行政法与行政诉讼法课件

上编 行政法论
第一章 行政法概述
第一节 行政与行政权
行政 案例： • 某学校是一所中等专业技术学校。 1995年5月，该校行政科发 布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关 人员，并将分房的条件列出。 该校教师张某认为，他在该校 已工作10年，对该校的教学改革做出了较大贡献，且他家一直 住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。 张 某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申 诉，但均未获得解决。 张某一怒之下，于1996年1月以该校行 政科为被告向人民法院提起行政诉讼。 法院经审查认为，被 告不合适，驳回了张某的起诉。 • 思考题： （1）本案例中学校行政科的“行政”是行政法学中所讲的 “行政”吗？ （2）法院为什么驳回了张某的起诉？
• 我国： • 宪法；法律；行政法规和行政规章；地 方性法规和自治条例和单行条例；法律 解释和国际条约、协定。 • 位阶体系。
宿迁遏制"人情消费"
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本报讯 昨天上午，宿迁市召开制止大操大办专题电视电话会议，并公布了《关于 制止大操大办、树立文明新风若干规定》，对党员、干部和普通群众在婚丧喜庆办 酒宴等人情消费作出了明确规定，此规定当即在全市上下引起强烈的反响。 规定共分五章二十一条，对党员、干部和普通群众婚丧喜庆办酒宴都做出明确规定。 党员、干部新房落成、乔迁、生日、职务变动、升学参军等一律不得宴请，本人及 其父母、子女、配偶等婚、丧事，按程序审批可办酒宴5桌以内，收受礼品礼金每人 不得超过100元；不准动用公车。对违反规定的，没收超出部分的全部礼金，并处以 超出部分每桌1000元罚款；收礼超过规定标准部分，一律没收并处5倍罚款，取消当 年各类奖励的评奖资格；情节较重的一律先停职后处理；丧事一律不准吹喇叭、撒 纸钱，火化后不准入棺土葬。城乡居民不是党员、干部的，宴请不准超过8桌，超过 每桌罚款400元，同时不准搞封建迷信活动，不准火化后入棺土葬，违者视情节给予 相应处罚。规定还明确领导干部责任追究制，并公开了市及各县区制止大操大办举 报电话。 会议结束后，记者随即采访了部分党员、干部和群众，多数人对此拍手叫好。 宿豫区井头乡建筑公司一位经理说：“自己出礼一次少时一二百元，多时五六百元、 甚至上千元，每年出礼都在一万多元。今后就好了，一次最高一百元，而且还必须 是直系亲属”。在大街小巷，记者看到一些人在争看当天的《宿迁日报》刊登的规 定。开出租车在等客的张师傅手举报纸笑着对记者道：这下可好了，俺不用再怕 “人情债”了。一位不愿透露姓名的宿城区机关干部说：过去，我一年工资不够随 份子的，人家请了，你不去又得罪人，去吧，自己实在吃不消，真是死要面子活受 罪。今后，再也不用为此发愁了。不过，也有人认为，这一规定缺少人情味，且有 “管得太宽”之嫌。 近年来，宿迁人情消费五花八门，价码越来越高。最近，宿迁市统计部门就此在全 市随机抽取1000户城乡居民进行问卷调查，结果令人震惊。去年，该市人情消费平 均每个家庭为25.4次，消费金额3017元，占当年家庭可支配收入的17.1%，许多家庭 苦不堪言。为了改变这种状况，该市由市纪委牵头制定并出台了这一规定。（陆颖
第三节 行政法的表现形式
• 法源性和非法源性 • 法源性的基本条件 1.是否具有创制性 2.能否成为评判行为的依据
• 表现形式 • 1、国外行政法的表现形式 • 法国：成文法（宪法、法律、条约、行政法规 和行政规章），判例（主要是行政法院的判例） • 德国：宪法、正式法律、法规命令和规章；少 量的用于弥补成文法缺位时的习惯法；行政法 的一般原则；（通过司法判决和学理）；法官 法（基于法官在法律漏洞是法官的理解的标 准）；行政规则和特别命令；国际法和欧共体 法。 • 美国：宪法；立法；总统的行政命令；行政规 章和判例法。
（2）.国家行政与非国家行政：公行政不仅包括国家行 政——国家行政机关从事的执行、管理活动，而且也 包括非国家的公共团体、组织的行政（“社会公共行 政”，法律法规授权的其他社会组织对公共事务的组 织和管理活动）。国家行政是行政法的基本调整对象。 【判例】王某是某省一所高校外语系二年级的本科生。 1996年10月下旬的一天傍晚，他在学校宿舍里私自用 电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人 也被轻微烧伤。因其行为严重违反学校《关于禁止在 学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水 的电热器的规定》，故受到记大过的处分，同时学校 总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100元的 “行政处罚”。王某不服，认为学校行政科不是行政 机关，无权对其实施行政处罚，于是将此情况反映到 省教育委员会，要求撤销学校作出的“行政处罚”， 责令学校退还该项罚款。
• 银监会、中国行关于小额贷款公司试点的指导意见 ：
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• 中华人民共和国商业银行法 ：
• 第三条 商业银行可以经营下列部分或者全部业务：
• （二）发放短期、中期和长期贷款；
• 中华人民共和国立法法
第八条下列事项只能制定法律： （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的 基本制度；
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2· 基本情况
主要争议：内部行政管理和特别权力关系 参考判例：田永诉北京科技大学案、刘燕文诉北京大学 案、黄渊虎诉武汉大学案。上述三案分别涉及到学校 在高等教育管理（系公共行政）中的三种高教行政执 法：学籍管理、学位授予和招生录取。 前述案件，学校是作为事业单采用的是内部管理措 施，属于“私人行政”的范畴。但根据《教育法》第 21条、第22条和《学位条例》第8条第1款的规定，高 等学校具有对受教育者颁发学业证书和学位证书的权 力。这种权力具有特定性，是法律法规授予高等学校 的行政权力，而不是高等学校作为事业法人所具有的 民事权利。高等学校在《教育法》和《学位条例》授 权的情况下，运用这种行政权力作出的行为则属于可 诉的行政行为，属于公共行政的范畴。
（1）.私行政与公行政：行政法意义上的行政是 有特定含义的，专指国家与公共事务的行政， 通常称为‚公共行政‛，或称为国家行政。关 于什么是‚公共行政‛ 或行政法意义上的行 政，国内外学者至今尚未形成统一的见解。 国家意志执行说：政治是国家意志的表达，而行 政则是国家意志的执行，两者构成一个国家的 两种最基本功能。 除外说：行政是指除立法、司法以外的一类国家 职能，或者说，除立法、司法之外的所有国家 作用，就是国家的行政。 国家管理说：行政即管理，国家行政或公共行政 则是对国家事务的管理。马克思：‚行政是国 家的组织活动。‛
（3）.组织意义之行政、形式意义之行政和实质意义之 行政：对于“公行政”，可以分别就“组织”及“作 用”（活动）两方面来观察。 就“组织”意义：行政系指由行政主体、行政机关及其 他机构所构成的行政组织整体。 就“作用”意义：公行政可以分为“形式意义之行政” 和“实质意义之行政”。“形式意义之行政”，系指 组织意义之行政所从事的各种活动，而不管其是否具 有管理之性质；“实质意义之行政”，系指行政作用， 亦即处理行政事务的国家活动，不论是否由组织意义 之行政为之。 行政法学研究对行政的界定方法是形式上和实质上 的，即以国家机关的性质为标准和行政作用为标准； 但行政学对行政的界定仅采取实质意义上的标准，即 以某种只能活动是否具有执行管理性质作为界定行政 的依据。
第三节 行政法的表现形式
• 案例： • 宿迁市《关于制止大操大办、树立文费作出了明 确规定，此规定当即在全市上下引起强烈的反响。 • 规定共分五章二十一条，对党员、干部和普通群众婚丧喜庆办 酒宴都做出明确规定。党员、干部新房落成、乔迁、生日、职 务变动、升学参军等一律不得宴请，本人及其父母、子女、配 偶等婚、丧事，按程序审批可办酒宴5桌以内，收受礼品礼金每 人不得超过100元；不准动用公车。对违反规定的，没收超出部 分的全部礼金，并处以超出部分每桌1000元罚款；收礼超过规 定标准部分，一律没收并处5倍罚款，取消当年各类奖励的评奖 资格；情节较重的一律先停职后处理；丧事一律不准吹喇叭、 撒纸钱，火化后不准入棺土葬。城乡居民不是党员、干部的， 宴请不准超过8桌，超过每桌罚款400元，同时不准搞封建迷信 活动，不准火化后入棺土葬，违者视情节给予相应处罚。规定 还明确领导干部责任追究制，并公开了市及各县区制止大操大 办举报电话。 • 问:这一规定存在什么问题？
1、行政通说： 《现代汉语词典》：行使 国家权力的（活动）；机关、企业、团 体等内部的管理工作。《元照英美法词 典》：管理、经营、支配、实施、施行 等。台湾陈敏《行政法总论》：原具有 执行管理之意义，无论国家、社会、私 人企业或个人，皆有执行管理，亦即行 政之问题。 2、界定行政法意义上‚行政‛之相关概念： 私行政与公行政；国家行政与非国家行 政；组织意义之行政、形式意义之行政 和实质意义之行政
3、行政法意义上的“行政” ：行政，形式上是 国家行政机关作为主体，实质上是行使国家行 政权力，依法管理国家事务、社会公共事务和 行政机关内部事务的活动（包括国家行政机关 进行的准立法和准司法活动）。其特点是执行 性、法治性、权威性。 具体来看： （1）行政管理的主体是国家权力机关的执行 机关，即行政机关。 （2）行政管理的内容是国家事务、社会公共 事务和行政机关的内部事务。 （3）行政管理活动的根本原则是依法管理。 依法行政是现代行政的本质特征。 （4）行政管理的主要目的是为了实现公共利 益。
案例
• 某市政府为美化市容、防治汽车尾气对 空气的污染，作出决定∶本市出租车只 能选用“中华”、“帕啥特”、“索那 塔”三种车型，违反此规定的出租车公 司将被责令整改。 • 问题∶该市作出该决定有什么问题？
行政与行政权 行政权的三要素
–行政权的行使必须有法律依据 –行政权的最基本职权是执行权 –行政权须有特定机关行使
案例
• 某省某市某厂发生一起破坏生产设备事件，后 经公安机关调查查明，破坏者是该厂职工，先 前，因该职工违反纪律被罚款，其恼羞成怒， 因此将一根铁销投入锅炉内，造成锅炉损害， 公安机关接到报案，查明事实后，对该职工作 出拘留15天，罚款200元的处罚裁决，同时责 令其赔偿工厂损失。 • 问题∶工厂处罚与公安机关处罚有何区别？