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项目用地情况报告
篇一：关于榆林市项目用地情况的调研报告
关于榆林市项目用地情况的调研报告
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来源: 作者: 日期:201X-12-24 10:42:15
根据市委、市政府的要求，我们组织专人就全市项目用地情况进行了专题调研，先后召集市国土局、发改委、环保局、城建局、榆林经济开发区、神府经济开
发区、榆阳区政府、横山县政府等部门和县区进行座谈，深入神木、府谷、靖
边县调查了解近年来项目用地管理情况，外出学习考察了鄂尔多斯市的先进经验。

掌握了不少资料，学到了不少经验，初步形成了一些共识。

现将调查情况
报告如下：
一、榆林市项目用地的现状
近年来，市委市政府实施了产业项目带动战略，对于加快国家能源化工基地建设，争取我市在西部大开发中率先突破、率先开发、率先实现资源大市向经济
强市转变，具有十分重大的意义。

为了强化对重大产业项目的重点支持，从
201X年以来，市政府先后制定了促进重大产业项目建设的一系列政策措施。

今年，市委、市政府办公室联合下发了《关于进一步加强项目推进和扩大消费工
作的通知》（榆办字[201X]58号），市政府办公室又下发了《关于进一步加强
项目管理工作的通知》（榆政办发[201X]51号），对于加强项目管理，加快项
目建设，推动地方经济发展起到了重要的作用。

201X年度全市项目用地分布情
况如下：
榆林市201X年度项目用地使用情况统计表（单位：亩）
据调查了解，201X年全市项目用地数量比201X年翻了一番，预计201X年项目
用地数量要比201X年翻两番。

市、县区各有关部门在项目用地管理中，做了大量工作，取得了明显成效，为实施市委市政府提出的项目带动战略做出了重要
贡献。

但是，当前在项目用地管理中还存在很多问题，由此引发的纠纷和矛盾
不断增多，直接影响了经济建设的进展。

因此，必须引起各级各部门的高度重视，认真研究解决。

二、项目用地中存在的主要问题
当前全市项目用地中存在的困难和问题集中表现在以下几个方面：
一是供需矛盾突出，项目用地指标远远不能满足经济建设的需要。

从201X年起，土地管理成为国家参与宏观经济调控的一项基本制度。

国家对用地计划实行指
令性管理，从国务院逐级层层分解下达指标。

从最近两年情况看，去年，国家
下达我省的新增建设用地指标约为11万亩，省上分配我市的新增建设用地指标为1.3万亩，今年国家下达省上用地指标7万亩，省上分配我市指标1.5万亩，约占我市实际需要的1/5，远远不能适应经济建设的需求。

据我们调查，就府
谷一个县今年预计需要项目用地1.7万亩，神木、靖边县平均每年都需要建设
项目用地在一万亩左右。

因此，建设用地严重短缺，已经成为我市项目建设和
经济发展的制约因素。

二是项目用地审批手续繁杂、周期长、进度慢。

按照建设用地报批的要求，项
目征地报批前，必须要有发改委的项目可行性审批（核准、备案）、规划部门
的项目选址意见、环保部门的项目环境评价、林业部门的林地审核手续、劳动
社会保障部门的社保意见，各个前置手续齐全后，才能开始受理征地报批。

审
批制度的设置，无形中增加了审批的周期，延缓了报批的进度，一般来说，一
个项目的用地等省上审批下来都在一年以上，这样往往使一些企业项目失掉了
良好的商机，同时也导致了不少项目未经批准，违法用地行为的发生。

三是土地利用总体规划严重滞后，影响项目建设。

我市土地利用总体规划是
1997年编制的，至今已有12年的时间，现行的土地利用总体规划已不能与当
前能源化工基地建设和
经济跨越式发展的速度相适应。

由于当时没有对能源化工基地建设留有足够的
预留用地，致使大多项目不符合总体规划，造成项目建设前要对土地利用规划
进行局部调整，增加了土地报批周期。

同时，土地利用总体规划中的地类与实
际地类相差甚远，把大量的荒沙地规划成疏林地或宜林地，自己束缚住了自己
的手脚，增加了审批难度，且用地规模、布局已经不适应当前经济社会发展对
土地利用的需求。

四是征地难度大，权属纠纷多。

过去，我市土地沙化严重，加之经济相对落后，有很大一部分土地权属不清。

近年来，由于经济发展较快，土地不断增值，很
多土地出现多头做主的现象，权属纠纷较多，在重大项目征地过程中，补偿难
以兑付，纠纷调解压力很大，给项目征地工作带来了困难。

另外，一些涉地群
众漫天要价，政府出面也难以调解，使一些企业叫苦不迭。

五是工业用地“招拍挂”制度难以实施。

201X年8月31日，国务院下发《关
于加强土地调控有关问题的通知》，明确要求“工业用地必须采用招标、拍卖、挂牌方式出让”。

这对于解决工业用地低价恶性竞争的问题，提高工业用地利
用率，发挥土地资源市场配置的基础性作用具有十分重要的意义。

但是，由于土地审批手续严重滞后，项目在未取得用地手续之前，就开始征地建设，致使工业用地招拍挂无法落实，并且形成了违法用地的现象。

六是个别用地企业存在批而不建、占多用少、转移用途的现象。

当前，在项目用地中，一方面，因指标有限不能满足用地需求；另一方面，存在占而不建、批多用少。

特别是近年来假立项目、炒买炒卖、暗箱操作、转移用途的现象比较严重，尤其是榆横工业园区周围农村土地倒买倒卖现象比较突出。

三、加强项目用地管理的对策与建议
（一）尽快修订土地利用总体规划，切实加强建设用地工作的领导。

加强项目用地管理，加快项目建设步伐，是实现“两基地一中心”目标，推动榆林跨越式发展的需要。

建议市、县区各级政府、各有关部门要统一认识，高度重视，切实加强对项目用地管理工作的领导。

1、要尽快修订土地利用总体规划。

要利用这次修订规划和土地普查的机会，向省上有关部门争取，调整土地类别，将过去错报的疏林地、宜林地恢复为荒地和未利用地。

靖边县就这样将50多万亩林地变更为未利用的荒地。

鄂尔多斯市将60％的土地变更为未利用荒地，这些经验值得借鉴。

2、建立土地报批中心组织机构。

市国土局和重点县区国土局都应该成立土地报批中心，定机构、定编制、定人员，配备事业性强、业务精通的人员，专门从事项目用地报批工作。

报批中心工
作人员要提前介入，全程服务，象跑项目一样跑项目用地的审批。

报批中心的主要职责是，研究吃透中央、省、市政策，紧密结合实际，制定实施方案，创造性地开展工作，着力解决项目用地审批工作滞后的问题。

（二）积极争取省政府的政策支持，简化程序，加快审批进度。

省委省政府为了推动榆林经济跨越式发展，制定了一系列优惠政策，为榆林经济社会的发展创造了良好的政策环境。

但是，在项目用地审批上，还是沿用过去的老办法、老程序，土地预审、报批，前置条件多，审批周期长，快则半年，慢则一年以上才能拿到批件，严重制约着项目建设的进度。

建议市政府应组织班子，把建设用地审批中的困难情况，向省政府专题汇报，争取在政策上给予倾斜，指标上给予优惠，程序上给予简化，为项目建设用地“开绿灯”。

我们应向省政府建议并且争取达到以下四条：
1、下放审批权限。

占用基本农田由省上审批，一般耕地由市上审批，荒地由县（区）审批。

如果这条达不到，建议省上年初一次性给各县下达建设用地总指标，具体项目用地则由县政府审批。

2、用地指标向我市倾斜。

鉴于我市是国家能源化工基地，项目多，用地量大，所以用地指标应向我市倾斜。

或者，用地指标可按各市土地总量分配。

我市总土地面积为43578。