防灾减灾与应急抢险论述

比例(%)
2.4
2.4
19.5
42.7
29.3
2.7
100
1949～2007年登陆我省的40个台风的年内分布
月份 个数(个) 5 1 6 0 7 11 8 19 9 7 10 2 合计 40
比例(%)
2.5
0
27.5
47.5
17.5
5.0
100
年内登陆和严重影响我省台风最多是5个,分别是1990年、 2000年、2005年；2004年是登陆我省台风最多年份，达3个。
万亩（34.94万公顷）。旱情尤以西苕溪、钱塘江中、上游，
瓯江上游及嵊泗列岛等地最为严重，半年多未下透雨，塘库 放空，溪河断流，山区竹、木成片枯死，人畜饮水困难。新 安江水库水位跌落到建库以来最低水位80.91米，钱塘江流量 大减，潮水上溯，杭州自来水盐份猛增，8～12月全市数度饮
（一）台风灾害
1、热带气旋定义与等级划分 1989年以前，中央气象局规定，凡近中 心风力大于或等于8级的热带气旋，统称为台 风。1989年1月，国家气象局修订并启用了 热带气旋等级划分标准，将近中心最大风力 大于或等于12级（风速≥32.7m/s）的热带 气旋称为台风。
•
2006年6月新的《热带气旋等级》 （GB/T 19201-2006）由国家标准委员 会批准发布。新标准将热带气旋划分为热
1）对电力设施的影响
①我国电力设施的风灾现状 （见下图）
②浙江省电力设施风灾现状。
电线杆倒塌 变电所遭到破坏
上图为“0608”号台风（桑美）造成的电力设施的损坏
③风灾原因分析 a.抗风设防标准不适应抗台需要 b.输电线路管理难度大
c.部分电网的结构薄弱
2）对通信广电设施影响
3）对避风港及港口设施的影响
1996
1997
295 东苕溪、 钱塘江北支（不计） （青山水库） 钱塘江流域 杭嘉湖地区、 钱塘江北支（不计） 200左右
50
5～10
余杭9.23米，瓶窑 7.23米，历史新高 闻家堰至七堡河段 洪水位超过历史最 高记录 嘉兴站水位4.67米 历史新高 26
3
43.8
3.97
Fra Baidu bibliotek57.5
1999
704.9
387
565 1031 588 529 155 663
11.3
124.4 197.7 181.28 155.00 127.37 89.1
1994.8.21 浙江瑞安 1997.8.18 浙江温岭 2004.8.12 浙江温岭
200515（卡努） 2005.9.11 浙江路桥 200614（桑美） 2006.8.10 浙江苍南 200716（罗莎） 2007.10.7 浙江苍南
2、我省台风灾害情况
台风位置分布情况
1949～2007年登陆和严重影响浙江的82个台风位置分布
台风登陆位置 个数(个) 比例(%) 厦门 以南 4 4.9 厦门至 瓯江口 39 47.6 瓯江口 三门湾 杭州湾 近海 合计 至三门湾 至杭州湾 以北 北上 20 24.3 10 12.2 3 3.7 6 7.3 82 100
容纳2万余艘渔船进港避风，占全省海洋捕捞渔船总
数的60%左右。到2005年底，已不能正常使用或废
弃的渔港（岙口）达49个，占总数的20%；“功能
衰退、监管缺位、有港无泊、有港无码头”等半游 离状态的渔港（岙口）约90个，占总数的40%；真 正能正常运营的渔港只有40%。 ③渔船通讯手段落后。
(3)对基础设施的影响
塌民房3.4余万间，受灾人口428余万人，死亡约185人。
洪涝灾害所带来的直接经济损失合计高达2364亿元，年
平均40亿元，占历年平均国内生产总值GDP的1.9%。
2、洪涝灾害主要分布
1949～2007年间洪涝灾害分类
春涝 发生次数 2 梅雨洪水 31 台暴雨洪水 56 秋涝 2 其他 2 合计 93
4）对市政设施的影响
2、暴雨的影响及危害研究
台风暴雨的特点是降雨量多、降雨强度大。浙江历
史实测到的各种历时最大降雨量基本上都是台风雨
造成的。 “6419”号台风1小时降雨165mm，3小时 降雨268mm；“0513”号台风（泰利）残留云系1小 时降雨172.9mm，6小时464.2mm；“9017”号台风6 小时降雨412mm，12小时降雨515mm；“0414”号 台风（云娜）24小时降雨864mm，3天降雨量906mm； “6007”号台风3天降雨821mm，7天降雨882mm。
1961年大旱
该年出现了罕见的空梅。7月下旬金华、衢州等地出现持
续高温，极端温度金华达41.2℃，兰溪41.0℃，东阳、永康等 地也在41.0℃以上。由于连续睛热少雨，7月初旱情就迅速漫 延全省，旱期一般在3个月，少数地区长达100天以上。全省 农田最大受旱面积达1223.87万亩（81.6万公顷），成灾面积 750万亩（50万公顷）。有25.3万公顷水田晒白开裂，近3万公 顷秧苗枯萎，旱地作物大都停止生长或枯死，有4万公顷连作
2）农村房屋抗风能力不强
普遍存在着农房规划、设计、施工不规范：
一是村庄建设缺乏规划，房屋建设选址不当
二是房屋结构不合理
三是构造不规范
四是无正规设计的施工图纸或施工不规范
五是使用的建筑材料质量低劣
六是农房建设质量监管缺位
(2)对海上船只（渔船）的影响
1）对海上作业或航行船只的影响 当遭遇台风特别是超强台风袭击的时候，
比例(%)
2.2
33.3
60.2
2.2
2.2
100%
3、典型年份 我省发生比较突出的梅雨洪水有：1954 年、1955年、1984年、1991年、1996年、
1997年和1999年等，主要集中在杭嘉湖地
区及钱塘江流域，见下表:
1949年～2007年典型梅雨灾害
年份 1954 1955 1984 1991 发生区域 杭嘉湖地区 钱塘江流域 杭嘉湖地区 太湖流域 平均降雨量 （mm） 1143 （5～7月） 391 200以上 739.5 （东苕溪90天） 频率％ 50 100 10～20 水文特征值 嘉兴站水位4.35米 历史新高 芦茨埠站29000m3/s 历史最大 相关水文站水文超 历史 平原河网水位高 死亡 受灾农田 经济损失 人数 (万公顷) (亿元) 440 448 33 34.8 16.2 36.5 9.4 7
50～100
35.75
109
（三）风、雨、潮危害分析
1、狂风的影响及危害研究 (1)对房屋的影响
1)台风的风力强，破坏力大
当风速达到60m/s时，相应风压为2.25kN/m2，
而按照建设部颁发的《建筑结构荷载规范》，温州沿
海地区50年一遇的基本风压取值0.6kN/m2,100年一
遇的基本风压为0.7 kN/m2。
带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、
强台风和超强台风等6个等级（见下表）
热带气旋等级标准表
热带气旋等级 热带低压（TD） 热带风暴（TS） 强热带风暴（STS） 台风（TY） 强台风（STY） 超强台风（SuperTY）
底层中心附近 底层中心附近 最大平均风速(m/s) 最大风力（级）
10.8～17.1 17.2～24.4 24.5～32.6 32.7～41.4 41.5～50.9 ≥51.0 6～7 8～9 10～11 12～13 14～15 16及以上
台风灾害损失最大的分别是“5612”号、“9417”号、 “9711”号和200414(云娜)号，都发生在8月份。
（二）洪涝灾害情况
1、解放以来洪涝灾害概况
据统计，自1949年至2007的59年中，受灾农田面积 大于6.67万公顷（100万亩）的洪涝灾害全省共发生93次， 平均每年1.6次，平均每次受灾农田面积20余万公顷，倒
地总面积的40%左右，有353.8万亩（23.6万公顷）
颗粒无收，741.2万亩（49.4万公顷）严重减产
（减产5成以上的），许多地方人畜饮水困难。
1978年旱灾
全省降雨量偏枯。6～9月的降雨量仅为多年平均值的60% 左右。7月上旬全省大部分地区的最高气温持续在38.5℃以上， 永康、武义等地超过40℃。到7月全省农田受旱面积达524.18
晚种和6.7万公顷秋杂粮无法下种。不少地区江河断流，塘库
干涸，人畜饮水发生困难。
1967年大旱
这是我省解放以来受旱最为严重的一次。全 省从7月起至10月基本无雨，平均降雨量仅92毫 米，而同期蒸发量却达1000毫米以上，许多地方 夏旱连秋旱，长达120天左右。全省农田受旱面
积达1176.5万亩（78.4万公顷），占当时全省耕
台风暴雨强度大，洪水出现频率高，波及 范围广，来势凶猛，破坏性极大。暴雨引 发的洪水及其次生地质灾害，造成房屋冲
毁、农田被淹（埋），人员伤亡，粮食绝
收，通信、交通、水利等基础设施受损等。
3、风暴潮影响及危害分析 风暴潮是发生在近岸的一种严重海洋灾害，它是 由强风或气压骤变等强烈的天气系统对海面作用导致 水位急剧升降的现象。强台风的风暴潮能使沿海水位 上升5～6m。在天文大潮高潮位遭遇强台风时，会产 生异常高潮位，再加上波浪叠加，导致塘顶越浪、潮 水漫溢、海堤溃决，冲毁房屋和各类建筑设施，淹没 城镇和农田，造成大量人员伤亡和财产损失。风暴潮 还会造成海岸侵蚀，海水倒灌造成土地盐渍化等灾害。 “9711”号台风在台州温岭登陆，台风增水与农历7 月16天文大潮晚高潮位叠加，台州湾以北至钱塘江河 口出现历史实测最高潮位，720多km海塘溃决。
在强风、狂涛的作用下，航行在台风影响
区域的船只极易发生沉船事故，造成灭顶 之灾。
2）对避风港内船只的影响
登陆点附近回港避风的船只在狂风、暴
潮的影响下，极易造成船只碰撞、走锚、 倾覆、沉没；船舶撞击桥梁、码头、堤岸、 防浪堤；甚至船只被抛上岸，撞毁岸上设 施及民房等恶性事件。
3）台风对海上船只产生影响的原因 ①船只抗风能力不强。经调查分析，国际远 洋作业的渔船抗风能力大多为10级国内海域作
（四）旱灾情况
1、旱灾概况
据统计，1949年至2007年间的59年全省受灾农田面积大 于1000万亩（66.67万公顷）有3年，分别是1953年、1961 年、1967年等，平均17.5年发生一次； 大于33.33万公顷（500万亩）的年份共有15年，平均3.8 年发生一次）
2、典型干旱灾害 1961年大旱 1967年大旱 1978年旱灾 2003年干旱
1961.10.4 浙江三门 1979.8.24 浙江舟山
198807
199417 199711 200414(云娜）
1988.8.7
浙江象山
970
960 960 950 945 920 975
35
40 40 45 50 68 33
270
620 675 916 421 606 544
162
1216 236 182 24 193 0
提
纲
一、浙江省历年水旱灾害情况 二、浙江省防汛防台防旱应急事件分级 三、水旱灾害治理 四、水利工程安全管理与水库、水闸安
全鉴定
一、浙江省历年水旱灾害情况
（一）台风灾害 （二）洪涝灾害情况 （三）风、雨、潮危害分析 （四）旱灾情况 （五）小流域山洪与地质灾害情况 （六）浙江省水旱灾害成因特点 （七）水资源分布情况 （八）气候变化及其影响 （九）灾害特点
业的渔船抗风能力大多为8级，省内近海作业 的小型渔船抗风能力大多为6级。中小客货轮 和渡轮的抗风能力一般只有6-8级，大型远洋 客货轮的抗风能力一般也在12级以下。在避风 港内开足马力顶风的船只，其抗风能力在12级 以下，无动力船只的抗风能力则更低。
②避风港容量不足。有效避风港数量仅占渔港总 数的40%左右，可避风的港池面积为2240万m２，可
4、典型台风情况
1949年～2007年登陆浙江的典型台风
台风编号 195612 196126 197910 登陆时间 登陆地点 气压 1956.8.1 浙江象山 923 960 967 风速 65 50 25 最大次 死亡 雨量 人数 688 573 457 4925 377 50 受灾农田 （万亩） 541 505 153 经济损失 （亿元）
1949～2007年登陆我省的40个台风位置分布
台风登陆位置 苍南至瓯江口 瓯江口至三门湾 三门湾至杭州湾 合计
个数(个)
比例(%)
10
25
20
50
10
25
40
100
上海市
浙 江 省
福 建 省
广 东 省
3、台风灾害在年内各月分布情况
1949～2007年登陆和严重影响浙江的82个台风年内分布
月份 个数(个) 5 2 6 2 7 16 8 35 9 24 10 3 合计 82