浅谈城市地下综合管廊建设与设计

【 关键词】综合管廊 Ｐ Ｐ Ｐ模式 建设单位 设计人
设综合 管廊 时，承担其规划 、设计 的单位 具有极其 重要 的作用和地位 。但是在 Ｐ Ｐ Ｐ项 目中，并不是承
２ ０ １ ５年，国务院及各部委多次出台相关政策推 进地 下综合管廊建设 ，并强调在综 合管廊建设中， 应优 先考虑 引入社会 资本 ，采取 Ｐ Ｐ Ｐ模式 。继去年 国家 公布 首批十 几个 城市 进行地 下 综合 管廊试 点 后，今年 以来又有 一批城 市着手开展城市综合管廊 项 目建设 。财政部 、住房 城乡建设部同时下文 ，对 采取 Ｐ Ｐ Ｐ模式建设的城市管廊项 目给予额外资金支
持或奖励 ，国务院办公厅印发 《 关于推进城 市地下 综合管廊建设的指导意见》 （ 国办发 ［ ２ ０ １ ５ ］ ６ １ 号） ，
部署推进城市地下综合管廊建设工作 。
如果地方政府想对某综合管廊项 目采用 Ｐ Ｐ Ｐ模
式建设，那么设计人就有可能成为 Ｐ Ｐ Ｐ项 目的社会
设计单位须 与施 工单位 组成联合体共 同承接 ，考 虑
地下综合管廊建 设。并强调在综合管廊建设 中，应优先考 虑引入社会资本，采取 Ｐ Ｐ Ｐ模式 。城 市综合管廊 已成为 了
近年国家重 点投 资领域 ，具有广阔 的市场 前景。文章简要
般来说 ，无论综合管廊项 目是否采用 Ｐ Ｐ Ｐ模
式建设运营 ，综合管廊 的工程 规划、可行性研 究报
介绍 了国 内综合 管廊 的建设模式 ，并结合实例，重点从设
浅谈城市地下综合管廊建设与设计
■ 钟 鸣
模式 建设地 下综合管廊 ，对于城 市发展 具有十分有
利 的影 响 。
一
【 摘
要】 近年来 ，国家多次 出台 了相关政策 ，以推 进城市
项 目，对于综合管廊项 目 Ｐ Ｐ Ｐ ，作为 一个 设计人 ， 有了一些初步的感受，与大家分享。 首先从技术角度看，若设计人成为 Ｐ Ｐ Ｐ项 目的 社会资本成 员，参 与后 期的项 目建设 ，能够更好地 理解和消化初步设 计阶段的设计理念 、优化设计技 术方案 、发 现和完 善初 步设计阶段有可能存在 的缺 陷 ，并更有利于解 决施 工中可能 出现 的问题 ，与施 工单位组成 联合 体，共 同作为项 目的社会主体 方，
目的是为我国综合管廊的建设模式提出一些建议性意见。
业绩等要求 即可开 展工作 。工程项 目的规划 、设计
是建设综合管廊 的先导和龙头 。当采用 Ｐ Ｐ Ｐ模式建
合理地解决设计和施工单位分离 的状态 ， 能够及时、 妥善解 决设计和施工之间 的分歧 ，同时也 能降低后
期项 目实施 中出现 的风 险。 但在 具体 项 目执 行过程 中，若采用 Ｐ Ｐ Ｐ模式实 施， 对承担的设计单位的资信和资质具有相当要求 ， 若作为一家综合 甲级设计 院，资质没有问题 ，但要 求企业具有一定 的融资 能力并负责承担融资成本 。 目前采用的模式为 以施 工单位 为项 目建设主体方 ， 目前很多 国内设计 单位 都是轻 资产、重人才 ，人 员 较少 ，以设计技术 和管 理人员为主，无施工 队伍 ， 缺少操作和 运营人员，若承接城市地 下管廊 项 目，
担设 计的企业肯定就是项 目的社 会资本成员，这要 看政府 实施机构 怎么分配 Ｐ Ｐ ？项 目的设计风 险。 项 目的规划、方案及 可行性 研究报告编制 、工
程勘察设计都属于规划设 计口的业务范畴 。就城市
地下综合管廊项 目而言 ，在上 述过程中 ，参与综合 管廊规划、设计人是受政府机 构委托，仅仅是对规 划、设计成果负 责，并 不涉及 项 目的融资 、建设 、 运营和管理等其他责任与义务 。
使项 目施工进度和质量得 到保证 ，提 高了项 目执行
效率，充分发挥利用社会 资本 建设项 目的作用和意
义。
空线。 城市综合管廊 已成为近年 国家重 点投资领域 ，
具有广阔的市场前景。 地下综合管廊 ，即因为城市发展的需要，将水 、 电、气 、热 、通信 等各类市政 管线有机综合集约化 地铺设在 同一条 隧道内，并进行集中管理 的大型综 合性市政基础设施 。当前适合我 国城市入地 的管线 主要有电力 电缆 （ 高压、低压 ）、通信 电缆、燃气、
计单位成为 Ｐ Ｐ Ｐ项 目的社会资本成员角度 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ分析 了建 设单 位与设计人在综 合管廊项 目建设过程 中的关系、分工 ，其
告编制及项 目 初步 设计 都应该 由政府主管机构按照
基本 建设 管理 程序 要求 单独 委托 有资质 的企 业承 担 承担规划和设 计的企业只要满足资质 、能力、
到项 目建 设成本 和进度 将更多依赖于施工方 ，且 后
城 市地 下综合管廊作为解决城市地 下空间与管
网问题 的有 效方式 ，代表 了城市基础设施 发展的必 然方 向和全 新模式 ，是现代化城 市发展重要 内容之
一
资本 。当政 府部 门认为把设计环节交给社会 资本可
能会 导致项 目存 在不可控制的风 险，由自己继续主 导完 成项 目施工图设计后再进行 社会 资本采 购时， 此 时该设计人就不构成 Ｐ Ｐ Ｐ项 目社会资本的主体要 件， 设计人就不是 Ｐ Ｐ Ｐ项 目的社会资本 。只有在 Ｐ Ｐ Ｐ 项 目的产出要求 中包括设计 内容、设计风险交 由社 会资本承担时 ，则承担 设计的企业才有可能成为该 Ｐ Ｐ Ｐ项 目的社会资本成员。 地下综合管廊 Ｐ Ｐ Ｐ模式的建设 需要在前期一次 性投入大量 的建设 资金 ，同步配套完善的消 防设施 及监控设施 。因此 ，其 经济效益与社会效益 需要在
期项 目运营也离不开生产和操作人 员。Ｐ Ｐ Ｐ 模式管
廊项 目每年的管廊建设运营服务 费是按 固定价形式 确 定的，虽然会增加项 目管理成本 ，分摊 了公司收 益，但 由于组成联合体 ，会提 升项 目的管理水平 ，
据相关 报道，到 ２ ０ ２ ０年，国家计划将建成一批
具有 国际先进水平 的综合管廊 工程并 投入运营 ，将 使得 一些城市地面景观 明显好转 ，提 升管线安全水 平和防灾抗灾能力 ，逐步 消除主要街道蜘蛛 网式架