第二编 经济法主体

三层框架有理想模式和现实模式之分。前者是 指社会中间层具适度的独立性，政府可通过社 会中间层调节市场，市场也可通过社会中间层 制约政府。后者则是指无法达到前种状态的三 元结构，此种状态下，社会中间层要么不够独 立，以至于受政府干预过多；要么过于涣散， 无法维护市场关系各方的利益。中国目前具有 规定国家机关在经济管理中的职权、地位，规 定经济组织在国民经济中的地位，规定公民的 权利和义务。 这些为经济法主体资格的取得提供了基本法律 依据。 资料2
2、组织法。 国家经济管理机关 《国务院组织法》《地方人大和政府组织法》
3、法律。 各类经济管理机构和各类经济组织 《银行业监督管理法》、《商业银行法》、《证 券法》（178条起）、《保险法》（107条） 等对相关 金融机构与金融监管机构的性质、职权、职责、 设立条件作出了规定。

国家以强制性作为其行为的依据，市场则 可通过竞争提高效率，社会则依靠合作与 互助发挥其功能。但不同的国家，其社会 保障法律制度依托的机制又有所侧重。
［德］哈贝马斯：《公共领域的结构转 型》，学林出版社，1999年

三、经济法主体资格 （一）经济法主体资格的界定

经济法主体资格，又称作经济法人格，即一定 社会实体依法能够成为法律主体的法律资格。
市场主体可被分为企业、事业单位、社会团体、 个体经营户和个人，也可区分为投资者、经营 者、劳动者和消费者，还可以区分为国有主体 与非国有主体、内资企业与外资企业、法人主 体与非法人主体、公益性主体与盈利性主体、 垄断性主体与竞争性主体等
这些都可作为经济法的主体。事业单位主要是 指企业化经营的事业单位，如出版社、研究所。 投资者也可作为主体，如在申请企业设立过程 中的投资者。劳动者也可作为经济法主体，如 个人所得税的缴纳主体。
2、经审批和登记注册而取得。 即先经有关国家机关审批或特许，再由有关国 家机关登记注册，才取得主体资格。 公司设立原则：自由主义、特许主义、核准主 义、准则主义、严格准则主义 中国采取的严格准则主义兼核准主义 一般有 限责任公司和福份公司准则主义，特殊公司核 准主义，如，商业银行、保险公司、证券公司、 基金管理公司等。
4、行政法规、地方性法规及其他规范性文件。 乡镇企业协会 、外商投资企业协会、个体工 商户协会 《社会团体登记管理条例》国务院 民办大学 《民办非事业单位登记管理暂行条 例》国务院 国办大学《事业单位登记管理条例》国务院
（三）取得经济法主体资格的方式 1、根据法律、法规的规定或者根据有关国家机 关的决定、命令和特别授权而取得。 这是国家机关取得经济法主体资格的主要方式。 宪法和国务院组织法的相关规定是诸多经济管 理机关的渊源。
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市民社会理论

在对人类生活的共同体（即广义的社会）进行研 究时，国内外学者提出了多种结构分析模式 ， 最为常见的是二元分析模式和三元分析模式。二 元分析模式的典型是“国家——市民社会”构架， 洛克、黑格尔、马克思等人曾以此作为理论分析 的框架之一。

在二元结构的基础上，哈贝马斯提出“公 共领域——经济——国家”的构设, 开创了 三元分析模式。此后，柯亨、阿拉托提出 了“市民社会——经济——国家”的模式, 莱斯特· 萨拉蒙提出了“政府部门——营 W· 利部门——非营利部门”的分析框架, 我国 学者康晓光在系统分析上述理论后又具体 阐述了其“政治领域——经济领域——社 会领域”的范型。
其实，三元框架是二元框架发展和演变的结果， 是对二元框架的超越和修正。近代商品经济以 来，已经出现许多政府和市场都难以互补的问 题。如消费权益保护问题，并不在任何情况下 都可通过消费者和经营者间的谈判解决问题； 政府可以依托公权力解决，但是，须依照严格 程序，效率低，不宜缓解双方心理上的抵制和 矛盾。因此，两种途径都有局限性，但是，消 费者协会的调解可以消除双方心理上的隔阂， 成本相对较低，具有独特优势。
消费者协会是较为成功的例子。很多行业协会 则不然，往往受着国内府干预过多，自主性差， 如，中国工商联及其各会员商会。一个重要的 直接原因是，许多行业协会的办公场所、经费 受政府支持。
中华全国工商业联合会成立于1953年，简称 全国工商联（又称中国民间商会） ，是党和政 府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，政府管 理非公有制经济的助手。（中国国际贸易促进委员会、中国国际商会 ） 工商联依照法律按国家行政区划设置组织机 构，全国工商联负责指导地方工商联的工作，全 国共有县以上工商联组织3119个，形成覆盖全国 的组织网络。工商联会员分为企业会员（356）、 团体会员（24）和个人会员。地方工商联会员为 全国工商联会员。截至2006年6月末，全国共有 工商联会员197万。

全国工商联已同世界上100多个国家和地区的商 会建立了广泛联系。 全国工商联第一、二、三届主任委员陈叔通， 第四届主任委员胡子昂，第五届主席胡子昂，第 六届主席荣毅仁，第七、八届主席经叔平，现任 全国工商联主席黄孟复。
团体会员：
全国工商联旅游业商会 · 全国工商联家具装饰业商会 · 全国工商联房地产商会 · 全国工商联纺织服装业商会 · 全国工商联民办高等教育协会 · 全国工商联美容化妆品业商会 · 全国工商联石油业商会 · 全国工商联礼品业商会 · 全国工商联石材业商会 ·全国工商联汽车(摩托车)配件用品业商会 · 全国工商联新能源商会 · 全国工商联冶金业商会
其三、是经济法律关系当事人。 经济法法律关系的构成要素包括主体、客体和 内容。 主体可区分为协调主体和协调受体。 协调主体主要是代表国家的公共机构，包括国 家机关和授权、受托组织。 卫生防疫站是被授权组织 证券、保险、银行业监督管理委员会就是被授 权组织（事业单位）。
（二）经济法主体的特征 1、主体外延的广泛性。 就协调主体而言，既有各类国家行政机关，也有 国家立法机关，又有各类被授权的企业、事业、 社会团体；就协调受体来说，不仅有各类法人 企业、也有非法人组织和自然人。 但是，很难说，经济法主体比其他法律关系主 体更广泛。如民法、商法、行政法、刑法等。
4、主体能力的差异性。 由于经济法强调具体人格，弱化抽象人格，所 以，经济法承认不同主体的差别性，即不匀质 性，即不同主体在经济能力、认知能力、信息 能力、技术能力等方面的差别。 在基础关系中，突出经营者和消费者、大企业 和中小企业等之间的差别；在非基础关系中， 强调政府等公共机构与协调对象间的差别，并 以此平衡基础关系中的差别。
在“三层框架”中，社会中间层主体包括包括 社会团体类主体、中介交易类主体、社会评价 主体、经济调节类主体等。
社会中间层主体可分为社会团体类主体和单元 性主体。
社会团体类主体是指由会员或组成成员的组织， 如工商业者团体（商会、企业家协会、同业公 会、外商投资企业协会、乡镇企业协会、个体 工商户协会、证券业协会）、消费者团体、劳 动者团体、雇主团体、农民团体、科技工作者 团体等。
单元性主体则指非会员类社会中间层主体，又 可区分为社会评价主体、市场中介交易主体、 经济调节主体。其中社会评价主体包括法律类、 会计类、评估类、咨询类等，如律师事务所、 法律服务中心、会计师事务所、税务师事务所、 资产评估事务所、房产评估所、土地评估所等。 市场中介交易主体包括代理类、媒介类、服务 类等，如职业介绍所、保险经纪机构、产权交 易所、房屋中介、招标代理机构等。经济调节 主体如国有商业银行、政策性银行、国有资产 投资机构等。
其实，类似二元框架在很多领域都有体现。
在经济学领域，基于私人欲望和公共欲望，有 私人产品与公共产品、私人经济与公共经济、 市场调节与政府干预、市场缺陷与政府缺陷等 在政治学与社会学领域，同私人欲望和公共欲 望相联系，有市民社会与政治国家、民间与官 方等多种区分
在法学领域，同私人欲望和公共欲望相联系， 有私益于公益、私权与共权（或权利与权力）、 私法人与公法人、私法与公法等划分
二、经济法主体的体系 关于经济法主体的结构，有两种典型的区分模式， 即二元的“政府——市场”和三元的“政府—— 社会中间层——市场”。 (一)二元框架：“政府——市场” 二元框架源于政府对经济的干预。政府干预经济 古已有之，但是，现代政府对经济的广度和深度 均是前所未有。



现代经济有两个特点： 商品化的范围广 商品化的范围广意味着更多的行业和更多的主 体自主参与经济活动。因此，经济的总体规模 大，且经济体间的关联复杂。 单个经济的规模大 单个经济的规模大意味一个国家或地区经济的 总量更大，且经济体间的关联更复杂。
上述特征，使得经济运行的问题更多，解决难 度更大。
具体表现：产品质量问题、不当竞争问题、垄 断问题、消费权益损害问题更为常见；由经济 总量失衡引起的通过膨胀问题、行业发展失衡 问题等更为突出。 所以，由代表公共利益的国家对其进行引导、 规制显得更为必要。
政府的广泛、深度干预导致“经济国家”和 “行政国家”的形成，即，国家的经济职能增 强、行政机构规模扩张。

另一方面，国家依法把从事各种市场赢利性活 动的资格授予企业、个体工商户等。
其二、它存在于国家协调本国经济运行中。 根据税收征管法等规定,税收征管是国家协调本 国经济运行的的方式之一；根据企业所得税法 （第1条、第2条），取得收入的居民和非居民 企业为纳税义务人。 根据人民银行法和商业银行法，商业银行是国 家金融调控法的主体。
（二）三元框架：“政府——社会中间层——市 场” 在我国的相关法律中已经体现出上述三元结构。 如证券监管体制中的“证监会——证券交易 所——上市公司和股民”框架；消费者权益保 护法律之下的“工商部门——消费者协会—— 消费者和经济营者”框架；产品质量管理体制 中的 “质检部门——产品质量检验机构、质量 管理协会、消费者协会——消费者、用户、生 产商、销售商”框架；国有资产管理中的“国 有资产管理部门——国有资产投资机构——公 司和国有企业”框架等。？