浅谈预防职务犯罪

浅谈预防职务犯罪

职务犯罪是国家工作人员利用职权进行的犯罪，有很大的社会危害性。政治素质低、法制观念淡薄、特权思想严重、工作机制和管理方式尚待完善、监督制约机制松懈，制度流于形式是职务犯罪产生的重要原因。教育、制度、监督三者都是预防和惩治腐败运行机制的重要举措，是遏制腐败发生、发展的控制手段。

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职务犯罪作为一种社会历史现象，是伴随着阶级、国家、职务、法的产生而出现的，它为历朝历代的统治阶级所不容，作为人民当家作主的社会主义国家，职务犯罪为人民所痛恨，要求惩治职务犯罪，消灭职务犯罪，以维护自已的利益和国家的长治久安，是全体人民的强烈要求。

1 职务犯罪的概念及社会危害性

职务犯罪是国家工作人员利用职权进行的犯罪，他们把权力当作商品，利用社会公共权力进行“权钱交易”，以满足个人、家庭或小集体利益，是一种严重的腐败现象。从陈希同、王宝森等大量的职务犯罪的案例来看，职务犯罪作为刑事犯罪的一种，在整个犯罪中占有相当的比例，比较突出的如贪污贿赂、挪用公款、玩忽职守、滥用职权罪等等。主要原因就是在权、钱、情这三个环节的管理上存在漏洞，总体来讲主要有以下特点：

严重的社会危害性是职务犯罪的本质特征，主要表现在：一是危害多数人的生命财产安全，职务意味着责任和管理，如果在职人员严重不负责任，不履行或不正确履行职责，或滥用职权，就会损害多数人生命财产的安全。二是造成公共财产的大量流失。贪污、挪用等职务犯罪严重违反国家的财经纪律及有关法律法规，往往造成公共财产的大量流失，损害国家和人民的利益。三是腐蚀国家的肌体，危害国家的长治久安。贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，不仅严重腐蚀国家肌体和人们的灵魂，败坏党风和社会风气，降低国家和政府的声誉，严重破坏社会主义精神文明建设，而且直接危害国家机关的正常活动，削弱国家的职能。

2 产生職务犯罪的主要原因

2.1 政治素质低。职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础，又放松自身学习，不注意改造自己的世界观和严格自律。在市场经济的大潮中，受享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀，理想信念扭曲，在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入执法领域中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易，把公正执法扔到了脑后。究其根本原因是丢掉了全心全意为人民服务的思想。

2.2 法制观念淡薄。职务犯罪的干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。就是发生了一些

违纪违法情况，还认为自己是正确的，对工作缺乏高标准、严要求，不能兢兢业业对待每一项具体工作，法制观念淡薄。

2.3 特权思想严重。特权思想有两种表现，一是在这些职务犯罪的干部中，往往拥有特权，以管人者的身份自居，自认为高人一等，把党和人民赋予的权利当作耍特权的资本，认为自己可以不受法律约束，凌驾于法律之上。事实上，但凡腐败分子在受到惩处后都会自我反省：“如果当时有人提醒我、监督我，就不会有如此的下场”，但悔之已晚。二是缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识和为人民甘于奉献的敬业精神，忘记了“权力来自于人民”、“人民公仆为人民”的崇高宗旨。群众观念淡薄，颠倒了主仆关系，忘记了干部的本色是为人民服务。

2.4 工作机制和管理方式尚待完善。对基层干部失察、失管、失控是造成职务犯罪的根源。领导干部的一岗四责制度（经营管理、安全生产、廉政建设、思想政治），明确规定既要抓业务也要抓队伍建设，但少数领导往往只顾压任务定指标，忽视讲纪律，提要求；只注重完成工作任务指标数字，不检查完成任务的方法和手段，不检查制度规定的落实情况。因此，工作上满足于一般化的部署要求，缺少深入检查；对违纪违法干部姑息迁就，缺乏严肃批评教育；思想政治工作停留在表层，缺乏渗透到每个环节的具体措施。尤其是不能有效地启动预防机制，处理上又失之于宽。

2.5 监督制约机制松懈，制度流于形式。虽然企业普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。

3 如何预防职务犯罪

预防职务犯罪，除了自身的修养锻炼，还需要进行经常性的教育和灌输，犹如一个人得病，需要经常性的对症注射打针，增加抗体，增加免疫力，而病情严重时，还必须运用外科手术，用法制的手段惩治腐败，割去毒瘤，割去病灶。教育、制度、监督三者都是预防和惩治腐败运行机制的重要举措，是遏制腐败发生、发展的控制手段。

3.1 加强学习，提高思想政治觉悟，树立正确“三观”。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”从职务犯罪的根源看，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，必须从思想上强化预防职务犯罪的建设，在广大党员和领导干部思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝。“一”是万事万物的起点，运动员的脚离开起跑线，便一发不可收。《松窗梦语》的作者张瀚在初见御史都台长官王廷相时，王没有讲什么大道理，只讲了个乘轿见闻，他说昨天乘轿进城遇雨，一轿夫穿了双新鞋，从灰场到长安街时，这轿夫东躲西闪，择地而行，怕弄脏鞋，越走泥泞越多，不小心一脚踩进了泥水之中，便“不复顾惜”了。王说：“居身之道，亦犹吏耳，偿一失足，便无所不止矣！”。张瀚听了这些话，“退而佩服公言，终身不敢忘”。后来，张瀚官至明王朝的吏部尚书，建树颇多，这和牢记这些话很有关系。所以，要经常教育领导干部自重、自省、自警、自励。另外，应根据学习情况适时的开展一些积极有益的活动，在这方面，西北电建四

公司开展的廉政建设“五个一”、“三书两报告”“廉政党课”等活动，扩大了学习效果，使廉政教育真正深入人心。

3.2 建立完善的监督机制。健全的监督机制对预防和揭露腐败的作用至关重要。历史的经验证明，不受监督的权力必然走向腐败。西北电建四公司建立了“领导班子议事规则”和“‘三重一大’决策实施细则”等原则，针对施工企业工程物资采购、工程分包、质量及安全等实质性问题进行监督。并加强对人、财、物的管理和监督，层层落实责任制。年初，与基层各单位及部门签订党风廉政责任书，与中干及家属签订“家庭廉洁承诺书”，与财务总监签订党风廉政责任书，将中干的管理延伸到八小时以外，构筑了牢固的家庭防腐线。每逢节假日，他们对中层干部进行“提醒教育”，时刻绷紧廉政建设这根弦。他们在开展超前预防、配套预防的同时，加强廉政风险防控和风险源辨识活动，还与有关单位共同抓好宣传教育，通过一些典型案例及参观监狱、以身说法及讲廉政党课等活动，认真剖析职务犯罪产生的根源及危害，做到警钟长鸣，遏制职务犯罪的发生，收到了很好的效

果。

3.3 建立健全规章制度，加强民主监督和厂务公开。根据《合同法》及与建筑工程有关的法规规定，西北电建四公司先后制定了十七项管理制度及责任追究管理办法，对工程的招标、投标活动应依法公开、公平、公正进行，并派职工代表和纪检专干全面参与，增加了招投标工作的透明度，使工作有章可循、监督制约有力、责任落实到人。由此可见，规章制度的制定完善仅仅只是预防职务犯罪发生的前提和基础，规范运作、严格执行才是有效预防职务犯罪的关键。

3.4 加强对权力的监督和制约。“绝对的权力，绝对的腐败”，这不仅是一个法学命题，还是一个管理学命题。过度集中的权力是滋生腐败、滋生贪污贿赂等职务犯罪的肥沃土壤；过度集中的权力是导致武断专横、滥用职权、权责不分、管理混乱的根源。根据历史和实践的经验，适度而又合理的分权，可以在权力和权力之间形成强有力的监督制约，有效地减少权力失控的状况，从而遏制职务犯罪的发生。西北电建四公司每年进行领导干部述职述廉、群众评议、个人重大事项报告制度、建立领导干部廉政档案等活动，以及党政领导交叉任职等，相互监督，时刻提醒自律效果的做法值得借鉴。

预防职务犯罪不是一个能孤立解决的问题，预防职务犯罪和反腐倡廉是一个长期艰巨的任务，只有建立在对职务犯罪本质问题的清醒认识上，才有可能运用各种工具来提出预防职务犯罪的对策。几年来，西北电建四公司按照领导干部“有职者必须忠于职守、有权者必须秉公办事、失职者必须严格问责”的原则，充分发挥党内监督、民主监督和纪委、监察、审计等专门监督的合力作用，强化“三项机制”（“不愿违”的教育机制、“不能违”的预防机制、“不敢违”的威慑机制），做到“四同时”（预防工作与项目组建同时进行、与工程进度同时进行、与过程管理同时进行、与“四好班子”创建同时进行），实现了“工程优良，干部优秀”。