浙江海洋经济

【总论】
现状：
(1）海洋资源丰富：拥有丰富的港口、渔业、海洋能等资源 (2)区位优势明显：位于长三角南部、南接海峡西岸经济区、东临太平洋 (3)特色产业优势突出：宁波—舟山港2009年成为全球第三大港；船舶、海运业、旅游业发达（4）体制机制灵活高效、科教支撑能力强
展望：
（1）发展布局优化:一核两翼三圈九区多岛（2）形成现代产业体系：装备制造、清洁能源、生物医药、海水利用、勘探开发（3）构建“三位一体”港航物流服务体系（4）建设舟山海洋综合开发实验区
【高层访谈】
浙江日报讯浙江省“十二五”规划纲要提出建设海洋经济强省。

海洋经济发展，对促进浙江经济转型升级具有怎样的推动作用？在加快发展海洋经济的同时又如何兼顾生态环境的保护？记者为此专访了省政府咨询委副秘书长、省政府参事王东祥。

记者：我省如此重视海洋经济发展的原因何在？
王东祥：加快海洋经济发展是浙江“十二五”规划的主要任务之一，也是浙江“十二五”规划的最大亮点。

其实，浙江提出“建设海洋经济强省”具有客观必然性，并非心血来潮。

21世纪是海洋世纪。

21世纪的前20年，更是发展海洋经济的重要战略机遇期。

这一机遇期，对我们来说，主要体现在三个方面：东北亚国际航运中心的竞争机遇，海洋新兴产业的发展机遇，以及维护海洋权益的安全机遇。

总体来看，加快发展海洋经济，既是浙江拓展发展空间，提高发展质量，转变经济发展方式，实现自身又好又快发展的需要；同时，也是完善国家沿海发展战略布局、保障国家经济安全、维护国家海洋权益的需要，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

记者：“十二五”规划中明确提出我省要建设“海洋经济强省”，底气何在？
王东祥：浙江发展海洋经济具有独特的优势。

首先是海洋资源丰富，有港、渔、景、油、涂、岛等各种资源，综合优势明显，尤其是深水港资源和海岛资源特别丰富；二是区位条件优越，浙江正好位于我国沿海中部和长江流域的“T”型结合部，东濒太平洋，西连内陆地区，紧邻国际航运战略通道，具有深化国内外区域合作，加快开发开放的有利条件；三是产业基础良好；四是科技支撑能力较强，海洋科研机构和海洋教育比较发达，有利于提升海洋经济发展的核心竞争力；五是体制机制灵活，浙江民营经济发达，市场化程度较高。

记者：“十二五”期间要建设全国海洋经济发展示范区，主要从哪些方面重点努力？
王东祥：我认为需要重点关注的，第一是以宁波—舟山港海域、海岛及其依托城市的核心区，从突出建设港航强省的要求来看，其重中之重则是宁波—舟山港一体化的加快推进。

第二是九大产业集聚区的建设。

它是建立在省委、省政府提出的建设“大平台大产业大项目大企业”理念基础上的，涵盖了我省沿海7个设区市，也涉及到了环杭州湾产业带、温台沿海产业带这“两翼”和杭州、宁波、温州都市圈这“三圈”。

这九大产业集聚区，是承载发展现代海洋产业、实现产业转型升级、加快经济转型的重要平台。

第三是舟山海洋综合开发试验区建设。

这是新一轮海洋经济发展的重点和亮点之一。

我认为建设舟山海洋综合开发试验区，重点在于突出其“群岛开发”的特点。

推进舟山海洋综合开发试验区建设需要重视以下三个方面：
首先是扶持政策要优惠。

如实行“以岛养岛”、进一步扩大开放以及建设用地和建设用海的指标保障等。

其次是开发方式要科学。

严格遵循一岛一功能、全岛开发、整岛规划的原则。

第三是体制机制要创新。

要在政府引导下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，集聚高端要素加快海洋开发；要打破行业垄断、允许民营企业进入；要根据实际不断探索和创新海洋开发的体制和机制。

记者：发展海洋经济，应如何处理好加快开发和生态保护之间的关系？
王东祥：规划纲要已经强调了加强海洋资源合理开发和有效保护问题。

就当前来讲，我认为要注意抓好以下三个方面：
一是深水岸线的节约集约利用。

虽然我省深水岸线资源丰富，但从服务于全国港航运输的大局来看，可供开发利用的深水岸线仍然是紧缺的。

从节约集约的角度出发，应该规划一批公共岸线，没有必要所有的企业都建自己的专用码头，造成资源浪费；需要占用岸线的临港产业，在布局上也要有所调整。

二是科学适度地围垦滩涂。

应该把淤涨型滩涂作为围垦的重点，根据滩涂淤涨的程度，把握好围垦的节奏，这样既有利于节约成本，也能为后续发展留出余地和空间，更重要的是对生态环境影响比较小。

在滩涂围垦中要采取科学的围垦方式，尽最大努力做到不灭失海岛、不减少岸线、不破坏港湾，严格保护生态环境和维护生物多样化。

三是做到海陆污染同时监控、同步防治。

加大陆源入海污染物集中净化处理和达标排放力度，推动跨区域海洋污染防治，实施海洋生态保护区建设计划，把应该保护岸线、滩涂、海岛和海洋生物物种及早地保护起来，坚决防止海洋开发过程中引发的生态灾难。

【官方报道】
浙江日报讯放眼世界，谁能赢得海洋经济发展的先机，谁就能占据未来发展的制高点。

加快海洋经济发展，既是浙江未来发展新的重要增长点，也是我省转变经济发展方式的重要路径选择，更是开拓国际市场和提高对外开放度的重大战略举措。

《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“充分发挥海洋资源优势，实施海洋开发战略，统筹海洋经济与陆域经济发展，构建现代海洋产业体系，加快建设全国海洋经济发展示范区”，这标志着浙江区域经济发展的一个新的时代已经到来：浙江发展将从陆域经济延伸到海洋经济，进入陆海统筹发展的新阶段。

这对浙江未来发展无疑是一次历史性的重大机遇，它的推动作用和重大意义，如何估量都不为过。

(—)海洋经济正在并将继续成为全球经济发展的一场“盛宴”，也必将成为浙江未来发展新的重要增长点。

21世纪将是人类挑战海洋的新世纪。

海洋占地球表面积的71%，仅已探明的海底石油和天燃气储量约占世界总量的45%，90%以上的国际贸易货运量靠海洋运输来完成，世界海洋经济产值平均每年以11%的速度增长，预计到2020年全球海洋经济产值将达30，000亿美元。

世界各国已不约而同把目光转向海洋，日本人想建海上城市，美国人欲造海底城市。

海洋是人类存在与发展的资源宝库和地球上的最后空间。

人类社会正在以全新的姿态向海洋进军，国际海洋开发竞争日趋激烈。

面对这场未来全球经济发展的“盛宴”，世界各国都在激烈角逐，一个向海洋要空间、要资源、要财富、要发展的激烈竞争格局已经形成。

放眼世界，谁能赢得海洋经济发展的先机，谁就能占据未来发展的制高点。

历史已经并将继续证明一个规律，这就是，任何国家每一次的“亲近”海洋，都会给这个国家带来新的发现、新的财富、新的发展；人类社会每一次大规模开发利用海洋，都会给人类社会发展带来更大的推动力量、更高的生产力水平、更新的文明形态。

我国海岸线总长位居世界第四，海域面积辽阔，海洋资源绝对量排位较前，是一个海洋大国。

尽管我国还远不是海洋经济强国，但海洋经济在我国处于成长阶段，发展空间很大，特别是现代海洋产业正在逐步崛起。

20世纪90年代以来，我国海洋经济以两位数的年增长率快速发展，海洋经济发展已经步入快车道，对整个国民经济发展的贡献率日益增大。

特别是拥有比较丰富海洋资源的浙江省，发展海洋经济更有独特的优势条件。

我省无论从拥有的海岸线、深水港、海岛、渔场、滩涂，还是从海上运输能力、船舶制造吨位、滨海旅游资源、海洋能源蕴藏，以及陆域经济的强大支撑，在全国都是名列前茅的。

站在海洋经济发展最前沿的浙江，早已把发展的眼光投向了海洋，前些年就把发展海洋经济确定为浙江未来发展新的重要增长点。

以这次海洋经济发展试点省份进入国家发展战略为契机，浙江大大给力海洋经济的发展，必定能为浙江未来整个经济发展注入强盛动力和勃勃生机。

（申论结尾的好句子）
(二)发展海洋经济是转变经济发展方式的一个重要路径选择，更是开拓国际市场和提高对外开放度的一个重大战略举措。

海洋经济不仅可以扩张我省经济发展的总量，更可以提升我省经济发展的质量。

我们推进经济发展方式的转变，就是既要加快整个经济发展的速度，更要注重经济发展内在质量的提升。

这决定着我省未来经济发展的竞争力，决定着我省还能不能继续走在全国前列，决定着富民强省和惠及全省人民的全面小康社会的伟大目标能否胜利实现。

与蓝色海洋相关联的海洋经济，总体上都属于绿色经济范畴，属于我们“腾笼”后所需要换进的“俊鸟”，与经济发展方式转变的方向是完全一致的。

无论是海洋渔业、海洋运输，还是港口物流、滨海旅游，总体上都符合经济发展方式转变的大方向。

特别是正在崛起的现代海洋产业，我省已经确定为战略性新兴产业九个重点之一，更是转变发展方式所要大力扶持和培育的。

海洋工程装备制造业所包含的海洋油气装备、填海围岛及航道疏浚工程装备、跨海桥梁及海底隧道工程装备、临港机械、海洋环保装备、海水利用工程装备、海洋矿产资源勘探开发工程装备、海洋空间利用大型装备、海洋仪器设备等；还有海洋高新技术所涵盖的海洋生物技术、海洋生态系统模拟技术、海洋油气资源高效勘探开发技术、海洋环境观测和监测技术、海底勘测和深潜技术等；以及海洋金融信息服务业，都属于海洋新兴产业。

海洋新兴产业，是诸多海洋产业中最璀璨的一颗明珠，尽管我省发展还处在刚刚起步阶段，但发展潜力空间很大。

加快海洋新兴产业发展，本身就是转变经济发展方式的一个重要路径选择。

海洋经济更多地与国际市场相连接，是融入全球经济的一个重要桥梁。

海洋经济外向型较高，直接关系到国际市场的竞争力。

尽管人们在总结这次金融危机时得出一条教训，一个国家的经济发展不能过分依赖出口贸易，更要注重拉动内需。

但在经济全球化的大背景下，无论是一个国家，还是一个地区，都不能因此丝毫放松开拓国际市场的努力。

任何放缓走出去的步伐、放弃国际市场竞争、降低对外开放程度的做法，都是错误的。

尤其是外向经济依存度较高的浙江，更是要把提高国际市场竞争力和对外开放度放在更加突出的位置上。

大力发展海洋经济，就是更大程度参与国际市场的竞争，更大程度争取国际市场的份额，更大程度提高对外开放的水平。

(三)海洋经济可以为陆域经济发展注入强盛动力和勃勃生机，可以加速人口趋海移动的趋势。

国际强港的建设，海洋运输能力的提高，船舶制造业的发展，海洋金融信息服务的创新，都为陆域经济走向世界市场提供更快、更便捷、更低成本的支撑。

海洋经济快速发展更为陆域经济发展提供更多的机会和更大的空间，国家在“十二五”期间仅对海洋工程装备的总投资将超过2，500亿元。

特别是海洋经济的发展，可以催生一大批临港产业，可以带动腹地乃至整个内陆经济的快速发展。

随着陆海统筹发展时代的到来，区域经济将会得到更好更快的发展。

海洋经济的快速发展，还可以加速人口趋海移动的发展趋势。

世界各国历史都证明，人类生活和活动更适宜在沿海区域空间。

目前，60%的世界人口居住在距海岸100公里的区域，有预测认为，到2020年，世界3/4的人口将居住在沿海地区。

我国东部沿海地区占14.2%的国土面积，却分布着全国44.74%的城市数和51.44%的城市人口，有预测表明到2020年或21世纪中叶，我国60%人口将居住在沿海地区。

有经济学家预言，我国人口趋海移动趋势加速，可以大大加快现代化进程。

海洋经济快速发展，使沿海经济发展如虎添翼，新的企业群诞生，新的产业群发展，新的城市群形成，为正在加速的人口趋海移动拓展了新的生活和活动的空间。

这是一件在中华民族实现伟大复兴的历史进程中具有重大意义的大事。

背景链接】
2010年7月省委副书记、省长吕祖善主围绕《浙江省海洋经济发展规划》和《浙江省海洋经济发展试点总体方案》召开省政府专题会议。

会议提出，要把发展海洋经济与服务国家战略、转变发展方式结合起来;把我国重要的国际枢纽港、较强国际竞争力的现代海洋产业基地、世界级城市群新型城市化先行区、海洋综合开发体制改革试验区、海洋生态文明建设示范区这5项定位与构建“三位一体”物流服务体系。

根据《规划》，浙江省将着力构建“一核两翼三圈九区多点”的海洋经济发展布局。

“一核”即宁波—舟山港海域及其腹地;“两翼”即环杭州湾、温台沿海两大产业带及其北部杭州湾海域和南部温台近岸海域;“三圈”即杭州、宁波、温州三大都市经济圈;“九区”即分布在沿海7个市的九大产业集聚区;“多点”即整合提升一批涉海开发区、保税区、风景名胜区以及海洋保护区等功能区。

【标准表述】
[发展思路]
浙江发展海洋经济的基本思路是推进“六大联动”、实现“六大突破”：
一是实现陆海产业联动发展新突破。

二是实现陆海生产力联动布局新突破。

三是实现陆海基础设施联动建设新突破。

四是实现陆海“科技兴海”战略联动实施新突破。

五是实现陆海污染联动治理和国土联动整治新突破。

六是实现陆海体制和机制联动创新新突破。

[意义]
浙江省发展海洋经济意义重大，主要表现在：
发展海洋经济是浙江省推进经济结构战略性调整，增强综合经济实力的重大举措。

同时可以为浙江省经济的进一步发展提供新的资源和新的发展空间，可以有效缓解我省陆域经济发展面临的资源、环境、人口压力，突破煤、电、油、运和土地、水资源紧缺等要素制约，为全省经济社会的可持续发展提供新的平台。

[措施]
依托港口资源优势，积极发展临港重化工业
浙江省是资源小省，“两头在外”特征明显，以后很大程度上仍要依赖两个市场两种资源。

要充分发挥浙江省的深水良港优势，积极地有选择地发展新型临港重化工业对浙江发展具有非常重要的战略意义。

能否保持“走在前列”，很大程度上取决于国家有关部门的支持和国字号大企业或国际知名企业来浙江落户。

要立足本省下游产业发展需要和港口、基础设施、水资源等条件，充分考虑沿海省市的竞争态势，立足于建设国内有竞争力的重化工业基地，加
强统一规划，形成发展合力，提高资源整体配置效率，强化产业链整体效应，严谨而精准地选择新型临港重化工业的行业门类、产品种类、空间布局和合作主体，积极争取，重点倾斜，务求实效，以发挥战略性重大项目的带动作用。

加强海洋生态保护，提高海洋防灾减灾能力
一是加强海洋环境监测预报能力和减灾防灾基础设施建设。

做好赤潮、风瀑潮和重大海洋污损事故的预警预报、应急处理和防灾减灾工作，进一步加强海洋环境监测站点布设和预报能力建设，加大监视监测力度，建议实行对重点海域环境实行定期监测，定期公开通报制度，有效监控海洋环境污染状况。

二是大力推进碧海生态建设行动计划。

加大海洋生态修复工程建设和海洋生物资源增殖放流力度，积极推进海洋自然保护区和特别保护区建设，力争5年内建成10个海洋保护区。

落实海洋工程环境影响评价制度，减少工程建设项目对海洋生态的损害影响。

加强陆海联动治理海洋污染，全面推进入海水系流域污染整治，进一步加大沿海重点行业、企业污染整治力度。

深化海洋体制改革，创新海洋经济发展机制
从浙江省情况看，目前浙江省海洋管理部门的综合定位、编制机构、职能设置等多个方面已明显不能适应浙江海洋经济发展和海洋综合管理的需求，因此应当着手研究海洋管理部门的机构设置问题，使浙江海洋经济和综合管理工作在全国沿海省市始终处于“前列”。

进一步关注渔区民生诉求，促进经济社会和谐发展
海洋公共资源配置要更多地考虑到多数群体的利益诉求，促进和谐渔区建设。

要认真解决涉及渔民切身利益的问题，扎实推进征用海域滩涂补偿和困难渔民社会保障;加快建立养殖污染损失补偿机制，明确事故认定、损失核定等责任及有关补偿标准与办法，使渔民损失
得到合理的补偿;参照被征地农民的有关安置政策，将被征用、占用水域的渔民纳入失地农民安置保障体系。

着手解决陆上无房无地的“连家渔船”专业渔民的安居生存问题。