应用文-探析中美两国之间的食品安全管理体制的异同及对我国的启示

合集下载

浅谈我国食品安全体系及其与欧美国家的比较-食品安全评价课程论文

课程名称：食品安全评价题目：浅谈我国食品安全体系及其与欧美国家的比较学院：公共管理学院专业：工程管理学生姓名：学号：2016年 12月 6日浅谈我国食品安全体系及其与欧美国家的比较摘要：近几年来，我国食品安全监管问题层出不穷，主要原因是食品安全监管体系落后、相关食品安全监管的立法滞后、食品安全预警机制和风险评估机制不完善、可追溯性制度和缺陷食品召回制度未能与国际接轨。

从目前的情况来看，我国的食品安全监管体系还存在诸多不足之处，需要有关部门予以重视，并结合我国国情积极采取有效措施对其进行完善，以提高食品安全监管水平。

关键词：食品安全；监管体系；欧美体系；改进前言：近年来，随着“三聚氰胺事件”、“龙口粉丝事件”以及其它各种食物中毒事件不断出现，公众对食品安全的担忧以及中国食品安全监管部门的质疑越来越多。

面对如此众多的食品经营企业，食品安全监管的难度之大可想而知。

食品安全问题是一个重大的民生问题,它不仅关系到广大人民群众的身体健康和生命安全, 直接影响到国家的经济健康发展和社会稳定, 已成为衡量人们生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。

研究欧美等发达国家和地区的食品安全检测检验与监管体系，将为中国食品安全检测检验与监管体系的建设提供借鉴作用。

《食品安全法》实施后还是出现了“问题奶粉”，可口可乐“雪碧含汞”，“主食转基因”等食品安全问题，2010年2月海南“毒豇豆”事件席卷全国，2011年“地沟油”屡禁不止，将政府和社会公众对食品安全监管问题的关注推向一个新的高度。

这些食品安全事件暴露出我国的食品安全监管体系在立法、职能分工与执行等方面仍然存在问题。

我也在生活中深深体会到对于我国食品的不信任和对进口食品的信赖，我国食品安全监管体系存在一些问题，应当向欧美国家借鉴学习。

1我国食品安全监管体系1.1我国食品安全监管体系现状及其缺陷目前，我国已出台的《食品安全法》确定了产品召回制度、监管制度，食品安全风险和评估制度，危害物质的限量制度等内容，使我国的食品法律体系有很大改善并趋于完整，但与发达国家和国际组织的食品安全立法体系相比，我国的食品安全立法体系还存在明显差距，主要表现在以下几方面：（1）食品法律法规相互之间的协调性不够强、操作性还有不足。

中美食品安全法律制度监管对比以及对于中国的启示

中美食品安全法律制度监管对比以及对于中国的启示作者：张一凡来源：《法制博览》2013年第07期【摘要】“三鹿”奶粉事件、“地沟油”、“速成鸡”等等事件的爆发将公众对于食品安全的关注度推向最高点，使我国食品安全问题面临严峻挑战。

无独有偶，美国历史上也出现过类似的食品安全问题，本文通过介绍美国食品安全监管模式，期望找到解决中国食品安全问题的途径。

【关键词】食品安全；监管；对策“三鹿”奶粉事件、“地沟油”、“速成鸡”等等事件的爆发将公众对于食品安全的关注度推向最高点，使我国食品安全问题面临严峻挑战。

无独有偶，美国历史上也出现过类似的食品安全问题，本文通过介绍美国食品安全监管模式，期望找到解决中国食品安全问题的途径。

在法律法规方面，经过分析和查阅了大量相关方面的资料，发现目前关于食品安全方面的法规在国内还不是很健全，同时也对国内外的法律法规进行了对比，国内还尚不成熟的食品安全法律市场可借鉴国外一些成熟的法律体系，以不断发展和完善我国关于食品安全方面的相关法律法规。

一、美国模式实际上，国外食品安全也经历了曾经的混乱，在一些事故发生后逐步建立起来的食品安全制度和以集团诉讼、惩罚性赔偿为代表的消费者保护制度，使得食品安全保障不断加强。

本文拟选取具有代表性的美国食品安全监管机制加以比对分析。

产品供应环节监管：美国现有覆盖全国的食品安全立体监管网络。

横向的机构有4个，它们分别为：卫生和公共服务部（DHHS）下属的食品和药品管理局（FDA）、美国农业部（US DA）下属的食品安全检验局（FSIS）和动植物卫生检疫局（APHIS）以及环境保护局（EPA）。

纵向的分为联邦、州和地区三级。

三级监管机构聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各环节进行全方位监管。

产品销售环节监管：即对产品的销售企业进行惩罚性赔偿和集团诉讼制度。

对于不法企业来说动辄上亿、几十亿美元的惩罚性罚款，让其付出对食品安全的巨大代价，从而加强自律。

浅谈国内外食品安全管理差异

浅谈国内外食品安全管理差异摘要】通过对比发达国家的食品安全管理的不同，探索了各国食品安全标准和技术规范的制定程序及食品安全监管机构及其责权，在此基础上对它们之间的异同点做了比较，通过比较，找出其对我国的借鉴之处。

为此加强食品安全管理，直接对百姓安全负责，是保障广大民众的食品安全的重要途径。

【关键词】食品安全；管理；差异；一、国内外食品安全监管机构的异同1.监管机构的设置和监管责权上的相同点(1) 多部门多级别的组织架构。

中国及美国的食品安全监管采用多层次机制的监管机构。

这一点从其机构的设置及职责上可以看出：横向，中央及联邦皆有各负其责的监管机构；纵向，中央与地方、联邦与地方各级机构形成网络式监管。

这比较符合食品安全问题的技术性、多样性、复杂性及社会性的特点，能够全面的对监管食品安全问题，极大限度的满足食品安全监管的民众心理预期。

(2) 职能机构监督的综合协调。

食品安全委员会作为美国就食品问题的主要协调机构，同样，日本有食品安全委员会，澳大利亚拥有澳新食品管理部长理事会，我国有国家食品药品监督管理局。

(3) 相似的准司法权和准立法权。

美、日、澳等国及我国的食品安全监管机构不仅仅享有行政监管的权力，同时被具有一定的准立法权和准司法权。

如：中国食品和药品监督管理局，组织有关部门起草食品安全法律、行政法规，负责食品安全方面的行政执法监督和听证工作，承担行政复议、应诉和赔偿等工作；美国食品和药品管理局，制定美国食品法典、条令、指南和说明，及美国行政程序法中有关于听证和自由裁量权的规定。

(4) 相似的技术支持部门。

美、日、澳、中四国，在食品安监机构的设置上非常注重发挥技术部门的作用，这也是其他各国在食品安全监管方面的一个显著的相似点。

2.食品监管机构设置及责权的差异(1)行政机构责权划分的特点差异。

美国对食品监管部门权责划分更科学和明确，以食品安全学为基础划分其食品安全监管机构，而我国该类体系主要建立在国家行政学的基础上，以各部委的行政权责角度划分食品安全监管机构。

探析中美两国之间的食品安全管理体制的异同及对我国的启示

文苑
探析中美两国之间的食品安全管理体制的异同及对我国的启示
口李佳欣山西农业大学信息环境科学与食品工程系
摘
要：美国是全球范围内食品质量最为安全的国家之一，其食品安全监管体制历经一百多年的持续发展已相对完善。中国
的食品安全监管体制与美国有类似的地方，同时也存在着不同的地方，所以通过对中、美两国之间的食品安全管理体制的异同进行分析，能够更加深入地增强我国食品安全监管水平，且对其发展具有非常重要的作用。笔者以交换
１刖舌
食品加工、运输以及消费等环节实施合理的协调，使得整个
在最近几年间，食品加工方式与其全球化供应的逐渐进食品市场能够平稳地运行，确保保障人民群众的生命财产安
步对所有国家的食品安全管理发起了巨大的挑战。根据卫生
７４Ｉ食品安全导刊２０１７：￣５，Ｅ］
科技文苑Ｉ
除此之外，食用农产品的安全监管主要由国务院农业行政４．２完善相关法律体系机构具体承担。
美国的法律体系涵盖多个层面、多个行业，会对全部输出到美国的食品加工公司与国家造成巨大影响。法律所体现
食品安全所代表的是食品本身无害、无毒，达到相应的７部，不但有综合性的《公共卫生服务法》《食品质量保护法

基于中美对比的食品安全管制研究

基于中美对比的食品安全管制研究xx年xx月xx日•研究背景和意义•中美食品安全管制的现状及挑战•中美食品安全管制的比较分析•中美食品安全管制对中国的借鉴和启示目•研究结论与展望录01研究背景和意义食品安全问题的普遍性食品安全是全球性的问题，各国都需要加强对食品安全的管制。

中美两国食品安全问题的差异性由于两国在政治、经济和文化等方面的差异，两国食品安全问题存在一定的差异。

研究的必要性通过对比研究，可以更好地了解两国在食品安全管制方面的差异和经验，为进一步改进和完善本国食品安全管制体系提供参考。

推动食品安全管制的改进通过对比研究，可以发现本国食品安全管制的不足之处，并借鉴他国的成功经验，推动本国食品安全管制的改进。

提高公众对食品安全的认识本研究可以为公众提供更多关于食品安全的知识，提高公众对食品安全的认识和意识。

促进国际合作通过对比研究，可以加强中美两国在食品安全领域的交流与合作，促进国际合作和共同发展。

02中美食品安全管制的现状及挑战中国食品安全管制的现状及挑战中国食品安全监管体系由多个部门组成，存在协调不一致和监管漏洞的问题。

监管体系法律法规检测技术食品源头虽然中国已经建立了一系列食品安全法律法规，但执行力度和处罚力度有待加强。

中国在食品安全检测技术方面相对落后，缺乏先进的检测设备和手段。

食品生产过程中存在农药、添加剂过度使用和兽药残留等问题，影响食品安全。

美国食品安全管制的现状及挑战美国食品安全监管体系相对完善，由多个部门共同负责，但协调合作仍需加强。

监管体系美国已经建立了严格的食品安全法律法规，但仍然存在执法成本高和处罚力度不足的问题。

法律法规美国在食品安全检测技术方面处于领先地位，拥有先进的检测设备和手段。

检测技术美国食品生产过程中对农药、添加剂和兽药残留等有严格限制，但仍存在违规使用和假冒伪劣等问题。

食品源头03中美食品安全管制的比较分析中美两国在食品安全法规体系建设上具有严格性和系统性，但存在一定差异。

美国食品安全管理体系及其对我国的启示

随着全球经济一体化和社会的迅速发展，食品安全问题已成为各国政府、公众关注的焦点问题。

如何有效地管理食品安全，建立食品安全管理体系，是我国当前面临的重大现实问题之一。

近年来，有关国际组织十分重视各国食品安全管理体系的建立和提高。

2001年6月，联合国粮农组织和世界卫生组织召开了“保证食品的安全和质量：强化国家食品控制体系”会议，进一步修订了“建立有效的国家食品控制体系导则”，更加明确地强调：各国需建立国家食品安全体系。

其框架包括立法（法规体系和食品卫生标准）、管理（包括危险性评价与监督管理）、监测（包括食品污染与食源性疾病）与实验室建设等项内容，目的是要在全球范围内更为有效地提高食品安全水平。

2003年3月，我国正式组建国家食品药品监督管理局，负责对食品、保健品、化妆品、药品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织开展对重大事故的查处，标志着我国食品安全管理的加强。

然而在食品安全的管理体系上，我国在相关的监管机构体系设置、协调机制、法律规范、执行力度等多方面还有待规范和完善之处，而美国、欧盟等的食品安全管理体系较完善，为此笔者将以美国较成熟的食品安全管理体系为例介绍此方面的经验，以期对我国食品安全的监管实践有所启发和借鉴。

一、美国食品安全管理体系的基本架构美国政府对食品安全问题十分重视，建立了较为科学、全面和系统的食品安全管理体系。

美国食品安全系统有较完备的法律及强大的企业的支持，它将政府职能与各企业食品安全体系紧密结合，担任此职责的主要由人类与健康服务部（DHHS）、食品药品管理局（FDA）、美国农业部（USDA）、食品安全与监测服务部（FSIS）、动植物健康监测服务部（APHIS）、环境保护机构（EPA）几个部门组成。

另外海关部门定期检查、留样监测进口食品。

此外，还有其它部门，如疾病控制预防中心（CDC）、国家健康研究所（NIH）、农业研究服务部（ARS）、国家研究教育及服务中心、农业市场服务部、经济研究服务部、监测包装及畜牧管理局、美国法典办公室、国家水产品服务中心等部门也负有研究、教育、预防、监测、制定标准、对突发事件做出应急对策等责任。

中美食品安全监管体系差异及启示

中美食品安全监管体系差异及启示作者：傅黎春来源：《食品安全导刊》2018年第10期摘要：食品安全问题是各国政府高度重视的民生问题。

由于监管理念、技术水平、发展阶段不同，中国与美国相比，在食品安全监管体系的建立、食品风险控制、信用体系建设等方面都存在较大差异。

本文通过对中美差异的比较分析，希望提出值得我国借鉴和学习的建议。

关键词：食品安全监管体系启示食品安全问题是各国政府高度重视的民生问题。

近年来，中国政府通过完善法律法规，改革食品监管主体，整合食品安全标准等措施，加强食品安全监管工作，使食品安全水平得到显著提升。

但由于监管理念、技术水平、发展阶段不同，中国与美国相比，在食品安全监管体系的建立、食品风险控制、信用体系建设等方面都存在较大差异。

本文通过对以上差异进行比较分析，希望提出值得我国借鉴和学习的建议。

1 中美在食品监管体系理念差异2 产生差异的原因分析2.1 国情不同美国的食品产业庞大而且有大量的食品依赖进口，向美国出口食品的国家达100多个。

美国食品安全保障体系的建立大量依靠出口商和出口国的食品安全保障体系来保证。

FDA所做的大量工作是对出口国、出口商及本土生产企业的质量保证体系的推广和相关人员培训，对食品本身的抽样检测批次有限，只有在发生食品安全事件时，才会加大对可能存在问题的食品抽样检测的频次。

中国由于食品生产、加工企业普遍规模较小，且产品品种复杂，因此通常以源头控制为目标，以终端产品的抽样检测为手段，通过对市场上生产和流通的食品进行规模化抽验检测来发现食品安全问题，从而进一步规范企业的生产行为来保障产品质量。

美国人具有强烈的法律意识，在美国从事食品生产、销售的企业一般都是实力雄厚的大企业，企业行为非常规范。

食品企业一旦被发现违反法律将面临严厉的处罚和数目惊人的罚款（能够使违法企业破产），即违法成本较高。

因此，美国食品企业主观违法的案件不多，从政府官员到普通百姓都对日常生活中的食品安全问题信任度很高。

中外食品安全监管的比较研究

中外食品安全监管的比较研究近年来，食品安全问题频发，引起了广泛的关注和担忧。

为了保障人们的饮食安全，各国纷纷加强食品安全监管措施。

中外食品安全监管制度的比较研究对于我们了解国际食品安全标准、总结经验教训、完善监管制度具有重要意义。

本文将从法规制度、监管机构、风险评估和风险溯源等方面对中外食品安全监管进行比较研究。

法规制度方面，我国《食品安全法》是对食品安全监管的基本法律，强调从源头抓起，实行全程监管。

而在一些发达国家如美国和欧盟成员国，食品安全法规相对更为严格，包括更详细和具体的标准和要求。

例如，美国的《食品安全现代化法案》要求企业建立食品安全计划并进行定期监测和报告，并且对违规行为将采取更为严厉的处罚。

监管机构方面，我国食品安全监管涉及多个部门，中央和地方政府均负有责任。

各级食品药品监管部门对食品生产、流通和餐饮服务等环节进行监督和检查。

相比之下，美国的食品监管机构更加独立和专业化，由美国食品药品监督管理局（FDA）负责制定和执行食品安全政策，并有权追溯和召回食品。

风险评估方面，中外食品安全监管都重视科学风险评估的应用。

我国的食品安全风险评估主要通过食品安全风险评估专家组进行，根据实际情况综合评估风险程度。

而美国食品药品监督管理局则设有专门的风险评估研究中心，负责监测和评估食品安全风险，其中包括对新型食品添加剂和新型食品的风险评估。

风险溯源方面，根据食品安全事件的发生，追溯食品的来源可以帮助确定问题的原因和防止再次发生类似问题。

我国推行的“菜篮子”追溯体系为消费者提供了更多的信息和保障，但仍存在一些问题，如数据不够准确和完整。

美国的食品溯源系统比较成熟，包括食品供应链和生产环节的详细记录和追溯，以及快速和准确的召回措施。

综上所述，中外食品安全监管在法规制度、监管机构、风险评估和风险溯源等方面存在一些差异。

我国食品安全监管制度在不断完善中，但仍有待加强。

我们可以借鉴发达国家的经验和做法，在立法和监管机构的改革上加大力度，强化科学风险评估能力，推进食品安全追溯体系的建设，提升我国的食品安全监管水平。

中外食品安全监管体系对比分析及对我国的启示

中外食品安全监管体系对比分析及对我国的启示作者：胡玉石来源：《商情》2016年第04期“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系到社会和谐稳定、国家的长治久安和老百姓的身体健康。

但近些年来，食品安全事件频发不断，从2005年的“孔雀石绿”海鲜，到2006年的“苏丹红”鸭蛋事件、2008年的“三聚氰胺”毒奶粉事件、2010年的“地沟油”及今年的“僵尸肉”事件。

这些食品安全事件的曝光，揭示了我国食品安全问题的严峻性，同时也加重了人民群众对食品安全的信任危机，食品安全问题已经成为公众最关注的问题之一。

为何当今社会食品安全事件频发？总的来说可以分为两方面原因：一、主观因。

来源于不法企业；二、客观原因。

综合起来归结为政府监管体系的完善。

主观因自不必说，企业具备社会公德心，整个企业具有很强的社会责任感的科学文化素质，关心人民群众健康，不抱有侥幸心理，则自然可以从源头上避免有毒、有害食品流入市场。

而客观原因则主要在于政府的监管体系的完善。

1 中外监管体系对比分析我国的监管体系在近些来发展迅速，但仍然不足以应对层出不穷的问题，与美国、欧盟及日本的监管体系仍有一定差距。

结合诸多学者的研究，笔者主要从以下几个方面进行探讨。

1.1监管体制近些年来，中国一直在完善食品安全监管体制方面进行积极的探索和实践。

从2010年开始，国家设立了国务院食品安全委员会及其办公室，该机构的运转形成了我国目前以部门分段监管和综合协调相结合的食品安全监管体制。

涉及食品安全监管的部门有农业、商务、卫生、质检、工商、食药以及食品安全综合协调等多个部门。

然而我国现行体制主要存在三个问题：第一，是多头监管的问题。

《食品卫生法》将食品的监管笼统的划分为食品生产监管部门、食品流通监管部门、餐饮业监管部门，同时卫生部门负责协调工作。

这样就形成了一种“分段管理为主，品种管理为辅”的模式。

各地虽成立了食品药品监督管理局，但仍然不能从根本上解决多部门职能交叉、职责不清、重叠管理和管理漏洞等问题；第二，就是基层监管不力的问题。

中美食品安全管理体系比较研究

中美食品安全管理体系比较研究摘要在全球化背景下，中美两国食品安全管理体系的比较研究已经成为一个备受关注的研究领域。

本文通过对中美食品安全体系的比较研究，分析了两国食品安全管理体系在法律法规、监管机构、标准制定、风险评估、食品追溯等方面的异同，并探讨了两国在实现食品安全监管“零差异”上的挑战和机遇。

研究结果表明，中美两国的食品安全管理体系存在着一定的差异，在方案制定、监测技术等方面存在着一定的不足。

同时，两国在合作方面也面临着许多挑战。

因此，本文提出了如何加强中美两国在食品安全领域的合作，并提出了相应的政策建议。

关键词：中美，食品安全，管理体系，法律法规，监管机构AbstractUnder the background of globalization, the comparative study of food safety management systems between China and the United States has become an area of research that attracts much attention. This paper analyzes the similarities and differences between the food safety management systems of the two countries in terms of laws and regulations, regulatory agencies, standard formulation, risk assessment, food traceability, etc., and explores the challenges and opportunities for both countries to achieve "zero differences" in food safety supervision. The research results show that there are certain differences in the food safety management systems of China and the United States, and there are certain deficiencies in the formulation of plans and monitoring technologies. At the same time, both countriesalso face many challenges in cooperation. Therefore, thispaper proposes how to strengthen the cooperation betweenChina and the United States in the field of food safety, and puts forward corresponding policy recommendations.Keywords: China-US, food safety, management system, laws and regulations, regulatory agencies中文版引言随着食品全球贸易和国际旅游的不断增加，食品的质量安全问题日益引起全球关注。

欧美食品安全、标准、法规对中国的借鉴

欧美食品安全、标准、法规对中国的借鉴俗话说：民以食为天。

食品对于人类来说，是赖以生存、不可缺少的。

可是在今天的中国，食品安全问题日益严峻，向奶粉中添加三聚氰胺、利用香精色素生产假葡萄酒、毒大米、染色馒头、注水猪肉、瘦肉精、毒酸奶……很多人讽刺说我们身边已经没有安全的食品。

相比之下，国外的食品安全标准、完善的法规、合理的监管制度值得我国借鉴。

以美国和欧盟为例：美国美国是世界上对食品安全问题重视最早，食品安全管理体系建立最成功最完善的国家，美国民众对本国的食品安全非常放心。

然而，100多年前，美国的食品安全问题也非常严重。

美国作家厄普顿·辛克莱在他的小说《屠场》中如此描绘芝加哥某个肉类食品加工厂：“工厂把发霉的火腿切碎填入香肠；工人们在肉腚上走来走去并随地吐痰；毒死的老鼠被掺进绞肉机；洗过手的水被配制成调料……”《屠场》让全体美国人震惊而不知所措，当年的罗斯福总统坐在白宫的早餐桌前读到这本书时甚至立刻大叫着把盘子里的香肠扔出窗外。

有效地监管1906年，美国的食品安全主要由美国农业部统一管理，农业部的权责范围实在太大，这样一个统管美国农业的机构确实不太可能倾全力处理食品安全问题，于是，同年6月，在美国民众一片质疑声中，美国国会通过食品和药品法案以及肉类检查法案，并同意建立11名专家学者组成的食品安全监管班底，至此，大名鼎鼎的美国食品药品管理局（FDA）的雏形出现了。

FDA（美国食品和药品管理局）从USDA（美国农业部）中分离出来后，肉类、家畜和蛋类产品的法规也从其它食品产品的法规中独立了出来。

除肉类、家禽、蛋类、酒精饮料和大众性饮用水外，其它所有食品要受FDA的监督管理。

美国农业部（USDA）的食品安全检验局(FSIS)负责确保肉、禽和蛋制品安全、卫生和正确标识；动植物健康检验局(APHIS)负责防止植物和动物的有害生物和疾病；卫生部（DHHS）的食品和药品管理局（FDA），负责保护消费者免受掺杂、不安全和虚假标贴的食品危害，管辖食品范围是除FSIS管辖范围之外的所有食品；EPA负责包括保护消费者免受农药带来的危害，改善有害生物管理的安全方式。

国外食品安全管理体制对我国的启示

“民以食为天”，食品安全问题是关系国民健康乃至生命安全的重要问题。

近年来，我国食品安全事件层出不穷，严重影响了国民健康，降低了消费者信心，也为相关责任企业带来了巨大的经济损失。

我国政府为此加大了食品安全管理力度，但在机构设置与管理成效等方面，同国外存在较大的差距。

英国是近代以来最早制定食品安全立法、开展食品安全监管的国家之一，欧盟以其“从农场到餐桌”的食品安全保护体系而享誉全球，日本是与我国一衣带水的东亚国家，三者在完善食品安全管理体制方面有三点经验值得关注。

统一食品安全管理主体政府是食品安全管理的主体，食品安全管理机构设置应当实现管理统一化、分工明确化。

英国食品安全管理经历了一个从“九龙治水”到统一管理的过程。

过去，英国的食品安全管理职能主要由各个中央政府部门承担，如渔业部、食品部、农业部、卫生部以及地方政府等，造成了职责分散、管理混乱的状况。

英国为促进食品安全统一管理，于１９５４年将食品部与农业和渔业部合并，称为英国农业、渔业和食品部，由该部与卫生部共同负责食品安全管理。

１９９６年的“疯牛病”事件暴露了农业、渔业和食品部弊端，英国于２０００年４月设立了独立负责食品安全管理的食品标准局，主要负责风险管理与统筹协调。

欧盟食品安全机构主要有：欧盟健康与消费者保护总司、欧盟食品安全局与欧盟食品链及动物健康常设委员会。

其中，健康与消费者保护总司负责有关食品安全法规的实施；食品安全局是独立的科学咨询机构，负责风险评估和风险交流；食品链及动物健康常设委员会负责为欧盟委员会制定食品链各个阶段的食品安全措施，集合了以前的食品原料委员会、植物卫生委员会、动物营养委员会和兽药委员会的工作。

日本食品安全管理权限集中在厚生劳动省和农林水产省两个部门，并以产品种类为分工依据。

其中，厚生劳动省主要负责除农产品000061,股吧以外的其他食品，包括进口食品的安全性问题；农林水产省主要负责农产品的质量安全。

同英国、欧盟、日本相对集中和分工明确的食品安全管理主体相比，我国食品安全管理主体存在部门众多、管理混乱、执法范围交叉、责任模糊等问题。

中外食品安全监管的比较研究

中外食品安全监管的比较研究在食品行业日益全球化的今天，食品安全问题已经成为全球性的焦点。

本文将比较分析中国和外国食品安全监管的起源与发展、监管体系、法律法规以及执法情况，以期为提升全球食品安全水平提供一定参考。

中国食品安全监管起源于20世纪70年代，伴随着食品行业的快速发展，食品安全问题逐渐受到政府和消费者的。

为加强食品安全监管，中国政府逐步建立起一套以《食品安全法》为核心的法律法规体系。

而外国的食品安全监管起源较早，很多国家在19世纪就开始对食品安全进行监管。

美国、欧洲、日本等发达国家不仅制定了完善的法律法规，还建立了严格的执法体系。

中国食品安全监管体系由多个部门组成，包括国家市场监督管理总局、农业农村部、卫生健康委员会等。

这些部门在各自的职责范围内，负责食品生产、流通、消费等各个环节的监管。

外国的食品安全监管体系也由多个部门组成，但与中国的不同，外国的监管部门相对独立，各司其职。

如美国的食品药品监督管理局（FDA）专门负责食品的监管，欧洲的食品安全局（EFSA）则负责整个欧洲区域的食品安全事务。

中国食品安全法律法规体系以《食品安全法》为核心，辅以多项法规和标准，涵盖了食品生产、流通、消费各个环节。

近年来，中国政府不断加大对食品安全的重视程度，不断完善法律法规体系，严厉打击食品安全违法行为。

外国的食品安全法律法规体系也十分完善，以美国为例，除了《食品药品监督管理局法》外，还有《联邦食品、药品和化妆品法》、《食品质量保护法》等多部法律法规。

这些法律法规不仅严格规定了食品生产和销售的要求，还对食品添加剂、农药残留等方面的限制做出了明确规定。

中国食品安全执法情况在近年来得到了显著改善。

政府部门加大了对食品生产和流通环节的监督力度，严格查处食品安全违法行为。

中国政府还加强了国际合作，与国际组织、其他国家开展食品安全监管经验交流和协作。

外国的食品安全执法情况也值得称赞。

以美国为例，FDA拥有强大的执法权力，可以对违法行为进行严厉处罚。

美国食品安全管理经验及对我国的启示

美国食品安全管理经验及对我国的启示食品安全关系到居民的身体健康乃至生命安全，是重大的社会和政治问题。

目前，我国食品安全问题依然严峻，重大食品安全事故屡有发生，已成为影响人们健康安全和我国农业及食品行业国际竞争力的重大问题。

美国在食品安全管理方面相对成熟，学习和借鉴其成功经验，对加快完善我国食品安全管理具有重要意义。

一、美国食品安全管理的经验做法（一）突出细节监管和单行法令。

美国是食品安全管理措施最严厉的国家之一，在保障食品安全方面有强大而完备的法律体系。

其法律法规主要分两大类：一类是《食品、药品和化妆品法》及其配套法规，包含了对掺假食品、食品添加剂、营养补充剂、食品标识等与食品生产、流通环节有关内容的监管，分类相当细致，规定很严格；另一类是《肉类检验法》、《禽类检验法》和《蛋产品检验法》等规范不同种类食品的单行法令，对饲料添加剂的分类、用量及标准同样做了明确规定。

这些法律法规覆盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。

（二）实行“从农场到餐桌”的全程监管模式。

美国食品安全监管体系主要由多个政府部门和其他民间机构组成，相关部门分工明确、相互协调，并形成联邦、州、地方三级监管网络，对食品安全实行“从农场到餐桌”的全程监管。

特别是近年来，美国对食品中化学危害的管理非常重视，制定了许多关于添加剂、药品、杀虫剂适用标准的法规，通过关注食品从田间到餐桌全程的安全性，降低微生物致病原的危险性。

（三）实行严格有效的召回制度。

美国是世界上食品召回制度最为完善的国家。

规定企业在发现产品存在缺陷时必须主动召回，或者在监管者发现问题时“接受教诲”而立刻召回。

否则将面临罚款、查封产品等处罚。

美国食品和药品管理局与美国卫生和公共服务部每周公布食品召回执法报告，内容包括被召回食品的品名、代码、配料、生产商、召回原因及销售量、所在市场等。

企业从开始召回、召回进程、一直到召回完成均会向监管者递交阶段报告。

召回结束后，食品和药品管理局还会对被召回食品是否已被销毁或恰当存储等予以确认。

美国食品安全风险管理及其对中国的启示

美国食品安全风险管理及其对中国的启示一、美国食品安全风险管理体系美国的食品安全风险管理起源于1997年发布的总统食品安全协议，美国食品安全风险管理是美国联邦政府通过对食品安全的风险认识和衡量，采用合理的经济和技术手段，主动地、有目的地、有计划地对食品风险加以处理，以最小的成本获得对公众最大的食品安全保障。

(一)美国食品安全风险管理的主体美国历来重视食品安全工作，建立了地方、州和全国的每一个层次相互配合，管理机构联合监管的风险管理体系，以协调管理全国的食品安全问题。

其管理主体是由总统食品安全顾问委员会综合协调，卫生部、农业部、环境署等多个部门具体负责的综合性监管体制。

美国总统亲自抓食品安全。

1997年6月，美国的政府官员和各界代表在华盛顿召开了第1次全国食品安全工作会议，并启动了一项食品安全计划。

1998年8月，总统签署行政命令，成立总统食品安全顾问委员会，负责建立国家食品安全计划和战略、指导政府部门优先投资重要食品安全领域和食品安全研究所的工作。

并协调全国食品安全检查措施。

美国负责食品安全的主要监管机构有设置在卫生部(DHHS)下的食品和药品管理局(FDA)、美国农业部(USDA)下的食品安全检验署(FSIS)和动植物卫生检验署(APHIS)及美国国家环境保护署(EPA)等机构分工负责相关食品的安全，并制定有关法规和标准。

食品安全机构对总统负责，对国会负责，对评估条例和实施行动负责，对公众负责，他们通过与立法者沟通参与法律及条例的制定。

公开发表有关食品安全问题的言论,确保食品安全水平的提高。

美国还建有联邦、州和地方政府既相互独立、又相互合作的食品安全监督管理网。

食品机构中资深的科学家和公共健康专家互相合作，努力保证美国食品的安全性。

(二)美国食品安全风险管理的基本程序以科学为依据的风险分析是美国食品安全政策制定的基础．风险管理的基本程序包括风险识别、风险估测风险控制和风险沟通1．风险识别风险识别是食品安全风险管理的第一步，在美国食品安全风险识别主要根据法律和经验进行风险识别。

探析中美两国之间的食品安全管理体制的异同及对我国的启示

探析中美两国之间的食品安全管理体制的异同及对我国的启示探析中美两国之间的食品安全管理体制的异同及对我国的启示在最近几年间，食品加工方式与其全球化供应的逐渐进步对所有国家的食品安全管理发起了巨大的挑战。

根据卫生部门的统计能够得知，在工业型国家，每年约有30%的人口遭受食源性疾病的困扰。

我国是食品制造大国，然而我国的食品安全管理体制当前并不完善，所以针对发达国家目前的食品安全管理体制实施分析具有非常大的必要性，可以借鉴其成功的经验，逐渐增强我国对于食品安全的管理。

2 食品安全管理概述2.1 食品安全的概念食品安全所代表的是食品本身无害、无毒，达到相应的营养需求，对于人们的身体健康不会产生任何慢性的、亚急性又或是急性的危害。

食品安全同样是一门专业研究，是包括食品制造和储藏环节保证食品安全、避免污染物的出現、防止出现食物中毒等问题在内的跨学科领域，因此食品安全显得非常重要。

2.2 食品安全管理的概念针对食品安全管理的具体含义，当前学术领域依然没有给出具体的定义，而是将食品安全管理概括成：食品安全管理所代表的是政府有关机构在食品市场之中，运用组织、规划以及领导等形式，针对食品原料、添加剂等其它物料的购买，食品加工、运输以及消费等环节实施合理的协调，使得整个食品市场能够平稳地运行，确保保障人民群众的生命财产安全、达到社会利益目标的环节。

3 中、美食品安全管理体制的对比3.1 美国食品安全管理体制美国本土的食品安全可以说被全球人类所赞许，这是受美国相对完善的食品安全管理体制所影响的结果。

1906年，美国出台了首个与食品安全相关的法律《食品和药品法》，在其后的一百多年时间里，美国政府部门一共出台与修改了35部与食品安全相关的法律法规，其间关联性最大的法律有7部，不但有综合性的《公共卫生服务法》《食品质量保护法》等；同时还具备极为具体的《禽类产品检验法》《联邦肉类检查法》以及《蛋类产品检验法》等。

以上规章制度大致涵盖了全部食品以及有关产品，同时为食品安全确定了相应的加工标准与管理流程。

美国食品安全管理体系及其对我国的启示

美国食品安全管理体系及其对我国的启示美国是一个以食品产业为主导的现代国家，其食品安全管理体系先进务实，引领了全球食品安全标准。

美国的经验对于我国的食品安全管理有着重要的启示意义。

一、美国食品安全管理体系的基础美国食品安全管理体系是一个比较完善的体系，该体系包括FDA、USDA等机构，分别负责不同的食品安全领域。

FDA主要负责食品、药品以及医疗器械的安全管理，而USDA则主要负责畜禽养殖以及农产品种植的安全管理。

这两个机构都有着自己的管理规章制度，以及严格的监督措施。

此外，美国在食品安全标准制定方面也比其他国家强，例如，美国的“五大原则”：风险分析、危害鉴定、风险管理、监督管理以及风险沟通。

这些原则构成了其现代化的食品安全管理体系，确保了品质和安全性的控制。

二、美国的食品安全管理政策美国的食品安全管理政策主要体现在食品安全法律、标准制定以及监管措施等方面。

美国一直强调食品安全的重要性，并且积极采取措施确保食品的品质和安全，例如采取了强制标签、抽检以及责任追溯等措施。

同时，美国的食品安全管理策略也包括建立紧密的关系网络，以及加强与其他国家的合作。

这些措施使美国的食品产业在国际市场上具有竞争力，同时也积极推进全球食品安全标准。

三、美国食品安全管理体系的优点美国的食品安全管理体系主要有以下几个优点：1. 风险导向：美国的食品安全管理体系是以风险为导向的，通过风险评估来确定食品安全的控制策略，并通过风险管理的方法控制食品的安全性。

2. 责任落实：美国通过政府的法规制定以及市场化的自我监管机制，实现了对于生产环节质量与安全的实时监控、连续追溯，并对负责任的生产商进行相应处罚或奖惩。

3. 沟通与合作：美国在食品安全标准制定及监管方面，注重与国际组织、各国之间的沟通与合作，共同提升食品安全标准化水平。

四、对我国的启示我国的食品安全问题长期存在，特别是近年来的“毒豆芽”、“毒大米”等事件时有发生，食品安全问题引发了广泛的社会关注。

国内外食品安全管理制度对比研究

国内外食品安全管理制度对比研究导语：食品安全问题是人们关注的焦点之一，各国在食品安全管理方面采取了不同的措施。

本文将对比国内外食品安全管理制度，探讨其中的差异并分析其影响。

一、食品安全管理的目的与重要性食品安全管理的目的是保障人们的饮食健康，消除因食品安全问题引起的疾病。

食品安全是国家经济社会发展的重要支撑，也是国家形象的体现。

二、食品安全标准的制定与执行国内外对于食品安全标准的制定都是基于科学研究和风险评估的结果，并依据相关法律法规进行实施。

然而，国外食品安全标准更加严格，尤其在对农药残留、重金属等有害物质的限制方面更为合理和严苛。

三、食品生产和销售环节的监管机构国内外在食品生产和销售环节的监管机构设置上存在差异。

国外通常设立专门的食品药品监管机构，如美国的食品药品监督管理局（FDA），这些机构负责监管食品从生产到销售的全过程。

而国内则存在多部门共同监管的现象，如食品药品监督管理局、农业部、质检总局等。

四、食品溯源体系的建立与使用国外在食品溯源体系的建立与使用方面更加成熟，可以追踪到食品的产地、生产过程和销售渠道等信息。

而国内食品溯源体系尚不完善，部分食品无法实现全程可追溯，这给食品安全管理带来了挑战。

五、食品安全事件的应对与危机管理国内外在食品安全事件的应对和危机管理方面也存在差异。

国外通常采取严肃、透明的态度，主动公开信息、展开调查并及时召回有问题的食品，以保护消费者权益。

而国内在食品安全事件中存在信息不透明、企业回应迟缓等问题，导致对食品安全的担忧加剧。

六、食品检测与监督的力度和频率国内外对食品的检测和监督力度存在差异。

国外通常采用先进的检测技术和设备，并且对食品进行更加频繁的抽检。

而国内食品检测力度有待提高，且抽检频率相对较低，存在监督不到位的问题。

七、食品安全法律法规的完善与执行国内外在食品安全方面的法律法规不同。

国外食品安全法律法规相对完善，从立法到执行有一套完善的体系，如美国的《食品安全现代化法案》等。

美国食品安全标准管理模式对我国食品安全监管的借鉴启示

一、美国食品安全标准管理模式
1、完善的法律法规体系
1、完善的法律法规体系
美国拥有完善的食品安全法律法规体系，包括《食品药品法》《公共卫生服务法》等。这些法律法规明确了食品生产、加工、销售等各个环节的监管要求，为食品安全提供了有力的法律保障。
2、严格的监管机构
2、严格的监管机构
美国设有多个食品安全监管机构，如食品药品监督管理局（FDA）、农业部食品安全检验局（FSIS）等。这些机构职责明确，相互协作，形成了全方位、多层次的食品安全监管体系。
中国应强化风险评估和预警机制建设，通过对食品生产、加工、运输、销售等各个环节进行风险评估，及时发现潜在的食品安全问题。要建立快速反应机制，一旦发现食品安全问题能够迅速启动预警机制，及时向公众发布预警信息，保障公众健康。
4、加强社会监督和参与
4、加强社会监督和参与
中国应加强社会监督和参与力度，鼓励公众参与食品安全监管工作。要建立信息公开制度，及时向公众发布食品安全信息；要加强对社会监督力量的培育和支持，发挥社会监督的作用；要加强与媒体、消费者协会等机构的合作与沟通，形成社会监督的合力。
二、我国食品安全监管现状
1、法律法规体系尚不完善
1、法律法规体系尚不完善
我国虽然已经出台了一系列食品安全法律法规，但在某些方面仍存在空白和不足。例如，对于一些新兴食品添加剂、新型食品包装材料等的安全标准尚未明确规定。
2、监管机构职责不清
2、监管机构职责不清
我国食品安全监管涉及多个部门，如国家市场监督管理总局、农业农村部等。这些部门在职责划分上存在交叉和重叠，导致监管效率不高，容易出现监管漏洞。
4、加强执法力度
4、加强执法力度
我国应加强对违反食品安全法律法规行为的执法力度。对于违法行为要依法进行严厉处罚，形成有效的震慑作用。要加强执法监督和问责制度建设工作确保执法的公正性和有效性同时加强对执法人员的培训和管理提高其执法水平和能力。

中美食品安全管理的比较：同构与异质

关注，并广为各国模仿①
２００９年《中华人民共和国食品安全法》实施后，国家食品药品管理局开始负责餐饮服务活动监督管理．食品安全分段管理体制确立。２０１１年，省级以下食品药品管理体制取消垂直管理，改为地方管理。２０１３年组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全实行统一管理
一
、
引言
行了四轮体制改革：２００３年建立国家食品药品管
中国改革开放实质是一个制度学习的过程。作为
一
理局．２００８年国家食品药品管理局划归卫生部管
理，２００９年建立国务院食品安全委员会和确立分段
步运动 ” 推动了美国食品安全立法。１９０６年６月，国
会通过了《肉制品检查法》和《纯净食品药品法》，开启了美国食品安全管理。１９２７年，农业部对化学局进行重组，成立食品、药品和杀虫剂管理局。１９３０年，该局改名为食品药品管理局。１９４０年，ＦＤＡ脱离农业部成
来源：作者根据新闻统计整理。
作者：倪永品，宁波市市场监管局信息办主任。
呻圈市蝎监蟹研究６７
食品安全监管
为卫生和人类服务部的下属机构。随着食品安全立法