全国2013年1月高等教育自学考试试题

全国2013年1月高等教育自学考试行政组织理论试题课程代码：00319请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。

选择题部分注意事项：1．答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。

2．每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。

如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。

不能答在试题卷上。

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。

错涂、多涂或未涂均无分。

1．从静态角度看，行政组织的基本元素和细胞是（ D）1-4A．权责关系B．职能C．目标D．职位2．在我国社会主义初级阶段，行政组织最主要、最基本的功能是（ B ）1-11A．政治功能B．经济功能C．文化功能D．社会功能3．认为组织的本质是一个协作系统，且包括共同的目标、协作意愿和信息三个要素的是（ B 3-65A．韦伯B．巴纳德C．梅奥D．古立克4．最早将一般系统论运用于组织研究的学者是（ A）3-70A．柏森斯B．卡斯特C．罗森茨韦克D．雷格斯5．第一次明确地提出“民为贵，君为轻”的是（ B ）4-89A．孔子B．孟子C．荀子D．老子6．在政府组织上主张人民掌握“政权”，政府行使“治权”的政治家是（ C ）4-96A．毛泽东B．邓小平C．孙中山D．周恩来7．下列属于行政组织外部目标的是（ D ）5-126A．绩效管理B．机关管理C．组织发展D．提高社会生产效率8．行政组织往往在特定目标的作用下集合所掌握的资源，通过一定的方法和过程争取实现组织目标，这体现了行政组织目标的（ B ）5-119A．激励作用B．导向作用C．整合作用D．管理工具作用9．我国统计局属于（ C ）6-159A．咨询机关B．监察机关C．信息机关D．执行机关10．行政组织横向分工有按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工和（A ）6-158A．按地区分工B．按任务规模分工C．按管理风格分工D．按工作条件分工11．人们对政府的输入与输出都非常关心的行政文化类型是（ B ）8-200A．依附型B．参与型C．操作型D．法治型12．直接决定行政组织基本性质的是（ B ）8-196A．政体B．国体C．政党制度D．法律制度13．影响行政组织成员人格心态最直接最经常的因素是（ A ）9-229A．行政组织内的人际关系B．社会的人际关系C．行政组织制度的合理性D．行政组织结构的科学性14．下列表述中错误．．的是A．非正式群团能够帮助行政领导全面、及时地掌握信息（ D ）9-231、232、233B．非正式群团内部的信息流通具有自由性、非正式性C．正式群团是根据法律、法规明确规定而构成的群体D．非正式群团对组织的破坏作用是主要的15．“一个下级一般只能有一个上级”，体现了行政组织设置的（ B）10-247A．组织目标原则B．指挥统一原则C．权责相称原则D．层级节制与幅度适中原则16．盛行于工业社会的主要管理方式是（ C ）10-258A．情感型管理B．市场化管理C．规制型管理D．参与式管理17．省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由（ A ）11-292A．本级人民政府报请国务院批准B．本级人民政府报请本级人大批准C．本级人民政府批准D．省级编制管理办公室决定18．规定适用对象和范围，直接体现国家及上级编制主管部门关于编制结构的某些积极意图的编制，我们称之为（ B ）11-273A．单列编制B．专项编制C．临时编制D．机动编制19．行政组织是一个有着自身利益追求的主体，总想以最小的成本寻求最大的效益，这说明行政组织具有（ B ）12-304A．“社会人”特性B．“经济人”特性C．“行政人”特性D．“政治人”特性20．在知识经济时代，行政组织纵向结构呈现的趋势是（ C ）6-155A．集权化B．专业化C．扁平化D．复杂化二、多项选择题（本大题共6小题，每小题2分，共12分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。

错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

21．美国著名行政学家彼得斯提出未来政府的治理模式包括（ ABCD ）3-81A．市场式政府模式B．参与式政府模式C．弹性化政府模式D．解制式政府模式E．协商式政府模式22．在西方三权分立的基础上，孙中山的五权分立学说增加了（ BC ）4-95 A．立法权B．考试权C．监察权D．司法权E．行政权23．一般而言，行政组织目标的主要特征有（ABCDE ）5-117A．强制性B．服务性C．和谐性D．稳定性E．动态性24．创建行政组织良好的文化环境应树立（ ABCDE ）8-216A．民主意识B．法律意识C．双向沟通意识D．政绩意识E．新的行政道德意识25．行政组织的情感型管理方法主要有（ ACDE ）10-259A．激励B．规范C．沟通D．参与E．协调26．行政组织变革的内部原因主要有（BCD ）12-303A．社会群团组织的兴起与独立B．组织目标的选择与修正C．组织规模的过度膨胀D．组织人员的变化E．政治制度的更迭非选择题部分注意事项：用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。

三、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分）27．简述研究行政组织理论的意义。

1-20答：（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导；（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。

28．简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。

4-108答：（1）必须加强组织制度建设；（2）重视组织机构的编制立法；（3）主张建立严格的工作责任制；（4）强调必须建立科学的干部人事管理制度。

29．简述行政组织目标管理的优点。

5-143答：（1）奖励作用明显。

由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现组织目标，从而获取奖励、避免惩罚，激发组织成员的工作积极性和创造热情。

（2）管理成本低。

目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干预，倡导结果取向，这样就可以节约管理成本，减少组织冲突。

（3）资源配置效率高。

如果没有明确的组织目标，以及围绕组织目标进行的组织资源配置，组织资源就无法根据效率原则得到合理配置，组织内部会展开激烈的资源争夺。

通过将组织目标与组织资源进行统筹配置，可以确保组织资源围绕自助目标得到有效率的配置。

（4）有利于组织发展。

通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，实现了哪些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，使组织在稳定中实现发展。

否则，行政组织无法得知自己已经具备的能力和所处的位置，组织会处于无序状态。

30．简述合理的行政组织结构的标准。

6-150答：（1）任务与组织平衡；（2）各个组织、人员之间按比例配置；（3）分工明确，合作良好；（4）适应环境，具有弹性。

31．简述人际关系对行政组织的影响。

9-229答：（1）人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥；（2）人际关系影响行政组织的内聚力；（3）人际关系影响行政组织的工作效率。

32．简述行政组织编制总体设计的依据。

11-283答：（1）职能种类；（2）人口数量、质量与人口密度；（3）地域面积及地势地貌；（4）经济发展水平；（5）行政区划；四、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）33．试析集权制的优缺点。

7-171答：一、集权制的优点：1、政令统一，统筹全局，防止政出多门；2、层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率；3、集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。

二、集权制的缺点：1、事事听从中央政府安排，必然压抑地方政府的积极性，不利于地方政府因地制宜地处理本地事务；2、中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁；3、层次繁多，事事层层汇报，易费时误事，不能及时、果断地处理行政事务；4、下级对上级惟命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养；5、无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求，妨碍了地方政府行政方式的创新。

34．结合史实，分析概括奴隶制时期古希腊、古罗马行政组织的主要特点。

2-27答：（1）行政组织职能简单且未明确分化。

由于低下的生产力发展水平的限制及初步的社会分工的影响，奴隶制时期国家的管理职能既简单又高度混同。

（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。

反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，它们既相互交叉又略有分工。

（3）中央和地方的关系相对简单。

古希腊由于各城邦规模小，基本上不存在中央与地方的关系，古埃及、古罗马都存在中央对地方的管理，但地方行政组织权力有限，主要职责是征收赋税，管好本地水利工程和其他事务，因此，中央和地方的关系比较简单，权责划分既简单又统一。

（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

当时，担任国家公职被认为是一种荣誉。

而且，不少官员还将个人财产投入到公共建设中去。

五、案例分析题（本题14分）35．阅读下列材料，然后回答问题。

2004年，A市西乡全面完成“镇改街道”改革，原农村社区转变为城市街区，但新问题也接踵而至：街道城管财政投入严重不足；街道城管综合执法大队承担了多达21项职能，但人员编制只有40多人，即使加上协管人员也不足150人，平均每平方公里不足两名执法人员；作为政府部门的城管是按照机关正常时间上下班的，但乱摆摊、乞讨等现象多数在城管下班后出现，由此导致管理出现“空档”。

2007年，西乡街道开始城市管理改革的探索，将政府向市场购买服务作为改革的突破口。

通过公开招投标，西乡街道办与B公司就城市街区专业化、一体化的综合管理服务事项签订了为期一年的合同，合同约定：一、B公司承担市政设施巡查、协助城市管理等13项原由城市管理部门负责的工作。

二、B公司享有的权利与义务主要体现在10个方面，如自主开展各项管理经营活动、制定管理规章、不得损害第三者的合法权益、不能获取不当利益等。

三、B公司以自己的专业技术特长与设备，为市政管理与社会秩序管理提供GPS定位、信息传输等技术支持，参与行政处罚前的管理过程，但不享有行政处罚权。

四、在B公司履行合同所规定的城市管理职责发生难题时，街道办、城市管理部门则及时介入，依法处理。