农村基本政策与法规..

农村建房“八不准”



不准违反规划选址建房。 不准突破年度新增建设用地计划审批建房。 不准在地质灾害区等危险区域建房。 不准非法占用耕地建房。 不准超宅基地面积标准建房。 不准违反质量安全要求建房。 不准破坏生态环境建房。 不准损毁历史文化遗存建房。
土地增减挂

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划， 将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆 旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等 面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）， 通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区 内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总 量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地 布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推 出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、 破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。
申请宅基地的条件




（1）申请人属该农村集体经济组织成员； （2）申请地必须依法编制了城乡规划，并经政府批 准实施。申请地块符合土地利用总体规划和土地利用 年度计划。不得突破本乡（镇）和村的年度建设用地 指标； （3）申请地块一般不准占用耕地，尽量使用原有的 宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡； （4）符合交通、通讯、电力、水利、水土保持等相 关设施法律法规保护规定：铁路不少于50米，河道不 少于30米，高速公路（含匝道）不少于30米，高速公 路的连接道不少于20米，国道不少于20米，省道不少 于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，林道不 少于4米。
申请宅基地的条件


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（5）符合“一户一宅”的法律规定：年满18周岁的村民因婚姻 （包括男到女家落户）等原因确需分户建房，且已有的宅基地不 能分割或虽能分割但宅基地面积低于规定面积的。农村村民一户 多宅的，每户只可保留一处符合标准的宅基地，其余的宅基地必 须依法退回集体。应退出而拒不退出的，以非法占用土地论处。 （6）面积标准：人均住宅面积不高于30m2。占用耕地的，每户 不得超过120㎡；占用旧宅基地拆旧建新和村内空闲地的，每户不 得超过180㎡；因地形条件限制，居住分散而占用荒山、荒坡的， 每户不得超过240㎡。 （7）申请程序：由本人提出申请，经村民会议同意（先由本集体 2/3村民签字，邻居一定要），村委会审查，乡（镇）人民政府审 核，报县级人民政府批准。其中，涉及农用地转用的，由县级人 民政府审核后整理汇总，每年分批次上报有农用地转用批准权的 人民政府批准。
一、农村土地政策
农村土地分类



农用地：直接用于农业生产的土地，包括耕地、 林地、草地、农田水利用地、养殖水面等； 建设用地：建造建筑物、构筑物的土地，包括 宅基地、集体公益性建设用地、集体经营性建 设用地等； 未利用地：农用地和建设用地以外的土地。
土地的权能



所有权：国有或集体所有。城市土地属国有， 农村土地，除由法律规定属于国家所有的以外， 属于农民集体所有。 使用权：在城市，单位和个人可获得国有土地 使用权；在农村，集体经济组织成员可获得耕 地和林地的承包经营权，可获得宅基地的使用 权。 农民土地三证：宅基地（集体土地使用权证）、 耕地（土地承包经营权证）、林地（林权证）
1、坚持以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农 化”。 2、发展适度规模经营。 3、推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。 4、挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。 5、现阶段，不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使 用权、集体收益分配权相挂钩。 6、落实统一的城乡居民基本养老保险制度。 7、开展农村垃圾专项整治。 8、土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制推动。 9、抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作。 10、在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受 损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。 分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革 试点。 11、明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，界 定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系。
农村基本政策与法律 法规
中共万安县委党校 肖峰
中央农村政策全景

2015年：关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见 2014年：关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见 2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见 2012年：关于加快推进农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力若干意见 2011年：关于加快水利改革发展的决定 2010年：关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础若干意见 2009年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 2008年：关于切实加强农业基础设施建设 进一步促进农业发展农民增收的若 干意见 2007年：关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 2006年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见 2005年：关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见 2004年：关于促进农民增加收入若干政策的意见 2001年开始农村税费改革，2006年全面取消农业税 1982年至1986年 ：82年肯定包产到户，83年肯定家庭联产承包责任制，84 年延长土地承包期15年，85年取消农副产品统购派购，86年强调增加农业投 入
（一）宅基地



指农村村民用于建造住宅（包括住房、附属用 房和庭院等）的集体所有土地。 农村宅基地属于农村村民集体所有，村民个人 只享有宅基地使用权。 需经批准发给《集体土地使用权证》。 宅基地使用面积，是指住宅建筑物、构筑物垂 直投影范围内的占地面积，包括住宅、厨房、 禽畜舍等辅助用房以及庭院、天井等。
2014中央农村工作会与2015一号文件


中央农村工作会：2014年12月22-23日召开。会议强 调，要坚定不移走中国特色新型农业现代化道路，加 快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利 用率、劳动生产率，实现集约发展、可持续发展。 2015年一号文件：《关于加大改革创新力度加快农业 现代化建设的若干意见》主要内容分5个方面。1、围 绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；2、围绕 促进农民增收，加大惠农政策力度；3、围绕城乡发 展一体化，深入推进新农村建设；4、围绕增添农村 发展活力，全面深化农村改革；5、围绕做好“三农” 工作，加强农村法治建设。共32条。