矿山安全监察试卷D标准答案与评分标准

学年第一学期
《矿山安全监察》试卷（D卷）
1、2000年、12月、1日，《煤矿安全监察条例》开始施行。

2、目前，我们国家煤矿安全监察的运行机制“政府统一领导、部门监察、企业负责、群众监督和社会支持
3、根据事故造成的人员伤亡或经济损失，事故一般划分为一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故。

4、分级监察是指煤矿安全监察工作分为国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、煤矿安全监察分局。

5、安全监察有两方面的基本职能，一是实行监察、二是反馈信息。

6、煤矿安全监察的四步工作法：发现问题、分析问题、处理问题、落实效果。

1、重大危险源
是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

（5分）
2、安全监察
是指安全监察机关与监察人员接受国家的任命与指派，代表国家对各级政府机关、企事业单位、生产组织及工作人员是否执行国家《安全生产法》及其有关法规、标准进行监督、纠举和惩戒工作。

（5分）
3、煤矿安全监察规范
煤矿安全监察规范是监察程序、监察的权利与义务、监察手段、监察内容、监察地点、监察时间、监察的次数、监察传票、记录内容、记录格式等的具体规定。

（5分）
4、事故致因理论
事故致因理论是阐明事故发生的原因、发生过程和事故预防的理论，又可称为事故
预防理论。

它是国外学者和事故调查的专家们从大量的典型事故的本质原因的分析中提
炼出来的事故发生的一般机理和事故模型，用以确定事故发生的规律性，为事故的定性
和定量分析、预测、预防和改进安全管理工作，从理论上提供科学的、完整的依据。

（5分）
1、实行垂直管理的模式优点在于什么？
是为了保护煤矿职工生命安全和健康，体现“以人为本”，落实“三个代表”重要思想；是为了预防和减少煤矿事故的发生，落实“科学发展观，构建和谐社会”，促进煤炭工业持续稳定健康发展；是为了认真贯彻安全生产方针以及一系列的安全法律法规，把煤矿安全生产的关口前移，排查事故隐患突出预防为主，保证国家资源和财产不受损失，彻底改变我国煤炭工业的形象。

（8分）
2、煤矿安全监察员的职责
1.依照《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》和其它有关安全生产的法律、法规、规章、标准、对煤矿安全实施监察。

（2分）
2.对划定区域内的煤矿安全情况实施重点监察、专项监察和定期监察。

（1分）
3.查处煤矿安全违法行为，依法作出现场处理决定或提出实施行政处罚的意见。

（1分）
4.参与煤矿建设工程安全设施设计的审查和竣工验收。

（1分）
5.对煤矿作业场所职业卫生进行监督检查，查处职业危害事故和违法违规行为。

（1分）
6.参加煤矿伤亡事故的应急救援，调查和处理工作。

（1分）
7.法律、法规规定由煤矿安全监察员履行的其它职责。

（1分）
3、安全监督一般分为哪三种形式?每种形式的主体是谁？
一是企业内部监督，对煤矿来说，是指煤矿企业内部的安全监察、监督机构所进行的监督与管理；二是国家行政监督，是指以国家机关为主体实施的，具有法律强制力的监督，煤矿安全的国家行政监督是以煤炭行政主管部门为主体并依法接受劳动行政主管部门的外部监督来实施的，具体到煤炭工业来说，在全国范围内为国务院煤炭主管部门，在各地则是县级以上地方人民政府煤炭主管部门，按行政区划分工负责所管辖地区的煤矿安全工作；三是民主监督，是指煤矿企业职工代表大会，工会和全体
一、填空题（共7小题，每小空1分，共 20 分）
三、简答题（4小题，每小题8分，共32分）
职工，对煤矿的安全工作参与管理并进行监督。

（8分）
4、我国实行煤矿安全监察的目的是什么？
是为了保护煤矿职工生命安全和健康，体现“以人为本”，落实“三个代表”重要思想；是为了预防和减少煤矿事故的发生，落实“科学发展观，构建和谐社会”，促进煤炭工业持续稳定健康发展；是为了认真贯彻安全生产方针以及一系列的安全法律法规，把煤矿安全生产的关口前移，排查事故隐患突出预防为主，保证国家资源和财产不受损失，彻底改变我国煤炭工业的形象。

（8分）
1、试论述我国煤矿安全监察存在的问题有哪些？
我国煤矿安全监察存在的主要问题表现在煤矿安全监察法律、安全投入、安全生产基础、安全文化、技术水平及监察力量等方面。

1、煤矿安全监察法律存在的问题
(1)煤矿安全执法的指导思想，没有完全实现依政策治理向依法律治理、从人治向法治的转变。

(2) 煤矿安全监察立法方面，法律法规体系不健全，一些急需的法律法规尚未制定出来，特别是欠缺与《安全生产法》配套的行政法规、行政规章。

有些法律法规须修订、法律法规之间配套件差
（3)法律法规的清理工作不够。

一些应当废止的煤矿安全生产法律法规没有及时废止，新的法律法规又不断出台，执法和司法部门难以弄清哪些应适用哪些不应适用。

（4)煤矿与非煤矿之间适用法律的界限不清。

缺乏系统、权威的煤矿安全生产法律法规汇编。

（5)法律法规的操作性差。

有的法律规定过于原则；有的法律规定理想化色彩浓厚，脱离实际；有的法律规范不完整，只有行为模式的内容，没有法律后果的内容。

（6)重视实体性法律立法．忽略程序性法律立法。

这就使得煤矿安全生产法律关系的主体难以通过法定程序去行使权力，履行义务，并在权利受到侵害时得到救济。

（4分）
2、国家与企业对安全生产投入不足
多年来，由于国家经济发展水平不高，很难把大量资金投入列安全生产方面。

我国安全生产投入的主要问题是：一是没有列入国家计划；二是没有专门的财政渠道。

（2分）
3、安全生产基础工作薄弱
长期以来，由于经济基础薄弱，工业技术水平低，生产工艺、设备落后，劳动条件差，使我国安全生产的硬件基础十分薄弱，另一方面安全管理方式陈旧，观念与意识落后，安全知识贫乏，教育培训不足所造成的软件基础薄弱更为突出。

（2分）
4、安全文化相对落后
我国煤矿安全文化落后的问题十分突出，其主要原因是我国煤炭经济发展水平不高和职工受教育程度、文化紊质较低。

安全文化落后使煤炭企业的安全风险意识淡薄，安全科技知识和事故防范、应急技能不足，管理方法简单且效串较低，安全教育、安全培训不够且效果较差，煤矿职工的安全意识和安全的价值观亟待改变和提高，安全文化的
产业化过程和市场经济运作机制有待形成。

所以，加强煤矿安全文化基础工作的重要性将更加显著（2分）
5、安全生产科学技术水平较低
科学技术是第一生产力，安全科学技术是推动安全生产事业发展的重要基础工作，我国煤矿的安全科技水平与工业发达国家相比差距甚大，多年来一直徘徊在较低水平，这也是造成我国重大特大事故不断发生的根源之一，我国煤矿安全科技落后的主要问题表现在：安全科研机构与科研人员的装备水平和创新能力较差；科研和技术开发经费严重不足；一些影响煤矿重大特大事故不断发生的本质安全技术基础工作薄弱；造成重大特大事故隐患的一些技术关键长期以来没有得到有效解决；安全科技开发和新技术推广还没有形成产业他的系统与机制。

（2分）
6、安全监察力量严重不足
由于监察的艰苦性、危险性和低厂的待遇，从而使监察机构和人员出现不稳定性；监察队伍严重不足。

监察力量与发达国家相比差距十分显著，而且这种差距不仅表现在数量上，更重要的还表现在质量上。

（2分）
2、试论述怎样加强安全监察队伍的建设。

1．进一步加强安全专业人才的培养和执法队伍的建设。

安全生产监督管理工作需要强有力的人才资源支撑，树立人才资源是第一资源的理念，下大力量加强安全专业人才的培养，搞好安全执法队伍的思想政治建设和业务建设，努力培育一支适应市场经济发展要求，“政治坚定、业务精通、作风过硬”的安全监管和煤矿监察队伍，更好地履行党和政府赋予的神圣职责。

（2分）
着眼于长远，瞄准国际先进水平，从国情出发，通过持续不懈的努力，推进“五个转变”：
① 要推进安全生产工作从人治向法治转变，建立和完善安全生产法制秩序；（2分） ② 要推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，建立安全生产许可制度；（2分）
③ 要推进安全生产从集中整治向规范化、经常化、制度化转变，建立长效机制（2分）；
④ 要推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变，加强企业安全基础建设；（2分）
⑤ 要推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，把职工安全与健康放在第一位。

（2分）
2．要立足当前，紧紧抓住影响安全生产稳定好转的主要矛盾和突出问题，采取过硬的措施，扎扎实实做好专项整治、监督检查、隐患整改等各方面的具体工作，逐步向前推动。

（2分）
四、 论述题（共2题。

每题14分，共28分） …………………………密……………………………
…………………………密………………………………封……………………………。