公共政策分析

公共政策分析复习题及参考答案一、名词解释类（按章节顺序）1、公共政策：是指公共权力机关为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益，经由政治过程所采取的政治行动或所规定的行为准则，是一系列谋略、法令、方法、办法、条例等的总称。

2、公共权力：是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。

3、公共利益：是一定社会条件下或特定范围内不特定多数主体利益相一致的方面。

它不同于国家利益和集团（体）利益，也不同于社会利益和共同利益。

4、政策工具：是指被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。

5、公共政策问题：是指统治集团和社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的冲突，进而通过团体活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被政府列入政策议程的社会问题。

6、政策议程：是指有关公共问题受到政府等公共组织的高度重视，将其纳入政策讨论，确定为应予以解决的政策问题的过程。

7、公共政策制定：指公共组织特别是政府针对政策问题，依照一定的程序和原则确定政策目标，拟订、评估、选择、决定政策方案的过程。

8、公共政策目标：指为解决公共政策问题而制定的政策方案所要达到的目的、指标和效果。

9、政策方案规划：指政策议程确立后，为实现政策目标，政府组织力量拟定和评估政策措施与行动步骤的过程。

10、政策方案抉择的合法化：指政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案进行审查、通过或批准、签署及发布的过程。

11、公共政策执行：指政策主体（或机构）为实现政策目标，运用各种措施和手段将政策内容贯彻落实于政策对象的行动过程。

12、公共政策的监控：指对公共政策过程（制定、执行等）进行督促、检查、指导、纠偏的过程。

二、简答题（按章节顺序，或与论述题在类型区分上有所偏差）1、公共政策的本质——1）公共政策是由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行；2）公共决策具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标；3）公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相互关系而采取的政治行动；4）公共政策是一种行为准则或行为规范。

2、公共政策的特征——具有政治性、权威性和强制性；是公共性与偏好性的统一；是实然与应然的统一；具有针对问题的回应性与对同类问题的普遍适用性；兼具稳定性与变动性；体现公平性与效率性。

3、公共政策的形式构成——横向形式构成分为：立法决策、行政决策、司法决策；纵向形式构成分为：中央政策、地方政策、基层政策。

4、公共政策的内容构成——依据政策的层级性或涵盖性划分为：元政策、基本政策、具体政策。

5、公共政策的功能——引导与管制功能；调控功能；分配功能；促进发展的功能。

6、公共政策有哪些系统——主体系统；客体系统；支持系统；环境系统。

7、从市场的角度看政府能力是什么——从市场角度看，政府能力是市场调节与宏观调控的协调，实质上是公共政策如何促进市场经济的发展。

8、公共利益确定的原则——具有公共性；确定主体的公共性；内容确定具有合理性；确定程序具有正当性；损益的补偿性。

9、公共利益形式有哪些——直接利益与间接利益；现实利益与未来利益；形式利益与内容利益。

10、怎样看待公共政策利益代价——公共利益与代价之间的关系有四种类型：1）利益范围宽，代价范围宽（教育政策、社会保障政策、国防政策）。

2）利益范围宽，代价范围窄（环保政策、反垄断政策）。

3）利益范围窄，代价范围宽（残疾人政策）。

4）利益范围窄，代价范围窄（最低工资保护政策、强制医疗保险政策）。

针对利益与代价，关键的问题是相关的利益群体是否认可，力争做到动态的平衡。

11、基本的政策工具有哪些——一般理解的政策工具包括行政命令、法律、经济、说服、教育等。

陈振明认为政策工具分为：市场化工具，包括民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、分权与权力下放、公私伙伴关系、内部市场、产权交易；工商管理技术，包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术、企业流程再造技术；社会化手段，包括社区治理、个人与家庭、志愿者服务、公私伙伴关系、公众参与听证会。

12、西方决策过程理论模型有哪些——分为认识论模型和社会本质理解的模型两大类，认识论模型主要有理性决策模型（包括完全理性决策模型和有限理性模型）、渐进决策模型、政治系统模型；社会本质理解的模型主要有政府机构—制度模型、集团模型、精英模型。

13、中国特色的政策过程模型是什么——“上下来去”模型。

1、政策的元认识过程，1）实事求是，一切从实际出发。

2）从实践获得认识，提炼理论的过程。

2、政策的社会认识过程，1）（政策制定）从群众中来，由民主到集中。

2）（政策执行）到群众中去，由集中到民主。

3、政策的社会操作过程，1）（政策制定）调查研究，总结一般。

2）（政策执行）试验与推广，由一般到具体14、公共政策问题的特征——1）公共性与关联性，具体指公共政策问题总会影响很多人的生活，并需要公共力量加以解决；一个公共政策问题的出现与解决会牵涉到相关的其它问题。

2）客观性与主观人为性，公共政策问题发生于日常社会生活中；公共政策问题的认定又受到决策者的价值观、利益关联性的影响。

15、公共政策问题的分类——（课件中主要谈了两类）1）按问题发生的社会领域分为：自然灾害问题、政治问题、经济问题、社会问题、文化问题、外交问题、民族问题等。

2）按问题发生的区域分为：全国性问题、区域性问题、地方性问题等。

16、公共政策问题提出的主体——主要是政府部门、政治领袖、政党组织、大众传媒、各类政策研究组织17、公共政策问题的界定与分析的实质是什么——1）界定政策问题，即弄清政策问题的实质和严重性。

2）分析现实与利益主体的价值理念、期望值、固有规范之间所存在的差距，利益主体的不满足感。

3）在方法上问题分析强调问题的界定、分类、溯源等。

4）为决策议程做准备。

18、公共政策问题的界定的方法有哪些——1）边界分析法；2）多角度分析法；3）类别分析法；4）原因层次分析法；5）头脑风暴法；6）德尔菲法(专家规定程序调查法)；7）假设分析法。

19、政策议程的类型——公众议程；传媒议程；公共部门议程（政府议程）。

20、社会问题进入政策议程的途径——1）问题必须明朗而严重，或出现突发性危机事件。

2）利益群体（集团）的诉求。

3）要有政治权威领导人及专家的预测性发动。

4）要有正常民主和开放的觉察机制，特别是大众媒体对政策问题的强烈反应。

5）民意代表的呼吁或者以议案的形式提出。

21、公共政策目标分类——1）基本的公共政策目标，是最基础的或叫元目标；2）具体的政策目标（政策目标的指标化），指标分为经济指标、社会指标、政治指标、幸福指标。

22、政策规划方式有哪些——1、单一方式，政策规划的主体只有政府；2、多元方式，主体有政府组织、利益集团、社会公众、政策研究咨询组织、信息支持组织等。

23、政策方案规划的原则——信息完备；系统协调，包括协调利益相关者的关系、当前与长远的关系、新政策与旧政策的关系；科学预测；现实可行性；政府主导与民主参与；稳定可调；多重方案，且相互独立。

24、政策方案评估的方面——1）价值评估：为什么设计这一方案？为了谁的利益？期望达到什么效果？2）效果评估：正面效果、负面效果。

3）可行性评估：技术可行性、经济可行性、政治可行性、行政可操作性。

4）风险评估：灾害风险、社会风险。

25、政策执行的原则——1）忠实性原则。

2）民主性原则。

3）实现政策执行的法律化、制度化、规范化。

4）将原则性与灵活性相结合，创造性执行政策。

5）效益原则。

26、公共政策执行的手段——1）行政、组织手段。

2）法律手段。

3）经济手段。

4）思想政治教育手段。

5）技术手段。

27、公共政策执行的资源——1）财物资源，主要是经济支撑。

2）人力资源，必需的人力以及人力的政治、道德和业务素质。

3）信息资源，执行状况的信息、政策客体的反馈信息。

4）权威资源，权威的大小、权威的影响力。

5）制度资源，有相应的制度配套，制度是否完善。

28、影响公共政策执行的因素——1）政策执行主体。

执行组织结构合理、权责明确。

执行人员的利益因素、思想道德和心理素质、知识水平、个人能力、执行方式。

2）公共政策对象。

政策对象的利益需求，文化心理、思想道德因素，文化教育程度。

3）公共政策环境。

主要包括政治环境、经济环境、文化环境、区域位置。

4）政策本身。

政策问题的复杂性，政策的合理性、合法性、可行性、清晰性，政策执行方案的完善性。

5）政策执行资源。

执行经费、人力资源、信息资源、权威资源。

29、公共政策执行机制有哪些——1）信息沟通机制。

健全政策执行的信息网络和政府上网工程。

优化信息传播和反馈的渠道，广播、电视、报纸、市长电话、协商对话机制、信访制度等。

2）公民参与机制。

公民参与制定执行计划，公民参与执行监督，公民参与执行评估。

3）共政策的激励、责任与监督机制。

激励机制，人才选拔的竞争机制、政策执行的功绩制、创新职务晋升制。

责任追究机制（行政问责制），首长负责制、目标责任制、岗位责任制、党风廉政建设责任制、违法行政的法律追究制。

监督机制，完善各种监督机制，运用审计手段加强监督。

30、公共政策监控要素——政策监控的主体是从事政策监控的个人和组织，包括立法、行政、司法、政党和传媒、利益团体和公民等主体；政策监控的对象广义上是各级政府组织和公务员，狭义上是从事某一项政策过程的个人和组织；政策监控的目的是确保政策过程的合法、合理和有效性，并及时纠偏；政策监控的过程是静态和动态的结合。

31、公共政策监控类型——以实施监控的时间先后为标准，分预防性、过程性和结果监控；以监控的经常性为标准，分为经常性监控和引发性监控；以监控的参与程度为标准，分为单方面和抗辩性监控。

三、论述题（按章节顺序）1、公共政策与法的关系两者既有相同点又有不同的，相同点是：两者的制定和执行主体都是公共权力机关；两者都是调整社会关系的准则，是国家统治和社会管理的工具；两者的制定可以具有相同的程序，即方案的提出、审议、通过、公布。

不同点是：法具有相对稳定性；法更具强制性；两者适应性、灵活性不同；法是权利与义务的统一，政策对象的权利与义务则往往不对称。

2、为什么公共政策的职能具有二重性？国家权力具有二重性，即兼具政治统治的职能和社会管理的职能。

国家权力的行使体现在公共政策的制定与执行，因此公共政策具有双重职能，其二重性主要体现在：公共政策是推行国家政治统治的工具；公共政策是国家进行社会管理的重要手段。