强化社区参与旅游发展问题与对策分析

一、前言 社区参与的概念，由墨菲（１９８５）在《旅游：一种社区途 径》一文中最先提出的，揭开了从社区的角度研究旅游的 序幕。［１］随后许多学者纷纷加入到社区参与问题的研究中， Ｐｅｔｔｙ（１９９５）对社区参与划分成了象征式参与、被动式参与、 咨询式参与、物质激励参与、功能式参与、互动式参与和自 我激励式参与七个层次。［２］１９９７ 年 ６ 月，世界旅游组织、世 界旅游理事会和联合地球理事会共同颁布了《关于旅游业的 ２１ 世纪议程》，提出将当地居民作为旅游业发展的关怀对象 之一，并把居民参与当做旅游发展过程中一项重要内容。 国内学者对旅游参与问题的研究，始于 ２０ 世纪 ９０ 年 代，唐顺铁探讨了旅游地建设的社区化，提出从社区互动、 社区进化和社区结构优化的角度指导社区旅游开发；［３］杨 桂华指出，社区参与是保护生态旅游的重要原则，能够让 居民从旅游中受益；［４］ 刘伟华认为社区参与是以当地社区 为中心，进行旅游规划与开发，让居民参与到决策体系和 执行体系中，社区是旅游发展的依托，社区参与的旅游发 展是旅游可持续的发展的一个重要内容和评判依据，并对 社区参与旅游发展的内容形式和方法进行了研究。［５］ 综合国内外的关于社区参与旅游的研究，可以得出社 区参与旅游是指从社区的角度考虑旅游目的地建设，以社 区为依托指导旅游区的总体规划和布局，通过优化旅游社 区的结构提高旅游的效率，谋求旅游业及旅游目的地经济 效益、环境效益和社会效益的协调统一和最优化，并特别 注重社区居民的利益。探讨社区参与旅游发展能够为当前 普遍存在的社区旅游中不和谐状况问题的解决提供理论 和方法指导，促进社区居民更加积极地投入社区旅游的和 发展，实现社区和旅游业的可持续发展。 二、现阶段我国社区参与旅游的现状及问题分析 （一）居民参与社区旅游发展受意识和行政制度制约 要在社区内开发旅游业，那么传统产业的东道主必须 成为自愿的合作者（Ｍｕｒｐｈｙ，１９８５）。［６］但是，在中国的儒家传
场经济中，给他们带来风险和处于被剥削的地位［８］，要培 养社区参与旅游发展所需要的观念，提高社区居民在社区 旅游中的参与程度，加强社区自身参与能力建设。
三、社区参与旅游的对策分析 （一）建立科学社区参与机制，提高居民整体素质 建立科学有效社区参与机制是调动居民积极性的制度 保证，将社区参与旅游开发的过程与其经济利益相结合， 规范参与各方的资源利用方式和行为，公平的分享利益。 居民参与旅游开发的同时必须参与有关的培训，以提高服 务质量、居民的总体教育水平和居民的旅游意识，充分认 识保护环境和资源的特殊意义。 （二）注重挖掘社区文化内涵，确保传统文化传承 社区传统文化的重要品质在于它的文化内涵，这种内 涵只有通过“品”才能被吸纳，才能够从有形的观赏上升到 无形的精神享受，取得最深刻的满足感，［９］必然要求当地社 区积极参与到旅游规划中，通过社区教育向青少年植入传 统文化内容，延续文化传承，强化居民的文化认同感，促进 社区凝聚。 （三）树立鲜明的社区旅游形象，突出反映社区文化内涵 旅游形象个性特征已成为旅游竞争中的一个重要筹码 和社区标志。在社区旅游开发过程中，营造出各具特色、形 象丰满的旅游社区形象。把社区旅游形象和社区传统文化 融会贯通，只有居民真正参与到社区旅游形象的设计、造 型和宣传过程中，才能有效体现社区的文化内涵，使游客 与居民双向互动，加深游客对社区的理解。［１０］ （四）协调旅游开发与环境保护，提升社区自主决策地位 居民是保护当地社区生态环境的主体，社区参与是生 态环境的核心内涵。Ｒｏｂｅｒｔ Ｈ．ｈｏｒｗｉｃｈ 在伯利兹生态旅游与 社区发展的案例研究中指出：真正意义上的生态旅游必须 考虑社区的参与，将当地居民看做合作者，保证居民在旅 游产品设计、旅游规划实施等方面进行参与，并使居民必 须成为环境保护的倡导者，管理者和监督者，只有通过支 持社区的发展，才能实现社区以及整个生态环境和文化的 保护。［１１］ 在政府和企业的层面上，要采用基于社区积极参与的 旅游开发模式。首先考虑到动植物资源的保护，充分利用 自然地地形地貌、现有资源，因势利导地建造旅游设施和 开发旅游项目，使之与周边环境相协调。在社区层面上，发 动社区居民参与环保的宣传和监督，形成一套符合环保要 求的综合系统，通过社区居民自身的言传身教，潜移默化 地影响感染周围的游客，为他们树立一个爱护社区环境的 榜样。 （五）赋予社区参与权利，提高居民参与度 在我国的社区参与旅游发展过程中，社区居民往往被 排除在决策过程之外，所制定的关于社区旅游发展的政策 和规划方案并不是经由他们做出的，但作为利益相关者之 一的弱势社区，需要给予一定赋权以提高参与能力。使他 们由足够的能力参与到影响自身利益的重大事件。［１２］国内 外许多学者已经得出结论：没有赋权的社区旅游是难以可 持续的健康的发展。Ｓｃｈｅｙｖｅｎｓ Ｒ（１９９９）提出了社区参与生 态旅游的赋权理论，从经济赋权、心理赋权、社会赋权和政
收 稿 日 期 ：2012-11-14 作者简介孙厚启(1985- )，男，山东高密人，硕士研究生，研究方向：旅游地理与旅游规划；蔡云峰(1990- )，男，安徽滁州人，硕
士研究生，研究方向：旅游地理与旅游规划。
2013年 第 1 期 101
N 旅游经济 ORTHERN ECONOMY AND TRADE
经贸 B E I F A N G J I N G M A O 北方
强化社区参与旅游发展问题与对策分析
孙厚启，蔡云峰
（安徽师范大学 国土资源与旅游学院，安徽 芜湖 241000）
摘要：随着经济社会的发展，人们越来越对社区旅游产 生了浓厚的兴趣，但当前的社区旅游处于初始阶段，居 民参与受意识和行政制度制约，威胁社区的传统文化， 缺乏个性特征，社区生态环境恶化，社区参与能力弱。应 提高居民整体素质，挖掘社区文化内涵，提升社区自主 决策地位，提高居民参与度。 关键词：社区旅游；社区参与；问题分析；对策分析 中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：1005-913X（2013）01-0101-02
统思想中向来崇拜权威，居民的社区参与意识淡薄。在西 方社会，居民参与旅游规划是很普遍的事，旅游规划开发 不是专家、学者们的特权。［７］
此外，政府行政管理体制中权力相对集中的特点在一 定程度上限制了居民参与机制的形成，一般居民想参与旅 游开发往往受到极大的阻力。
（二）威胁社区的传统文化的存在 随着旅游的发展，在异质文化的强力冲击下，社区原有 的文化风貌发生了一定的变化，当地固有的传统文化被逐 渐冲淡、同化甚至被扭曲而变形。在旅游市场上，因片面追 求经济效益，而不顾当地社会人文资源的特性，进行完全 趋从于旅游者口味的运作，以现代艺术形式包装民族文 化，将其传统的舞台艺术化、商品化是目前旅游开发的主 要手段，致使当地文化和生活方式产生异化，诱使居民对 传统的社区文化的遗失采取容忍态度，进而导致丧失对社 区的认同感和归属感。 （三）社区旅游形象缺乏个性特征 现在国内旅游形象设计，雷同现象异常明显，缺乏独立 自主的创造性，没有耳目一新的感觉和新意。某些具有明 显地方特色的景点和人文现象没有被开发出来，展现其独 特的魅力，反而生搬硬套其他地方的旅游产品，导致本该 令人叹为观止的东西变成四不像。究其根结，社区居民被 排除在旅游形象设计之外，对当地社区旅游形象设计的话 语权被剥夺。 （四）旅游社区生态环境恶化 由于旅游开发中涉及到的政府、当地社区和旅游企业 等利益主体的地位、作用的不对等，当地社区处于弱势地 位。社区的地位决定其在旅游规划决策中的配角身份。社 区旅游开发以政府和企业为主导，当地社区只是象征性的 参与。作为理性人的企业，唯一注重自身的经济利益，而政 府部门出于 ＧＤＰ 和政绩的压力，也更多关注经济效益的提 高。所以，社区的环境问题益发突出，旅游对社区生态环境的 影响通常体现在两个方面。一是旅游开发过程中对生态环境 的污染；二是旅游消费过程中游客对社区内环境的污染。 （五）相对脆弱的社区参与能力 由于社区普通居民的社会经济地位较低，限制了其参 与旅游发展的能力和机会。发展社区旅游不是仅仅把生产 用地变为旅游用地，而是一项艰巨复杂的社会工程，需要 全体社区居民的创造力，并协调各方利益分配。在社区旅 游发展中，设身处地的理解居民所处的综合社会环境，赋 予他们一定的权利，并非一味地将他们推到竞争激烈的市