厦门财政支出结构演进研究：1992-2011

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2011年厦门经济运行基本数据

2011年厦门经济运行基本数据第一篇：2011年厦门经济运行基本数据厦门网-厦门商报讯(记者雷振超通讯员李薇)昨日，厦门市统计局正式对外公布2011年厦门市经济数据。

值得注意的是，于1月初十四届人大一次会议上《政府工作报告》公布的初步统计结果略有不同，这次对外公布的是2011年厦门市的最终统计数据。

数据大部分都有变化统计数据显示，2011年全市实现地区生产总值2535.8亿元，比上年增长15.1%；规模以上工业总产值4464.83亿元，增长18.3%；全社会固定资产投资1126.28亿元，比上年增长30.2%；财政总收入651.61亿元，比上年增长26.2%，其中地方级财政收入370.68亿元，增长32.6%；社会消费品零售总额810.69亿元，增长16.4%；城镇居民人均可支配收入33565元，比上年增长14.7%，农民人均纯收入11928元，增长18.9%；城镇登记失业率3.19%。

此外，2011年全市居民消费价格总水平(CPI)走势呈现见顶回落态势，我市居民消费价格总水平比上年增长5.2%。

与上年比，构成居民消费的八大类商品和服务价格总水平呈“七升一降”态势，其中食品类上涨11.0%，拉动CPI上涨3.28个百分点，是拉动CPI上涨的主要因素。

展望2012年下行压力增大在新公布的数据中还对2012年经济形势进行展望，称厦门“发展面临的机遇和挑战并存”。

2011年，在世界经济大幅波动和国内紧缩形势的影响下，厦门经济保持了平稳较快发展，但是，通过对厦门市宏观预警主要监测指标进行ARMA预测，显示宏观经济一致合成指数下行走势明显，表明2012年厦门经济下行压力增大。

另一方面，厦门经济发展仍处于较好的环境，综合配套改革方案的实施，岛内外一体化及厦漳泉同城化的加快推进，轨道交通、翔安机场等一批重大配套基础设施的投资进程加快等都为厦门经济发展带来机遇。

第二篇：一季度经济运行基本情况1-4月经济运行基本情况1-4月份公司完成产值3287万元，较去年同期2822万元增加了16.358%。

中国财政支出结构的演进研究--风险社会视角

2013年3月中州学刊Mar．，2013第3期（总第195期）Academic Journal of Zhongzhou No．3【经济理论与实践】中国财政支出结构的演进研究———风险社会视角李文军朱稳根摘要：1982年以来，我国迈进了个体化社会与风险社会，财政支出结构发生了巨大变化。

财政支出纵向配置方面，财政支出地方化非常明显，分税制改革加大了地方政府的财政压力；财政支出横向配置方面，财政支出项目间配置上，经济建设支出不断下降，社会文教支出不断上升，但是社会文教支出缺口还是不断扩大；四个区域经济支出与科教文卫支出是支出的主要项目，但是发达地区经济建设支出比例比其他地区高，而科教文卫支出比例偏低；地区间财力均等化程度不断提高，但是中西部地区明显低于东部地区。

在个体化社会时代，财政支出结构的调整应该努力降低民众面临的公共风险，公共服务型政府建设有利于民众应对公共风险，但是公共服务支出存在明显城市偏向，地区差距非常大。

下一步财政支出重点应该进一步提高公共服务支出比例，向农村与中西部地区倾斜，进一步降低民众特别是弱势群体的公共风险，提高民众的可行能力，增加中央政府财政支出比例。

关键词：风险社会；财政支出结构；个体化社会；公共服务型政府中图分类号：F120．3文献标识码：A文章编号：1003—0751（2013）03—0027—06改革开放30多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的成绩，2012年人均GDP达到6100美元，进入了发展型社会。

与此同时，伴随着经济的快速增长，“公共产品短缺取代私人产品短缺，成为发展型新阶段的突出矛盾”。

［1］而这些问题的出现与财政支出结构密切有关。

本文利用1982———2011年财政支出数据，对我国30年的财政支出结构进行研究，并提出进一步的思考。

一、文献回顾关于我国改革开放以来财政支出结构问题，国内大部分研究都是从经济增长的视角来分析支出结构问题，包括龚六堂、邹恒甫（2001）［2］，曾娟红、赵福军（2005）［3］，王莉（2007）［4］，张颖（2012）［5］等。

财政学第05章财政支出结构

财政学
中国金融出版社
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第一节财政支出结构概述
2019/11/19
二、影响财政支出结构的因素
(四)国际政治经济形势
在当前世界政治多极化、经济一体化大趋势的形势下，一国政治经济及其政府政策，受国际形势和环境的影响越来越大，几乎没有任何一个国家可以孤立地存在和发展，都必须通过不同形式与国际社会发生这样或那样的联系和交往。经济一体化既使各国经济形成了紧密的联系，也形成了相互的依赖。因此，各国经济发展不能不受到国际经济形势和政治形势的影响，各国制定本国经济政策也必须充分考虑到国际形势的因素，从而对财政支出的结构产生显著的影响。
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第三节财政支出结构的优化
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一、公共财政支出结构优化的内涵
财政支出结构优化是考察公共部门配置公共资源效果的核心内容，财政支出结构的优化应当是公共支出宏观规模适度、财政资源分配的合比例性及公共支出耗用的有效性这三方面的有效统一。
财政学
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财政学
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第二节财政支出结构的国际比较
四、卫生支出
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政府卫生支出是由政府干预卫生事业而形成的支出。政府卫生支出关系到一个国家居民医疗需求的满足和整体健康水平的提高。政府干预卫生事业的原因有很多，主要原因是由于卫生领域的公共卫生产品具有很强的外部性和非排他性，如果完全由私人提供会造成公共卫生产品提供数量不足，造成资源配置效率过低。政府干预卫生事业，还有利于促进公平的收入分配。
财政学
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第一节财政支出结构概述
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福建省财政支出结构优化与经济增长的实证分析

的产出弹性，并对４３个发展中国家２０年的统计
关，而政府的投资性支出为经济增长提供了必要环境；Ｂ Ⅱ ① ａ０明确区分了公共支出中的非生产性政府消费和生产性公共投资，分析结果表明公其共消费对人均ＧＰ产生显著的负面影响，而公Ｄ共投资对人均ＧＰ有正面的影响，但统计上不Ｄ显著；中国学者郭庆旺等人认为，府公共支出 ② 政
①ＧｒｒＫｉ，ｅ
．，
数据进行分析，结果表明传统的生产性支出在总支出中的比例与经济增长负相关，展中国家大发
ａｄＧＴｌｃ．ｎｅｉｃｌｎｌｓｆｒｓ— ａｏａｅｏｏｉｇｏｔ：９０１８［］ｏｒａｆｎｔｒＥｏｎ．ｕｏｋｍｐｉａａａｉｏｏｓｎｔｎｌｃｎｍｃｒｗｈ１５ — ９０Ｊ．ｕｌｏｅａｃ— ＡｒｙｓｃｉＪｎＭｏｙ
政府财政支出与经济增长的关系一直是理
生产性支出与经济增长正相关；生产性支出中人力资本的投资支出比物质资本的投资支出更能提高经济增长率。（第二类认为经济增长与非生产性支出正相关、生产性支出负相关，Ｄ — 与如ｅｖｒｊｎＳａｏｐ和Ｚｕ在理论上把公共支出分ａａ、ｗｒｏａｏ
的如ＧｉｒＴｌｃｒ和ｕｌｋ的经验分析所表明的，ＤｅｏＧＰ的实际增长率与政府消费性支出比率显著负相

厦门市财政局关于编制本局2022年部门预算和2022-2024年支出规划的通知

厦门市财政局关于编制本局2022年部门预算和2022-2024年支出规划的通知文章属性•【制定机关】厦门市财政局•【公布日期】2021.08.06•【字号】厦财办〔2021〕6号•【施行日期】2021.08.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文厦门市财政局关于编制本局2022年部门预算和2022-2024年支出规划的通知厦财办〔2021〕6号局机关各处室、局属各单位：为编制好本局2022年部门预算和2022-2024年支出规划,现就有关事项通知如下:一、预算编制职责分工（一）局办公室负责本局部门预算和支出规划编制工作。

局机关预算由办公室负责编制，各处室做好配合工作。

财政审核中心、非税收入中心、财政支付中心、行政事业资产中心、会计服务中心、财政信息中心（以下称“各单位”）预算和支出规划由各单位按照预算编制要求，自行组织编制，在规定时间内报局办公室审核汇总。

（二）局机关人员经费和公用经费预算由办公室统一编制，项目支出预算由各处室根据处室职能及工作任务需求申报，经办公室审核、汇总、平衡后，提出初步安排意见。

局机关各处室、各单位应切实加强预算编制责任意识，认真落实《厦门市人民政府关于全面实施零基预算改革的意见》，采用零基预算方法，积极地参与预算编制工作中，确保预算编制的准确性和科学性。

对不配合预算编制工作，不提出预算需求，未予安排预算的单位和处室，按规定不保障经费支出。

二、预算编制内容与口径预算编制的内容和口径统一按照《厦门市财政局关于编制市级2022年部门预算和2022-2024年支出规划的通知》(厦财预〔2021〕27号)等有关规定和要求编报。

2022年预算编制全面启用“智慧财政”预算编制系统（以下简称“新系统”），将项目作为预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入项目库管理，未入库项目一律不予安排预算。

各单位基本支出预算通过选择人员支出、公用支出等一级项目，对照选择需要编制的工资福利、对个人和家庭补助、公用经费等各项二级项目，再测算、编制2022年基本支出预算，对比上年发生较大变化的，说明原因并提供相关文件依据。

1978---012年,我国财政支出

我国财政支出结构变化总结
• 现在我国财政支出结构日趋合理，政府尤其重视民生方面的支出力度，如社会保障支出、公共卫生支出、教育支出等。
三、2011年中央财政支出结构
• 汇总以上支出，2011年全国财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出合计38539 亿元，增长31.7%；用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出合计35737亿元。其他公共财政支出约34972亿元，主要用于一般公共服务、公共安全、国防、外交以及资源勘探电力信息、国债付息、金融监管等支出，这些方面的支出是公共财政必须予以保障的，也是满足人民群众生产生活所需要的。
26.83
27.05 27.01 26.42 28.48
7.37
7.14 6.68 6.49 5.93
18.73
25.51 24.67 20.05 21.3

10.52 10.17 13.65 10.08
• 从上表可以看出： • （1）经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高。经济建设费所占比重从1978年64．1％降至2006年的26．6％。我国是发展中国家，基础设施和基础产业仍很薄弱，而通讯、能源、交通等发展是经济增长的根本保障，需要政府大力投入。所以，经济建设支出比重偏高有一定的合理性。但是，经济建设支出内部结构不合理，其中基本建设支出比重呈下降趋势。 • （2）社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但增长速度过慢。 1978年该项支出所占比重为13．10％，到2006年则达到26．83％，超过了经济建设支出所占比重26．56％，首次成为财政支出中所占比重最多的一项，这说明我国对教育、文化和社会服务事业发展越来越重视。 • （3）国防支出比较稳定，并有所下降。1980年国防支出曾达到 15．77％，但由于国防支出受国际、国内形势的影响较大，从2000 年以来，一直维持在8％以下。在和平发展时期，国防费所占财政支出的比重相对稳定，并以适当的比例下降，有力地支援了经济建设。 • （4）行政管理费增长迅猛。从1978年的4．71％增至2004年的 19．38％，增长了近4倍。这与我国政府机构膨胀、公共部门的行政效率低下有关。但2006年有所下降，从2005年的19％降到了18．73 ％，可见政府机构改革略有成效。 • （5）其他支出比重也呈上升趋势，尤其是90年代后期开始，升幅明显增加。1997年用于其他支出达10．24％，是1980比重的3倍； 2002年更是从2001年的12％突增到17％，到2006年是20．51％，增长趋势相当明显。近些年，国家财政用于政策性补贴、科研经费等支出也逐年增加

地方财政支出结构与城乡收入差距的实证研究——基于福建省九地市相关数据

地方财政支出结构与城乡收入差距的实证研究——基于福建省九地市相关数据李美惠;胡志勇【摘要】文章利用2007-2015年福建九地市面板数据,采用了泰尔指数法和空间计量模型,分析研究了政府财政支出结构对城乡收入差距的影响.实证结果为:政府财政支出及财政支出结构在一定程度上对城乡间的收入差距产生影响;其中,一般公共服务支出和支农支出的增加会扩大城乡收入差距,科教文卫支出则有利于缩小城乡收入差距,而社会保障支出对城乡收入差距没有显著影响.最后,文章在实证分析结果的基础上对缩小城乡收入差距提出相关的政策建议.【期刊名称】《金融经济（理论版）》【年(卷),期】2017(000)009【总页数】3页(P31-33)【关键词】财政支出结构;城乡收入差距;收入分配【作者】李美惠;胡志勇【作者单位】集美大学财经学院,福建厦门 361021;厦门大学工商管理学院,福建厦门361021【正文语种】中文改革开放以来，随着福建省经济不断快速发展的同时，人们尤为关心的社会民生均衡关系的问题也越来越突出，特别是城乡收入差距不断扩大的问题。

此时，若只是简单地通过市场机制以及社会的自发力量，则很难有效缩小城乡间收入差距，这就须要政府利用财政政策对城乡间居民收入进行再分配。

调节收入分配是财政分配活动的重要内容，根据政策目标来调整财政支出规模与财政支出结构是政府调节收入分配差距的重要手段。

因此，通过加强财政支出政策，从而缩小城乡居民收入差距，正视和解决福建省当前和今后经济发展中存在的问题是必要的，也是文章研究的目的所在。

近年来，国内关于财政支出对城乡收入差距影响的研究从以下两个方面：(1)从财政支出政策角度分析。

雷根强，蔡翔(2012)基于固定和动态效应面板模型，分析并得出中国的城市偏向政策是不断扩大城乡居民收入差距的重要原因。

[1]胡晶晶(2013)基于省级面板数据，分析中国以及东中西部区域城乡居民间收入差距变化的影响因素。

发现二元经济结构的弱化和城市偏向的财政政策的改善有利于缩小城乡居民收入差距。

关于福建财政支出结构优化与控制的思考

年在福建省
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,ห้องสมุดไป่ตู้
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亿元比上年增长 1 7 8 肠公检法支出 8 48 2 肠 ; 价格补贴支出 9 5 亿元比上年增长亿元比上年增长 2 1 5 9 肠 ( 主要是预算执行中出台的粮食价格补贴和平抑市场物价辛 9 7 6 !贴 ; 6 亿元增支 ) 国内外借款还本付息支出4 3 除此之外由于长官意志开支的批条和指示多如牛毛行政性支出 5 亿元完成预算的大幅度增长 1 9 9 6 年上半年福建省财政支出 8 0 3
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台了一些政策均为刚性支出如工资改革经费这部分支出有的本身已超出了事业经费财力的可能若按经费渠道应由预算内解决结果只好拆东墙补西壁或者打赤字预算而单位预算外资金却大量结余有
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。
的用于盖宿舍楼
使用
。
有的买小汽车严重影响了预算外资金的合理分配和诚然在上述财政支出中非物质生产部门支出比例大增长快
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、
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加重了财政的负担不足
。
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制约着福建省经济的发展
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造成了社会发展后劲的
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行政机构改革缺乏深入财政资金供求矛盾突出从当前情况来看福建省行政机构和事业单位改革缺乏深入一方面行政机构臃 ; 肿设置重叠人员超编人浮于事工作效率低下另一方面事业单位性质任务分不清盲目实行财政支出没有抓住重点造成社会经济畸形发展在八五期间福建省委和省府计划财政收入每年以 8 % 的增幅发展而教育经费按财政收入 4 肠支出科普经费按财政收入 1 5肠支出加上计生卫生环保等财政支出大大超过了收入的增幅制约其他事业的财政投入据统计福建省公费医疗费 1 9 9 5 年比 1 9 9 4 年 0 肠以上有的单位一个人花费医疗费达 1 9 万元增支数额越来越增支 5 4 年福建省财政预算内科教文卫事业实际投入 3 8 9 亿元大又如 19 9 而其中有2 8 9 亿元是用于人头经费上吃饭钱占总投入的 7 4 3肠比例最高的教育事业人头经费占整个教育经费的比例高达 8 0 7 肠造成

财政支出对产业结构影响研究文献综述

财政支出对产业结构影响研究文献综述摘要：经济的发展不仅仅是经济规模的扩张，更重要的是经济结构的调整和优化。

改革开放以来，中国的产业结构发生了较为显著的调整。

而现代产业体系构建其中之一是以“促进产业内部结构协调”为目标。

产业内部结构协调表现为三方面：第一，产业结构之间的相互协调。

第二，三次产业的产值情况与劳动力之间的相互协调。

第三，每个产业内部的结构协调。

而以我国目前的现状以及所要实现的目标，同时，与世界经济的发展情况相比较（世界产业结构演进的一般规律和过程），要使与发达国家差距缩小，对我国来说，可以通过适当的产业政策，而产业政策的本质是国家对产业经济活动的干预，正确有效的产业政策可以改变资源的配置效率和方向，有效弥补市场失灵的缺陷，故研究政府财政支出对产业结构的调整就具有极其重要的意义。

关键词：财政支出；产业结构；文献综述一、国外研究综述17世纪英国经济学家配第（W. Petty）第一次发现各国国民收入水平的差异以及经济发展阶段变化的原因是由于各国产业结构的不同。

而后英国经济学家科林·克拉克（C. Clark）揭示了劳动力在三次产业之间的一般规律：随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先从第一次产业向第二次产业转移；当人均国民收入水平进一步提高后，劳动力便向第三产业转移。

库兹涅茨（S. Kuznets）分析了美国1948-1966年经济增长状况，认为经济增长的10%由产业结构变动造成的。

在此基础上，进一步收集和整理了20多个国家的数据，从国民收入和劳动力在产业间的分布，对伴随经济发展的产业结构变化作了分析研究。

最后得出随着时间的推移，第一产业实现的国民收入在整个国民收入中的比重和劳动力在全部劳动力中的比重都不断下降；第二产业实现的国民收入在整个国民收入中的比重和劳动力在全部劳动力中的比重都不变或略有上升；第三产业实现的国民收入在整个国民收入中的比重和劳动力在全部劳动力中的比重都不变或略有上升。

中国财政支出结构的演进研究——风险社会视角

关系到政府动员社会资源的程度，从而对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。不仅
如此，一国财政支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。
了发展型社会。与此同时，伴随着经济的快速增长，
“ 公共产品短缺取代私人产品短缺，成为发展型新阶段的突出矛盾 ” 。【ｌＪ而这些问题的出现与财政支
出结构密切有关。本文利用１９８２Ｏ１１年财政
李文军朱稳根
摘
要：１９８２年以来，我国迈进了个体化社会与风险社会，财政支出结构发生了巨大变化。财政支出纵向配置方
面，财政支出地方化非常明显，分税制改革加大了地方政府的财政压力；财政支出横向配置方面，财政支出项目问
引起重视。公共风险与市场机制的规则不相吻合，只能按照集体行动的逻辑，依靠集体的力量来防范
和化解，也就是主要由政府来承担起相应的财政责任。＿６ｊ作为财政职能的实现手段，财政支出总量和结构安排应有利于财政职能的实现，一般而言，在支出总量相同的情况下，财政支出职能实现得越好，则说明财政支出结构配置越合理。
应该努力降低民众面临的公共风险，公共服务型政府建设有利于民众应对公共风险，但是公共服务支出存在明显
城市偏向，地区差距非常大。下一步财政支出重点应该进一步提高公共服务支出比例，向农村与中西部地区倾斜，进一步降低民众特别是弱势群体的公共风险，提高民众的可行能力，增加中央政府财政支出比例。

福建省财政支出结构对经济增长的影响分析

福建省财政支出结构对经济增长的影响分析作者：詹泰仲来源：《价值工程》2013年第34期摘要：如何促进经济增长一直以来都是经济社会发展过程中所面临的核心问题，而对各财政支出构成的合理安排则是解决该难题的一大利器，因此对优化财政支出结构的实现显得至关重要。

为此，本文以福建省为例实证分析了财政支出结构对经济增长的影响，并结合福建省的实际情况提出相关建议以促进其经济增长。

Abstract： Proper arrangements for fiscal expenditure structure help a lot in promoting economy growth， which has always been the core issue in an economy society. So， the optimization of fiscal expenditure structure is quite essential. Based on the actual situation of Fujian Province， and by the empirical study of fiscal expenditure structure's impact on economic growth in Fujian， this paper finally puts forward some policy recommendations for contributing to Fujian economic growth.关键词：福建省；财政支出结构；经济增长Key words： Fujian Province；fiscal expenditure structure；economic growth中图分类号：F811.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）34-0123-020 引言经济增长是宏观经济政策的基本目标[1]。

厦门市财政局关于进一步完善财政支出绩效评价工作的意见

厦门市财政局关于进一步完善财政支出绩效评价工作的意见第一篇：厦门市财政局关于进一步完善财政支出绩效评价工作的意见厦门市财政局关于进一步完善财政支出绩效评价工作的意见2011-1-12市直各有关单位：为深化财政支出管理改革，提高财政资金使用效益，结合我市实际，就进一步完善财政支出绩效评价工作提出如下意见。

一、指导思想按照深化部门预算管理体制改革、健全公共财政体系的要求，完善财政支出绩效评价改革，进一步规范操作，实现事前绩效考评与项目库管理有序对接、整体推进，提高事中、事后绩效评审的针对性和有效性；进一步深化改革，努力拓宽领域，提升层次，丰富手段，强化应用，不断增强绩效考评工作成效，提高财政资金使用效益。

二、主要内容（一）进一步规范操作1、关于事前绩效评价凡财政资金安排的、单项金额200万元以上（含200万元）的项目，除从特定发展专项安排及市委市政府已明确拨补对象和金额等按规定可不进行事前绩效审核的项目外（详见附件），原则上都必须纳入事前绩效审核。

待定经费落实到具体项目以及预算执行中追加安排的项目，达到或超过200万元的，也应按规定进行事前绩效评审，评审结论作为安排项目预算的重要依据。

对于非从特定专项发展资金安排的、单项金额200万元以下、100万元以上的项目，以及主管部门认为有必要评审的其他项目，由主管部门自行组织评审。

可采取邀请专家或者委托中介机构评审等方式。

市财政局在编制下一年度部门预算时，对拟纳入预算安排的项目实行筛查，原则上超过200万元以上的项目必须通过事前评审才能安排预算。

不需评审的项目应提供有关证明材料（如市委市政府有关批文）。

未提供证明材料视同没有通过事前评审，不予纳入预算安排。

通过绩效评审的项目，当年财力无法安排的，可滚动到下年。

2、关于事中绩效跟踪市财政局每年选择部分跨年度安排的、单项金额200万元以上的，或资金数额较大、实施期限超过一年的项目，实施事中绩效跟踪。

事中绩效跟踪主要评价项目以前年度的实施效果，对项目进行监控和纠偏，跟踪评价结果作为资金续拨的必要条件。

1978年至今我国财政支出的相对规模

1978年至今我国财政支出的相对规模、趋势及原因表格1图1 财政支出的相对规模一、总体趋势：财政支出相对规模呈现U型变动态势图1反映了我国财政支出占GDP比重变动趋势，可以看出，我国财政支出占GDP比重呈现U型变化态势，表现出明显的阶段性特点。

1992年以前可以称之为U型曲线的左半部分，该阶段的明显特征是财政支出占GDP比重呈现明显下降趋势，而且下降速度明显加速发展。

1992年财政支出占GDP比重为13.9%，比1978年30.78%下降了近17%，下降速度明显加快，而同期GDP和财政支出绝对值都在迅速增长，说明政府减少财政支出的比例是为了更好的建设社会主义市场经济体制，减少政府干预的力度。

1992-1996年财政支出相对规模可以称之为处于U型曲线的底部。

该阶段财政支出占GDP的比重也在下降，但下降速度比较缓慢，不存在较大的波动，这一时期中国开始了企在提高两个比重的分税制财政体制改革，1994年分税制财政体制开始正式实行，由于前期的惯性，财政支出占GDP比重在改革前两年仍沿既有的路径缓慢下降，但是从1997年开始财政支出占GDP的比重开始恢复性提高。

1997年以来财政支出相对规模处于U型曲线的右半部分的下半截。

这一时期财政支出占GDP比重开始缓慢的恢复性上升，其间并伴随有小幅的波动，但总体上升趋势并未受到影响。

二、中国财政支出相对规模弱U型变动态势原因解析改革开放以前，在高度计划经济管理体制下，我国政府是大包大揽的全能型政府，政府职能范围的极其庞大导致了财政支出占GDP的比重比较高。

改革开放的一个重要目的就是改变过去的高度计划经济体制，由逐步的有市场的计划经济向社会主义市场经济过渡并完善，这一过程中，政府职能范围明显有所缩小，尤其是经济管理职能，政府逐步退出了竞争性领域，伴随这一过程，财政支出占GDP的比重呈现下降趋势是合理的。

随着社会主义市场经济体制的建立并逐步完善，政府职能范围缩小必然到达极低点，财政支出占GDP 的比重也可能下降至谷底，从而开始缓慢的恢复性上升。

厦门市人民政府办公厅转发市财政局、人行厦门市中心支行关于厦门市财政国库管理制度改革方案的通知

厦门市人民政府办公厅转发市财政局、人行厦门市中心支行关于厦门市财政国库管理制度改革方案的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府•【公布日期】2002.09.19•【字号】厦府办[2002]183号•【施行日期】2002.09.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文厦门市人民政府办公厅转发市财政局、人行厦门市中心支行关于厦门市财政国库管理制度改革方案的通知（厦府办〔2002〕183号）各区人民政府、市直各委、办、局，海沧台商投资区、象屿保税区、火炬开发区管委会：为加大财政国库管理制度的改革工作力度，规范财政收支行为，提高财政资金使用效率，从制度上防范腐败现象的发生，市财政局、人行厦门市中心支行根据《财政部、中国人民银行关于印发〈财政国库管理制度改革试点方案〉的通知》（财库〔2001〕24号）精神，制定了《厦门市财政国库管理制度改革试行方案》。

经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

厦门市人民政府办公厅二OO二年九月十九日厦门市财政国库管理制度改革试行方案为进一步深化财政改革，规范财政收支管理，提高财政资金使用效益，从制度上防范腐败现象的发生，根据《财政部、中国人民银行关于印发＜财政国库管理制度改革试点方案＞的通知》（财库〔2001〕24号），结合我市实际情况，制定本试行方案。

一、改革的指导思想和基本原则财政国库管理制度改革的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，依据财政部、中国人民银行印发《财政国库管理制度改革试点方案》的通知精神，结合我市实际，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步加强财政监督管理，提高资金使用效益，充分发挥财政在宏观调控中的作用，促进我市经济和社会的全面发展。

财政国库管理制度改革遵循的基本原则是：（一）有利于规范操作原则。

合理确定财政部门、征收单位、预算单位、中国人民银行和代理银行的管理职责，不改变预算单位的资金使用权限，使所有财政性收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作。

厦门市人民政府办公厅转发市财政局关于厦门市市级财政专项支出预

厦门市人民政府办公厅转发市财政局关于厦门市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法的通知【法规类别】专项资金管理预算管理【发文字号】厦府办[2005]312号【发布部门】厦门市政府【发布日期】2005.12.10【实施日期】2006.01.01【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件厦门市人民政府办公厅转发市财政局关于厦门市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法的通知（厦府办[2005]312号）各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：为加强财政专项资金支出管理，提高财政资金使用效益，经市政府同意，将市财政局关于《厦门市市级财政专项预算绩效考评试行办法》印发给你们，请遵照执行。

厦门市人民政府办公厅二00五年十二月十日第一章总则第一条为加强市级财政专项资金支出管理，提高财政资金的使用效益，根据预算管理有关规定和我市实际，制定本办法。

第二条市级财政专项支出预算绩效考评（以下简称绩效考评），是指运用一定的指标和方法，对市级财政性项目资金的安排、实施以及完成结果进行综合性考核与评价，包括项目事前绩效审核、项目事中绩效跟踪、项目事后绩效检查。

第三条绩效考评的目的，是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高预算资金使用效益和效率。

第四条绩效考评应遵循客观、公正、科学、规范的原则。

第五条绩效考评的主要依据：（一）国家法律、法规和有关财务管理的规章制度；（二）市政府确定的部门职责范围以及部门事业发展规划和年度计划；（三）项目申报文本、可行性研究报告、立项评估报告、项目验收报告等；（四）项目预算批复文件；（五）项目财务执行报告、决算报告以及有关的其他财务会计资料；（六）项目事前绩效申报表、项目绩效报告；（七）其他相关资料。

第六条纳入绩效考评范围的项目包括财政预算内、外资金、土地基金和债务资金安排的总额200万元以上的专项项目。

第七条对已有相关管理办法的专项资金的使用和管理，按相关的规定和制度办理，可不进行项目事前绩效审核。

厦门市财政局关于做好2004年厦门市本级财政预算编制的通知

厦门市财政局关于做好2004年厦门市本级财政预算编制的通知【法规类别】预算管理【发文字号】厦财预[2003]24号【发布部门】厦门市财政局【发布日期】2003.07.16【实施日期】2003.07.16【时效性】现行有效【效力级别】XP10厦门市财政局关于做好2004年厦门市本级财政预算编制的通知厦财预[2003]24号各有关单位：根据《厦门市预算审查批准监督条例》及《厦门市人民政府关于编制2004年厦门市财政收支预算的通知》精神，为做好2004年厦门市本级各部门预算编制工作，现将有关事项通知如下：一、2004年部门预算编制内容2004年部门预算包括收入预算和支出预算。

（一）收入预算的编制部门收入预算包括预算内资金收入、预算外资金收入、其他资金收入。

1、预算内资金收入包括财政拨款（补助）收入和纳入预算管理的政府性基金收入；2、预算外资金收入包括财政专户核拨的行政和事业单位的预算外资金收入；3、其他资金收入由事业收入（不含预算外资金）、事业单位经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、用事业基金弥补收支差额和其他收入构成。

（二）支出预算的编制支出预算包括人员经费支出、公用经费支出、发展经费支出和其他经费支出。

1、人员经费支出包括人员支出和对个人和家庭的补助支出。

（1）人员支出按照一般人员支出、医疗保险支出和社会保障缴费分别编制：一般人员支出细分为统发部分和非统发部分；医疗保险支出细分为在职人员和离休干部（含“5.12”干部）医疗保险；社会保障缴费分为基本养老、失业、工伤和其他社会保险。

各部门、单位人数按2003年8月份编制内实有人数填报，实行工资总额包干的学校按原规定编报。

各部门、单位应按照市编办核定的编制数和分流数（包括提前退休、离岗待退、带职学习等）分别填列。

对于分流人员只需编报工资福利等人员经费预算，不得编列公用经费预算。

行政事业人员超编不补，编内确需增人的需按程序报组织人事部门批准；人员支出的开支项目、开支标准以2003年实际执行为基础，按照市人事局、市财政局等部门出台的文件和政策测算。