表的《政策科学：范围与方法之最近发展》一书，是现代政策科学诞生的标志，丹尼尔〃勒纳的系列著作奠定了政策科学的基础，丹尼尔〃勒纳被誉为“政策科学之父”。
参考答案: B
解析：
39[判断题]
危机事件能促使政策出台。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
40[判断题]
政策执行研究的兴起产生于20世纪50年代。
参考答案: B
解析：
41[判断题]
政策制定过程的起点是政策问题的认定。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
42[判断题]
邓小平在党的十二大作了题为《实现决策民主化科学化是我国政治体制改革的重要课题》的报告。
参考答案: B
解析：
43[判断题]
咨询子系统是公共政策系统中决策子系统的辅助系统，俗称“思想库”“智囊”。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
44[判断题]
健全完善的政策制定体制构成：信息系统、咨询系统、中枢系统、执行系统、反馈系统。
参考答案: A
我的答案: A
45[判断题]
在政策执行过程中，决定政策去向的最有效方式是政策评估。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
46[判断题]
现代公共政策制定技术方法的发展趋势是应用“韧”技术。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
47[判断题]
“摸着石头过河”的政策制定模式不是科学的决策方式。
参考答案: B
解析：
48[判断题]
政策议程是指将政策问题提上政府议事日程、纳入决策领域的过程。
参考答案: A
我的答案: A
解析：
49[判断题]
官方政策活动者就是政治家。
参考答案: B
解析：
50[判断题]
公共政策以政策是否实际改变客观对象为标准，分为实质性政策、程序性政策。
参考答案: A
我的答案: A
解析：。