浅谈矿产资源开发整合工作中遇到的问题与对策

浅谈矿产资源开发整合工作中遇到的
问题及对策
随着经济的发展对资源的过度依赖，产业结构单一畸形化发展趋势，经济的发展后劲明显不足，容易陷入资源枯竭、经济滑落的资源性发展的怪圈。

矿产资源是不可再生的重要资源，充分利用矿产资源、合理地开发与保护并举、对矿产资源进行开发整合，大大提高矿产资源的开发利用水平，是实现整顿和规范开发秩序总体要求的重要手段，是整顿规范工作的必然延伸。

安阳县在矿产资源整合工作中虽然取得了一些成效，但是在深化矿产资源整合工作，增强矿产资源对经济发展的保障能力中仍然存在一些不可忽视的问题，本人就基层矿产资源开发整合的角度提出一些浅显的思考与体会。

一、安阳县矿产资源整合概况
安阳县矿产资源较为丰富，主要分布在西部的水冶以西太行山延脉区域内，矿产资源主要有煤炭、铁、霞石正长岩、石灰石等十余种，其中霞石正长岩矿资源储量位居全省首位。

2008年初，辖区境内共有153家矿山企业，其中煤矿23家，铁矿72家。

通过历次深化矿产资源开发整合工作，截止2012年，我县注销煤矿13家，铁矿53家。

超额完成采矿权、探矿权压减比例的任务目标。

二、整合中采取的主要错施
（一）加强领导，周密部署。

安阳县人民政府成立了由发改、工商局、公安、检察、煤炭、安监、环保、矿管局等部门为成员的深化矿产资源开发整合工作领导小组，全面负责深化矿产资源整合工作的组织领导、协调和督查工作。

为加强各部门的协调沟通，从矿管部门抽调政策性强、业务熟练、作风扎实的人员具体负责资源开发整合工作，并配臵专用车辆等办公设备，保障了深化矿产资源开发整合工作的顺利开展。

按照市政府部署安排，县政府高度重视，召开了由乡镇政府和县直有关部门主要负责人参加的动员会议，制定印发《安阳县矿产资源整合工作实施方案》，对深化矿产资源整合工作进行了全面安排部署。

（二）分级负责，落实责任。

县政府明确各有关乡镇政府是资源整合工作的责任主体，将资源整合工作纳入政府工作的重要议事日程。

同时，将整合工作任务细化，分别落实到矿管、工商、环保、安监、公安等有关部门，并要求各有关部门在县政府的统一领导下，加强协作，形成合力，确保资源整合工作顺利进行。

（三）提高矿业权准入条件，严格采矿权审批。

坚持公开、公正、公平的原则，严格采矿权审批，从严把关采矿权发证材料审查，严控矿山发证数量，对不在规划区内、矿区范围不清、未达到最低开采规模、不具备环境保护条件、资料不全的采矿权申请坚决不予批准，确保从源头上控制矿山
企业数量。

（四）科学规划，超额完成整合工作任务。

为保证深化矿产资源整合工作的科学有序进行，安阳县对辖区内的矿业权设臵情况进行了全面梳理，对需进一步推进整合的矿区、矿山企业逐一登记造册，并多次组织人员到有关乡镇和重点矿区、矿山企业进行调研，征求社会各界对深化矿产资源整合工作的建议和意见，确定了整合范围和目标任务，在各乡镇、各部门的共同努力下，深化矿产资源整合工作取得较大成效，彻底改变矿山企业“小、散、乱”和矿山开发布局不合理的局面，全面完成了资源整合任务目标。

三、存在的问题及下一步工作思路
虽然安阳县在进一步推进矿产资源开发整合工作中全面规划，突出重点，逐步建立健全了矿产资源合理开发利用长效机制，使矿产资源的开发利用更加走向科学化、规范化的管理格局，但是仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现为：
1、由于矿产资源开发整合工作关系各方面的经济利益，受利益驱动，综合集约利用矿产资源的意识不够，一些企业技术装备水平低，集约化、规模化经营程度低，开发利用方式粗放，重开采、轻保护，综合利用率不高，对矿产资源整合认识不到位，缺乏主动性、积极性，甚至还以不同形式抵制整合。

2、矿产资源管理法律法规的宣传贯彻力度不够，对整合资源调整布局工作宣传的广度、深度不够，造成了部分干部和群众对“矿产资源国家所有”认识不足，对开采矿产资源必须依法取得，并遵守国家制定的法律法规，依法有序合理地利用和保护等的法律意识淡薄，在矿产资源开发中仍然经常出现各种违法行为。

3、由采矿引发的矿山生态环境问题较为突出，多年来积累较多的山体破坏和污染等问题由于恢复治理经费筹措困难等原因，造成恢复治理进程缓慢。

4、由于资源整合工作是一项政策性强、涉及各方面的经济利益等，整合关闭工作更涉及矿山企业的直接经济利益，存在一定的“等”、“靠”的思想，推进工作有一定难度。

5、矿业布局不合理现象，小型矿山、采石场矿山企业“多、小、散”的问题比较突出。

矿业权纠纷和越层越界开采等各类违法案件时有发生，易导致矿权纠纷和安全隐患等问题的出现。

6、矿产资源管理的各项制度还不完善，基层管理部门监管经费不足、管理人才缺乏、监管力量薄弱，日常监管工作难以全面到位，执法监察队伍的作用没有充分发挥，仍需完善和加强监管责任体系、矿产资源管理的长效机制。

综上所述，深化矿产资源整合工作的下一步，我们应重
点抓好以下几个方面的工作：
1、继续深入开展宣传教育。

要加大宣传力度，要通过不同形式，广泛宣传整合资源调整布局工作的目的、任务和意义，增强全民依法保护、合理利用资源意识，鼓励矿山企业加大资金投入和技术革新，为建设资源节约型、环境友好型社会营造良好的社会环境。

宣传资源整合是企业发展的客观要求，形成了整合就是出路、就是发展，而且是可持续发展的理念。

2、科学规划，因地制宜进行整合。

资源整合应按照矿产资源的赋存状况、地质条件、矿区开发利用现状以及矿产资源规划，合理编制矿业权设臵方案和矿产资源开发整合实施方案；不同矿床类型和不同经济区域特点，可用不同的整合手段，进行科学合理的整合。

安阳县对于在整合中存在的突出问题，根据矿产资源分布状况，本着统筹规划、科学合理的原则，按照新矿产资源总体规划，优化矿业结构，规范矿业权市场，确保资源整合工作科学有据，目标明确，有序开展。

下一步，继续加大对损毁山体恢复治理力度，修复、绿化破损山体，完善生态环境保护与治理机制。

3、建立长效机制，切实规范资源管理。

进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配臵、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，逐步
形成矿产资源监督管理长效机制，实现对矿山企业、采矿权人的动态监管，彻底根治各类矿产资源违法违规行为，不断提高矿产资源监管水平和实效，巩固整合成果。

4、巩固并加强政府领导下的相关部门联合执法机制。

突出运用法律手段，综合运用经济和必要的行政手段，充分发挥各有关部门职能作用，做到责任明确、各司其职、互相配合、协同作战、共同执法，对违法违规矿产资源开发行为予以严厉打击，同时，要落实矿产资源管理责任制，实施目标管理，确保矿产资源监督管理全面到位，形成资源整合合力。

5、开拓创新，科学利用矿产资源整合成果。

近几年资源整合工作，无论是实践还是理论，都有许多值得研究和探讨的问题。

要对矿产资源开发整合工作中的工作程序、典型问题、成功经验、反面工作教训等进行专题研究和总结。

为一些具备实力的矿业企业资源整合、做强做大，提供了市场机遇和政策机遇。

我们应抓住这一有利时机，积极引导矿山企业进行资源整合，提高安阳县的矿产资源开发利用的规模化、集约化程度。

整理并编写矿产资源整合工作成果，为矿产资源管理工作提供有价值的信息资源。

今后，要把矿产资源整合工作纳入常态化管理，基层矿产资源整合更应该充分认识整合工作的必要性、紧迫性和艰巨性。

以高度的责任感和使命感，扎实推进矿产资源整合工
作，全面提高矿产资源管理整体水平。