土地利用政策与土地违法行为法律责任_图文.ppt
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第九章第二节土地法律责任.pptx
第四，土地法上法律责任只是一种违反土地法 律规范所应承 担的法律责任，而有关这方面的 法律责任，却是由该项法律所加以规定。
二、《土地管理法》规定法律责任的意义和作用
(一)加强土地管理，维护士地的社会主义公有制和土地所有者、 土地使用者的合法权益，这是土地管理法的主要目的和任务。
(二)依法保障国家、集体和个人建设所需要的用地。 (三)合理开发利用土地、切实保护耕地这一重要国策的贯彻实施。
对非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权， 构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第410条追究刑事责任。
2）行政处分；
土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇
私舞弊，不构成犯罪的，由上级机关给予行政处分。
四、违反《土地管理法》的民事法律责任
土地民事法律责任是指土地法律关系主体实施违反民事性的土地法 律规范，侵犯他人的合法权利或不履行有关土地的合同性义务的行 为，依照法律规定应承担的法律责任。
《土地管理法》规定，土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、 滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构
成犯罪的，依法给予行政处分。
玩忽职守，是指土地行政主管部门的工作人员不认真对待本职工作，
不履行、不正确履行或者放弃履行法律、法规规定的职责，致使国 家财产和人民利益遭到损失的行为。
滥用职权，是指土地行政主管部门的工作人员违反法律规定的权限
八）非法转让集体土地的法律责任 九）不办理土地变更登记的法律责任 十）土地行政主管部门工作人员行政违法的法律责任
一）买卖或者以其他形式非法转让土地的法律责任
1、买卖或者以其他形式非法转让土地的认定
买卖或者以其他形式非法转让土地，是指违反法律规定， 将土地主要是指土地权利完全地或部分地转移给他人的 行为。
二、《土地管理法》规定法律责任的意义和作用
(一)加强土地管理，维护士地的社会主义公有制和土地所有者、 土地使用者的合法权益，这是土地管理法的主要目的和任务。
(二)依法保障国家、集体和个人建设所需要的用地。 (三)合理开发利用土地、切实保护耕地这一重要国策的贯彻实施。
对非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权， 构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第410条追究刑事责任。
2）行政处分；
土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇
私舞弊，不构成犯罪的，由上级机关给予行政处分。
四、违反《土地管理法》的民事法律责任
土地民事法律责任是指土地法律关系主体实施违反民事性的土地法 律规范，侵犯他人的合法权利或不履行有关土地的合同性义务的行 为，依照法律规定应承担的法律责任。
《土地管理法》规定，土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、 滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构
成犯罪的，依法给予行政处分。
玩忽职守，是指土地行政主管部门的工作人员不认真对待本职工作，
不履行、不正确履行或者放弃履行法律、法规规定的职责，致使国 家财产和人民利益遭到损失的行为。
滥用职权，是指土地行政主管部门的工作人员违反法律规定的权限
八）非法转让集体土地的法律责任 九）不办理土地变更登记的法律责任 十）土地行政主管部门工作人员行政违法的法律责任
一）买卖或者以其他形式非法转让土地的法律责任
1、买卖或者以其他形式非法转让土地的认定
买卖或者以其他形式非法转让土地，是指违反法律规定， 将土地主要是指土地权利完全地或部分地转移给他人的 行为。
最新土地法政策与案例幻灯片
（1）国家机关用地和军事用地 （2）城市基础设施用地和公益事业用地 （3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设
目录
一、为什么要掌握土地管理法规政策？ 二、什么是土地管理法规政策？ 三、土地立法沿革 四、土地管理的基本制度 五、违反土地管理法律责任
二、什么是土地管理法规和政策？
小结：土地法规体系:
宪法 法律 国务院制定的行政法规 国务院所属部、委发布的行政规章 地方法规和地方行政规章 最高人民法院的司法解释 其他（如中共中央文件等）
四、土地管理的基本制度
2、农用地转用审批 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大
型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地， 涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规 模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按 土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机 关批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及 农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府 批准。
四、土地管理的基本制度
3、耕地保护目标责任制度 国务院28号文件：
地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地 保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。
建立耕地保护责任的考核体系。国务院定期向各省、自治区、直辖市 下达耕地保护责任考核目标。各省、自治区、直辖市人民政府每年要 向国务院报告耕地保护责任目标的履行情况。
四、土地管理的基本制度
县、乡级规划对具体的土地利用行为具有重要 的指导作用。 县级土地利用总体规划划分土地利用分区 乡级土地利用总体规划把土地用途落实到地块， 是建设用地审批的依据。
四、土地管理的基本制度
目录
一、为什么要掌握土地管理法规政策？ 二、什么是土地管理法规政策？ 三、土地立法沿革 四、土地管理的基本制度 五、违反土地管理法律责任
二、什么是土地管理法规和政策？
小结：土地法规体系:
宪法 法律 国务院制定的行政法规 国务院所属部、委发布的行政规章 地方法规和地方行政规章 最高人民法院的司法解释 其他（如中共中央文件等）
四、土地管理的基本制度
2、农用地转用审批 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大
型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地， 涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规 模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按 土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机 关批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及 农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府 批准。
四、土地管理的基本制度
3、耕地保护目标责任制度 国务院28号文件：
地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地 保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。
建立耕地保护责任的考核体系。国务院定期向各省、自治区、直辖市 下达耕地保护责任考核目标。各省、自治区、直辖市人民政府每年要 向国务院报告耕地保护责任目标的履行情况。
四、土地管理的基本制度
县、乡级规划对具体的土地利用行为具有重要 的指导作用。 县级土地利用总体规划划分土地利用分区 乡级土地利用总体规划把土地用途落实到地块， 是建设用地审批的依据。
四、土地管理的基本制度
《土地法律责任》PPT课件
行为人承担民事责任的要件有： 1．有损害事实的发生； 2．行为人的行为违法。这主要表现为侵权行为和违约行为； 3．违法行为与损害事实之间有因果关系； 4．当事人有过错，包括故意和过失。
实施违法行为的人承担民事责任的方式有： 赔偿损失、停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、返还财产、支付违 约金、赔礼道歉等。
（二）行政责任
• 行政责任，是土地法法律责任中最重要的责任形式，是土地行政主管机关和有 关单位依据土地行政法律规范对土地违法行为人所采取的行政制裁措施。
行为人承担行政责任的要件有： 1．行为人实施了违反土地管理法律规范的行为，但尚未构成犯罪，并且依据行为的 性质和危害程度应承担行政责任。 2．行为人主观上具有过错 3．主体一方为土地行政管理机关和有关单位，另一方为实施土地违法行为的单位和 个人。 4．违法行为侵犯了土地管理法律秩序和土地关系。
二行政责任行政责任是土地法法律责任中最重要的责任形式是土地行政主管机关和有关单位依据土地行政法律规范对土地违法行为人所采取的行政制裁措施
法学院教学课程
土地法学
精选ppt
1
第十七章 土地法律责任
本章主要内容：一、土地法律责任
二、土地法律责任的种类及表现形式
【教学目的和要求】正确理解土地法律责任的相关规定。 【教学重点及难点】民事责任 【教学方法】以课堂讲授为主民事责任，是指个人或者组织不履行与土地有关的民事义务，应当承 受的民事法律后果。
土地法中的民事责任一般发生在土地侵权案件中或土地所有权、使用权纠纷中， 主要分为两种：
土地侵权行为的民事损害赔偿责任和违反土地合同（如土地承包合同、土地使用 权出让、转让、抵押合同）产生的违约责任。
根据《土地管理法》及其实施条例的规定，我国土地违法行政责任分为行 政处罚和行政处分两类：
建设法规3土地管理法律制度PPT参考幻灯片
超过35公顷，或征用其他土地超过70公顷， 必须报国务院审批 ❖ 征用上述以外的其他土地由省政府批准，并 报国务院备案
25
❖ 2、征用土地的补偿 ❖ （1）土地补偿费 ❖ （2）安置补助费 ❖ （3）地上附着物和青苗补偿费 ❖ （4）新菜地开发建设基金
26
三、国有建设用地
❖ 国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方 式由建设单位使用
❖ 3、无权批准或越权批准占用土地的，批准文件无效， 对相关人员可依法给予行政处分；构成犯罪，依法追 究刑事责任；
34
案例分析
❖ 1997年12月广东省湛江市徐闻县土地监察大队在巡 查中发现，广东岸华珍珠实业公司在徐闻县土产进出 口公司的院内兴建酒楼.徐闻县土地局责令其停工，并 颁发了停工令，但岸华公司仍继续施工。为此湛江市 国土局决定办理这起土地违法案件。
续利用 ❖ （5）占用耕地和开发复垦耕地相平衡
17
❖ 3、土地利用总体规划的审批 ❖ （1）省级土地利用总体规划，报国务院审批 ❖ （2）省会城市、人口在100万以上的城市及
国务院指定城市的土地利用总体规划，经省 政府审查同意后，报国务院批准 ❖ （3）其他土地利用总体规划，由省政府批准
18
三、耕地保护
人在指定的时间、地点，利用公开场合，就 所出让土地使用权的地块公开叫价竞投，按 “价高者得”的原则，确定土地使用权受让 者的一种方式。 ❖ 拍卖出让使用于投资环境好、赢利大、竞争 性很强的房地产业、金融业、旅游业、商业 和娱乐用地。
31
❖ ④挂牌出让 ❖ 挂牌出让是指出让人发布挂牌公告，按照公
告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指 定的土地交易所挂牌公布，接受竞买人的报 价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止 时的出价结果确定土地使用者的方式。 ❖ 挂牌出让适用于地块较小，起价较低的项目。
25
❖ 2、征用土地的补偿 ❖ （1）土地补偿费 ❖ （2）安置补助费 ❖ （3）地上附着物和青苗补偿费 ❖ （4）新菜地开发建设基金
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三、国有建设用地
❖ 国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方 式由建设单位使用
❖ 3、无权批准或越权批准占用土地的，批准文件无效， 对相关人员可依法给予行政处分；构成犯罪，依法追 究刑事责任；
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案例分析
❖ 1997年12月广东省湛江市徐闻县土地监察大队在巡 查中发现，广东岸华珍珠实业公司在徐闻县土产进出 口公司的院内兴建酒楼.徐闻县土地局责令其停工，并 颁发了停工令，但岸华公司仍继续施工。为此湛江市 国土局决定办理这起土地违法案件。
续利用 ❖ （5）占用耕地和开发复垦耕地相平衡
17
❖ 3、土地利用总体规划的审批 ❖ （1）省级土地利用总体规划，报国务院审批 ❖ （2）省会城市、人口在100万以上的城市及
国务院指定城市的土地利用总体规划，经省 政府审查同意后，报国务院批准 ❖ （3）其他土地利用总体规划，由省政府批准
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三、耕地保护
人在指定的时间、地点，利用公开场合，就 所出让土地使用权的地块公开叫价竞投，按 “价高者得”的原则，确定土地使用权受让 者的一种方式。 ❖ 拍卖出让使用于投资环境好、赢利大、竞争 性很强的房地产业、金融业、旅游业、商业 和娱乐用地。
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❖ ④挂牌出让 ❖ 挂牌出让是指出让人发布挂牌公告，按照公
告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指 定的土地交易所挂牌公布，接受竞买人的报 价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止 时的出价结果确定土地使用者的方式。 ❖ 挂牌出让适用于地块较小，起价较低的项目。
土地管理法规ppt课件
4、集体土地所有权
●集体土地所有权的概念 集体土地所有权是指农民集体依法对土地进行占有、 使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权利。 农村或城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有 的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山， 属于农民集体所有。 ●客体范围（见课本P50） ●特征（见课本P50）
1、违反土地管理法的责任 土地违法的种类 ： 行政违法 民事违法 犯罪 土地违法的行为 违反土地管理法的责任
2、违法案件的处理 ●土地违法案件的处理机关和处理范围 ●土地违法案件的处理程序 ●土地违法案件处理的回避制度
案例分析
李某非法占用集体土地建厂案 基本情况：2008年2月，李某未经依法批 准，擅自占用乐昌市乐城街道办事处河南 塔头村委会塔头村小组集体山地10.1亩建设 混泥土搅拌站，该项目用地不符合乐昌市 土地利用总体规划。
基本情况：张某未经批准，于2008年8月擅自 租用南雄某街道某村委集体土地建设水泥 砖厂。经查实，上述土地原为耕地，不符 合土地利用总体规划。
查处情况：2009年6月，南雄市国土资源局对 张某非法占地建厂行为予以立案查处，并 作出处罚决定：责令退还非法占用的土地， 限期自行拆除在非法占用的土地上新建的 建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处 非法占地20元/平方米，共计人民币26930.2 元的罚款。张某逾期不履行，2009年10月， 南雄市国土资源局申请法院强制执行。
●《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国 务院颁布； ● 《基本农田保护条例》（199年7月国务院4发布）；
● 《划拨土地使用权管理暂行办法》（1992年3月）； ● 《土地利用总体规划编制审批规定》（1997年10月）； ● 《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995年3月）； ● 《建设用地计划管理办法》（1996年9月）； ● 《中华人民共和国物权法 》（2007年3月） 。 这些法律、法规的颁行，使我国的土地管理纳入了法制轨 道。
第三章 土地管理法.ppt
实体法是规定和确认权利和义务以及职权 和责任为主要内容的法律，如宪法、行政 法、民法、商法、刑法等等；
程序法是规定以保证权利和职权得以实现 或行使，义务和责任得以履行的有关程序 为主要内容的法律，如行政诉讼法、行政 程序法、民事诉讼法、刑事诉讼法、立法 程序法等等。
3、土地管理法既包括强行法规范，又包括任意法 规范。
二、土地管理法特征
1、土地管理法既பைடு நூலகம்括财产法规范，又包括行 政法规范；
2、土地管理法既包括实体法规范，又包括程 序法规范；
法理学在研究法律和法律现象的过程中， 依据不同的标准，将法律分为不同的种类。 根据法律规定内容的不同来进行划分，可 以分为实体法与程序法。
程序法是正确实施实体法的保障，审判 活动则是实体法和程序法的综合运用。
③ 其他事项变更。土地面积、地上附着物、土地使用年限 变更等。
（3）土地使用权的终止。 ① 因土地使用权出让合同规定的使用期限届满而终止。 ② 土地使用权期限届满前，国家根据社会公共利益的需要，
可以依照法律程序提前收回土地使用权，并根据土地使 用者使用土地的实际年和开发土地的实际情况给予补偿。 ③ 因土地使用者严重违反城市规划或违反土地使用权出让 合同而被国家强制收回土地。 ④ 因土地灭失而导致土地使用权的终止。地震、海平面升 高、火山爆发、泥石流等自然灾害造成土地性质改变或 地貌的改变。土地使用权终止后。国有土地所有权的全 部权能回归所有人（国家）。
② 土地使用权具有物权性。土地使用权人对 土地享有独立的支配权和排他性的占有、 使用、收益权。除法律规定或合同约定外， 土地使用权行使使用权不受他人干预。
③ 物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的 权利，包括所有权、用益物权和担保物权。
土地管理法政策与案例PPT共69页
个社会可以制订一部永远 适用的 宪法， 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊 52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿网 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 ；它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上。 ——高 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是法律。 ——罗·伯顿
25、学习是劳动，是充满思想的劳动。——乌申斯基
谢谢！
21、要知道对好事的称颂过于夸大，也会招来人们的反感轻蔑和嫉妒。——培根 22、业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随。——韩愈
23、一切节省，归根到底都归结为时间的节省。——马克思 24、意志命运往往背道而驰，决心到最后会全部推倒。——莎士比亚
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿网 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 ；它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上。 ——高 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是法律。 ——罗·伯顿
25、学习是劳动，是充满思想的劳动。——乌申斯基
谢谢！
21、要知道对好事的称颂过于夸大，也会招来人们的反感轻蔑和嫉妒。——培根 22、业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随。——韩愈
23、一切节省，归根到底都归结为时间的节省。——马克思 24、意志命运往往背道而驰，决心到最后会全部推倒。——莎士比亚
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