加强安全生产的监督管理保证石油化工产业健康稳定快速发展闪淳昌副局长在石油化工安全管理研讨会上的讲话

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上海外滩踩踏事件调查报告八大疑问解析

上海外滩踩踏事件调查报告八大疑问解析上海市政府新闻办公室1月21日11时10分举行新闻发布会，公布“12·31”外滩拥挤踩踏事件调查报告。

2014年12月31日夜间11时35分左右，上海外滩因人群拥挤，发生一起严重的踩踏事件，造成36人死亡，49人受伤。

这份调查结果是怎么出来的？综合澎湃新闻、人民网、上海观察报道2014年12月31日夜，上海外滩跨年踩踏悲剧发生，36个年轻的生命痛别人间。

2015年1月21日上午，联合调查组终于给出明确“说法”：对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力，应对措施失当，是这起拥挤踩踏事件发生的重要原因。

（一）对新年倒计时活动变更风险未作评估大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。

对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。

（二）新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。

但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。

（三）预防准备严重缺失黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。

黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。

（四）对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。

2024年危险化学品生产单位安全生产管理人员考试练习题(100题)含答案

9、（判断题）依据《安全生产法》规定，生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

（）参考答案：正确10、（判断题）依据《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，全压力式液化竖储罐未按国家标准设置注水措施，属于一般生产安全事故隐患。

（）参考答案：错误11、（判断题）依据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。

（）参考答案：错误12、（判断题）在各类电解法生产烧碱的生产方法中，隔膜法投资最低。

（）参考答案：错误13、（判断题）生产经营单位的应急预案体系中，风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场综合处置方案。

（）参考答案：错误14、（判断题）某民营化工企业，因管道漏气，焊接补漏，引燃储罐溶剂。

车间员工用灭火器灭火，灭火器过期失效；开启消防栓，因年久锈坏也不能用。

火势越来越大，报告消防部门，又因厂区道路狭窄，消防车不能进入现场，没法灭火。

一起小火灾引起大事故，导致人员伤亡和财产损失严重。

该事故警示企业，一定要认真履行消防安全职责，确保厂区内疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；确保消防设施、器材，完好有效。

0）参考答案：正确15、（判断题）2001年12月26日，某化工企业一高压管线处未设置明显标志，检修人员李某在进行作业时热：碱液喷出，造成李某面部灼伤。

该起事故主要责任只在李某。

（）参考答案：错误16、（判断题）安全生产检查具体内容应本着突出重点的原则进行确定。

对于危险性大、易发事故、事故危害大的生产系统、部位、装置、设备等应加强检查。

（）参考答案：正确17、（判断题）离子交换膜法电解可以避免水银和石棉对环境的污染。

沪东“7·17”龙门起重机倒塌特大事故沪东

沪东“7·17”龙门起重机倒塌特大事故沪东2001年7月17日上午8时许，在沪东中华造船(集团)有限公司船坞工地，由上海电力建筑工程公司等单位承担安装的600t×170m龙门起重机在吊装主梁过程中发生倒塌事故，造成36人死亡，3人受伤，直接经济损失8000多万元。

事故发生后，党中央、国务院领导同志高度重视，对抢救伤员、善后和事故调查工作做了明确指示。

上海市委、市人民政府主要领导立即率领经委、公安、消防、卫生、民政等部门的负责同志赶到现场，在全力进行抢救工作的同时，对有关人员进行了及时取证并对事故现场进行了有效保护。

根据国务院领导同志的指示，国务院安全生产委员会办公室副主任、国家安全生产监督管理局副局长闪淳昌同志、国防科工委副主任张广钦同志和中国船舶工业集团公司、国家电力公司等单位领导于事故当日赶赴上海，组织事故调查和善后工作。

国务院安全生产委员会办公室会同国防科工委、监察部、上海市人民政府、全国总工会、中国船舶工业集团公司和国家电力公司成立了沪东“7·17”特大事故调查处理领导小组，及时有序地开展了事故调查工作，并对事故的善后工作进行了协调和指导。

在上海市委、市人民政府等各有关方面的大力支持下，通过各有关单位领导和职工耐心细致的工作，善后工作积极稳妥，确保了社会稳定。

通过现场勘察、查阅资料、讯问证人等多方取证和科学分析，查明了事故原因，并对事故有关责任人的处理意见进行了反复研究。

9月5日，领导小组正式形成了事故调查处理报告。

一、600t×170m龙门起重机建设项目基本情况1．龙门起重机主要参数及主梁提升方法600t×170m龙门起重机结构主要由主梁、刚性腿、柔性腿和行走机构等组成。

该机的主要尺寸为轨距170m，主梁底面至轨面的高度为77m，主梁高度为10.5m。

主梁总长度186m，含上、下小车后重约3050t。

正在建造的600t×170m龙门起重机结构主梁分别利用由龙门起重机自身行走机构、刚性腿、主梁17＃分段的总成（高87m，重900多t，迎风面积1300m2，由4根缆风绳固定。

应急管理培训心得体会

应急管理培训心得体会应急管理培训心得体会16月28日，国家安全生产监督管理总局在成都举办了一期《安全生产大检查、安全生产标准化建设及应急求援管理实务》培训班，通过学习理论知识和与事故应急救援案例相结合，特别是对应急救援管理方面让我的感受颇深。

一、事故应急救援预案的制定非常重要，对企事业单位来说确实不可或缺。

应急预案，又称应急预案，是指在可能发生重大事故（事件）或灾害时，为确保应急救援行动迅速、有序、有效，减少事故损失而事先制定的相关预案或方案。

充分考虑现有物质、人员和危险源的具体情况，及时有效地协调和指导急诊科应急救援行动。

随着我国经济的发展，各类安全生产事故频繁发生。

应急救援不力已成为生产安全事故后果严重的重要原因之一。

随着企业生产规模的扩大，一旦发生事故，伤亡人数也会大大增加。

这客观上要求我们突破以事后处理为主的传统模式，把事故预防工作推向更加积极和先进的水平，以推动安全生产监管改革和事故应急救援工作的改进。

只有这样，才能更有效、更及时地抢救遇难者，减少事故伤亡，将经济损失降到最低。

突出问题是：一是对建立事故应急救援体系的重要性和紧迫性认识不足，忽视了应急救援在预防事故、及时处理事故、避免和减少人员伤亡和财产损失方面的积极作用，存在侥幸麻痹倾向，重事故前，轻事故后，重救治，轻应急。

二是缺乏事故应急救援的总体思路和具体措施。

二.做好应急救援预案的编写工作对于我们也非常重要。

应急救援预案体系是非常庞大的，我在这里只想说一说我们企业应急预案的编写。

应急管理分为四个阶段，即预防阶段、准备阶段、相应阶段和恢复阶段。

应急救援预案的编写就属于准备阶段。

因为重特大事故对于我们的教训是十分惨重的，而编制应急预案有利于我们做出及时、有效、有序的.应急响应，降低事故损失，有利于应急准备工作的制度化、规范化，编写应急预案也是各类事故的应急基础，还可以提高企业干部职工的风险意识，促进安全生产工作，另一方面也是“预防为主”方针和法律法规的要求。

2024年危险化学品经营单位安全生产模拟考试题库试卷

2024年危险化学品经营单位安全生产模拟考试题库试卷1、(判断题)安全生产投入是生产经营单位实现安全发展的前提，是做好安全生产工作的基础，生产经营单位应加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度。

（）参考答案：正确2、(判断题)危险化学品单位在完成重大危险源安全评估报告或者安全评价报告后30日内，应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案。

（）参考答案：错误3、(判断题)生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的化学品管道设置明显标志，并对管道定期检查、检测。

（）参考答案：错误4、(判断题)依据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》，企业在安全生产许可证有效期内变更隶属关系的，仅需提交隶属关系变更证明材料报实施机关备案。

（）参考答案：正确5、(判断题)轨迹交叉理论强调了事故发生的偶然性和不确定性，并且提出人的不安全行为和物的不安全状态受到企业管理因素的影响。

（）参考答案：正确6、(判断题)某省工业园区一化工有限公司突发火灾。

现场浓烟滚滚，发生事故是因30万吨气体分馏装置脱丙烷塔回流罐发生泄漏起火，泄漏起火介质为碳四。

企业及时报告，接到报告后，消防、应急、公安、环保等部门立即赶赴事故现场处置。

经组织力量扑救，并采取紧急停车、关闭上下游系统切断阀、系统泄压等措施。

至7时36分明火完全扑灭，未造成人员伤亡。

请依据《生产安全事故信息报告和处置办法》，企业生产经营单位主要负责人应该在接到事故信息报告后2h内向事故发生地县级应急管理部门报告。

（）参考答案：错误7、(判断题)依据《安全生产法》规定，应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。

（）参考答案：正确8、(判断题)硫化氢与浓硝酸、发烟硝酸或其他强氧化剂剧烈反应可发生爆炸。

（）参考答案：正确9、(判断题)根据《化工过程安全管理导则》，企业安全生产信息的来源不包括设备供应商提供的设备设施信息。

安全生产法立法背景

安全生产法立法背景为切实加强安全生产管理，防止和减少重大、特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全，《安全生产法》经过各方面的长期努力，现在终于出台了。

这是我国安全生产法制建设的一件大事。

你知道它的立法背景吗?下面就让店铺来为大家介绍一下吧，希望大家喜欢。

一、立法简要经过我国《安全生产法》的立法工作，是一个长期而曲折的过程，各方面做了大量的工作。

1981年3月，经国务院批准，由原国家劳动总局牵头起草《劳动保护法(草案)》，于1987年5月由当时的劳动部上报国务院。

后在修改《劳动保护法(草案)》过程中，将法名改为《劳动安全卫生条例》。

1994年，原劳动部决定组织起草《安全生产法》，并做了许多工作。

1996年4月，原劳动部和原国务院法制局共同商定，将正在制定的《安全生产法》、《劳动安全卫生条例》和《职业病防治条例》3个法律、法规草案合并为《劳动安全卫生法(草案)》。

此后，原劳动部成立了起草小组，并完成了草案的起草工作。

1998年，国务院机构改革后，国家经贸委承担了安全生产综合管理职能，并在原劳动部工作的基础上，起草了《职业安全法(草案)》，于1999年12月21日报国务院法制办审查。

2000年底，根据安全生产形势发展的需要，国务院法制办将法名由《职业安全法》改为《安全生产法》，并在国务院2001年立法计划中明确国家安全生产监督管理局为起草单位。

2001年初，国家安全生产监督管理局成立，局党组十分重视《安全生产法》的起草工作。

成立了以张宝明局长为组长，闪淳昌、赵铁锤、王德学副局长为副组长，各司室负责人为成员的《安全生产法》起草领导小组。

下设起草工作小组，政策法规司吴晓煜司长为组长，并充实了力量，聘请6位知名法律专家和安全专家。

此后，国家安全生产监督管理局积极配合国务院法制办进行审查修改，到有关省市进行调研，召开不同类型的座谈会，编印了一批有关立法资料和背景材料，进一步明确了立法的指导原则、调整范围和总体框架，并对原《职业安全法(草案)》按照《安全生产法》的思路进行了认真修改，形成《安全生产法(起草大纲)》。

2024年中级注册安全工程师之安全生产法及相关法律知识考前冲刺试卷B卷含答案

2024年中级注册安全工程师之安全生产法及相关法律知识考前冲刺试卷B卷含答案单选题（共45题）1、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》强化地方党委和政府的领导责任，明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，地方各级安全生产委员会主任由（）担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。

A.党委主要负责人B.政府主要负责人C.党委分管负责人D.政府分管负责人【答案】 B2、根据《危险化学品安全管理条例》的规定，下列关于剧毒化学品运输管理的说法，正确的是()A.可以通过内河封闭水域运输剧毒化学品B.禁止通过内河运输剧毒化学品C.安全监管部门负责审批剧毒化学品道路运输通行证D.海事管理机构负责确定剧毒化学品船舶运输的安全运输条件【答案】 B3、歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向（）申请消防安全检查，经消防安全检查合格后，方可使用或者营业。

A.当地人民政府B.场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构C.当地公安机关D.当地国家安全机关【答案】 B4、（2013年真题）依据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，下列人员密集场所建设工程中，应当向住房和城乡建设主管部门申请消防设计审核和消防验收是（）。

A.建设总面积10000平方米体育场馆、会堂、公共展览馆B.建筑总面积8000平方米宾馆、饭店、商场、市场C.建筑总面积1000平方米托儿所、幼儿园儿童用房D.建设面积300平方米歌舞厅、录像厅、放映厅【答案】 C5、依据《建设工程安全生产管理条例》，下列关于建设工程承包中施工总承包单位和分包单位安全责任的说法中，正确的是（）。

A.建设工程实行施工总承包的，由建设单位和总承包单位对施工现场的安全生产负总责B.分包单位应当服从总承包单位的安全管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任C.总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，总承包单位对分包工程的安全生产承担主要责任D.分包单位不服从管理导致生产安全事故的，分包单位和总承包单位对分包工程的安全生产承担同等责任【答案】 B6、依据《安全生产法》的规定，生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业时，未安排专门管理人员进行现场安全管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处（）的罚款。

国务院办公厅关于成立国务院安全生产委员会的通知

国务院办公厅关于成立国务院安全生产委员会的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2001.03.17•【文号】国办发[2001]20号•【施行日期】2001.03.17•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】劳动安全保护正文国务院办公厅关于成立国务院安全生产委员会的通知（国办发〔２００１〕２０号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为加强安全生产工作，国务院决定成立国务院安全生产委员会（以下简称安委会）。

现将有关事项通知如下：一、安委会主要职责（一）定期分析全国安全生产形势，部署和组织国务院有关部门贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的方针、政策。

（二）研究、协调和解决安全生产中的重大问题。

（三）协调解放军总参谋部和武警总部迅速调集部队参加特别重大事故应急救援工作。

（四）完成国务院领导同志交办事项，以及其他有关安全生产的重大事项。

二、安委会的组成主任：吴邦国（国务院副总理）副主任：尤权（国务院副秘书长）石万鹏（国家经贸委副主任）杨焕宁（公安部副部长）陈昌智（监察部副部长）张宝明（国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局局长）纪明波（全国总工会书记处书记）成员：汪洋（国家计委副主任）张保庆（教育部副部长）李学勇（科技部副部长）张广钦（国防科工委副主任）朱志刚（财政部副部长）王东进（劳动保障部副部长）郑一军（建设部副部长）刘志军（铁道部副部长）洪善祥（交通部副部长）殷大奎（卫生部副部长）汪纪戎（环保总局副局长）杨元元（民航总局副局长）韩新民（工商局副局长）朱明暹（质量技监局副局长）张希钦（旅游局副局长）王晨（中宣部副部长）尚恒春（解放军总参谋部作战部副部长）三、安委会工作机构的设置安委会在国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）设立办公室，作为安委会的工作机构。

办公室的主要职责是：承办安委会召开的会议；定期编报全国安全生产工作简报；承办安委会交办事项和日常工作。

中国石油化工安全生产监督管理制度最新版

中国石油化工安全生产监督管理制度最新版一、总则本制度是为了加强中国石油化工行业的安全生产监督管理，确保企业的安全生产工作得到有效落实，保障员工和社会公众的生命财产安全。

本制度适用于中国石油化工企业的安全生产工作。

二、安全生产责任2.1 企业安全生产责任石油化工企业应当建立并完善安全生产责任体系，明确安全生产的各项职责和权利，确保安全生产工作的顺利开展。

2.2 企业管理层责任企业管理层应当高度重视安全生产工作，树立安全第一的思想，制定并组织实施安全生产管理制度，落实各项安全生产措施，确保安全生产目标的实现。

三、安全生产管理措施3.1 安全生产教育培训石油化工企业应当开展安全生产教育培训，提升员工的安全意识和应急处理能力，定期组织安全演练和培训，确保员工掌握必要的安全知识和技能。

3.2 安全设施设备石油化工企业应当建立和使用符合安全要求的设施设备，定期进行安全检查和维护，确保设施设备的安全功能正常运行。

3.3 安全风险评估石油化工企业应当定期进行安全风险评估，识别和评估潜在的安全风险，并采取相应的措施进行风险防控，确保安全生产工作的顺利进行。

四、安全事故处置4.1 安全事故预案石油化工企业应当制定安全事故应急预案，并组织演练和培训，确保员工熟悉应急处理程序，能够迅速有效地应对安全事故。

4.2 安全事故报告石油化工企业应当建立安全事故报告制度，对发生的安全事故及时上报，并配合有关部门进行调查，确保事故原因查明和责任追究工作的开展。

五、监督执法和处罚措施5.1 安全生产监督相关监管部门应当加强对石油化工企业的安全生产监督，进行定期检查和评估，发现安全隐患或违法行为及时予以整改、处理。

5.2 处罚措施对于违反安全生产管理规定的石油化工企业，相关部门应当依法给予处罚，并追究相关责任人的法律责任，确保安全生产工作的严肃性和有效性。

六、附则本制度自发布之日起生效，相关企业应当按照本制度的要求进行安全生产工作。

如有需要，本制度可根据实际情况进行修订或补充。

2021客运索道安全与发展高端研讨会在黄山市隆重拉开序幕

开幕式上，黄山旅游发展股份有限公司党委书记、董事长章德辉，安徽省市场监督管理局副局长丁祖权，北京科正平工程技术检测研究院有限公司总经理张强先后致辞。开幕式后，国家市场监督管理总局特种设备安全监察局副局长张宏伟作了“我国特种设备安全监管工作与展望”重要讲话。
此次会议为期 3 天，共设置 12 个主题发言和 4 场专题讨论 , 包括国家减灾委专家委员会、国务院应急管理专家组组长闪淳昌教授的《落实安全责任制，防范化解重大风险挑战》，国家索检中心专家领导的《国内外客运索道安全形势及典型案例》、《客运架空索道安全规范新增内容解析》、《中国客
会议现场
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/ 2021 年第 12 期
CONFERENCE REPORT 会议报道
ห้องสมุดไป่ตู้
黄山旅游发展股份有限公司党委书记、董事长章德辉致辞
安徽省市场监督管理局副局长丁祖权致辞
北京科正平工程技术检测研究院有限公司总经理张强致辞
运索道安全白皮书》，中国索道协会专家领导《我国客运索道发展综述》、《索道——可持续发展的低碳交通》、《全国客运索道运营企业十五年安全生产标准化管理体系建设取得显著成效》，以及三家客运索道制造单位代表的《国产脱挂式客运索道发展与关键技术研究》、《客运索道的重大维修管理》、《欧洲索道救援体系介绍》等。发言将围绕我国特种设备法律法规及政策解读、索道安全管理、重大风险防范与化解、索道安全标准化、索道
（信息来源：国家索检中心）
黄山索道
2021 年第 12 期 /
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前沿技术等方面进行深入的交流和探讨，并对我国索道行业最新动态及“十四五”发展规划等进行全面的分析与展望。
本次研讨会是在我国“十四五” 开局之年客运索道行业的一次高规格、高标准、高质量、高层次研讨会，延续了“全国索道一家亲”的优良传统，为索道人搭建交流学习的平台，促进行业政策宣贯、理念传播、经验分享、知识交流，进一步推动整个索道行业朝着更加安全、健康、可持续的方向发展。

2022年主要负责人《海洋石油天然气开采》安全生产模拟考试题(十)

姓名 :_____________ 年级 :____________ 学号 :______________题型选择题填空题解答题判断题计算题附加题总分得分评卷人得分1、(判断题)生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须做到与主体工程“三同时”,即同时设计、同时施工、同时投入使用。

A、正确B、错误正确答案：正确2、(判断题)决定职业病危害因素对人体健康影响的主要有接触水平与接触范围。

A、正确B、错误正确答案：错误3、(判断题)生产和作业设施需采取有效的防静电和防雷措施。

A、正确B、错误正确答案：正确4、(判断题)甲公司与乙公司合资成立丙公司,从事铁矿开采,由甲公司控股。

丙公司的安全生产投入由丙公司董事长予以保证。

A、正确B、错误正确答案：错误5、 (判断题) 判断火势来源,采取火源相反方向逃生(其他得到警报的人员),应用湿毛巾或者湿衣服遮掩口鼻, 放低身体姿式,浅呼吸、快速、有序地向安全出口撤离。

离开房间后,应关紧房门。

A、正确B、错误正确答案：正确6、(判断题)用梯子时要有人扶梯,不得一个人使用梯子。

A、正确B、错误正确答案：正确7、(判断题)对于有硫化亚铁的储罐和生产工艺流程,在设计阶段应考虑硫化亚铁自燃风险,采取措施防止硫化亚铁与空气直接接触。

A、正确试卷第 1 页共 13 页B、错误正确答案：正确8、(判断题)修理设备时,对于修复后仍能保证设备精度并恢复性能的磨损件,应尽量更换。

()A、正确B、错误正确答案：错误9、(判断题)发生事故后,发现人员可暂时不向单位领导报告,现根据实际情况单独施救。

A、正确B、错误正确答案：错误10、(判断题)挂牌锁定只需要对“被授权”的员工进行培训。

()A、正确B、错误正确答案：错误11、(判断题)《海洋石油安全管理细则》规定,生产设施的备案管理要求作业者或者承包者应当严格按照备案文件中所列试生产安全保障措施组织试生产,试生产正常后即可投入使用。

进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见

国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见安委办〔2008〕26号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业：近年来，各地区、各部门、各单位高度重视危险化学品安全生产工作，采取了一系列强化安全监管的措施，全国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。

但是，我国部分危险化学品从业单位工艺落后，设备简陋陈旧，自动控制水平低，本质安全水平低，从业人员素质低，安全管理不到位；有关危险化学品安全管理的法规和标准不健全，监管力量薄弱，危险化学品事故总量大，较大、重大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。

为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“合理规划、严格准入，改造提升、固本强基，完善法规、加大投入，落实责任、强化监管”的要求，构建危险化学品安全生产长效机制，实现危险化学品安全生产形势明显好转，现就加强危险化学品安全生产工作提出以下指导意见：一、科学制定发展规划，严格安全许可条件1.合理规划产业安全发展布局。

县级以上地方人民政府要制定化工行业安全发展规划，按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位，完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。

2009年底前，完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。

从2010年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设，负责固定资产投资管理部门和安全监管部门不再受理没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地区提出的立项申请和安全审查申请。

要通过财政、税收、差别水电价等经济手段，引导和推动企业结构调整、产业升级和技术进步。

新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，逐步推动现有化工企业进区入园。

2.严格危险化学品安全生产、经营许可。

危险化学品安全生产、经营许可证发证机关要严格按照有关规定，认真审核危险化学品企业安全生产、经营条件。

危险化学品重大危险源监督管理暂行规定

国家安全生产监督管理总局局长骆琳二○一一年八月五日危险化学品重大危险源监督管理暂行规定第一章总则第一条为了加强危险化学品重大危险源的安全监督管理，防止和减少危险化学品事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条从事危险化学品生产、储存、使用和经营的单位（以下统称危险化学品单位）的危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理，适用本规定。

城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源的安全监督管理，不适用本规定。

第三条本规定所称危险化学品重大危险源（以下简称重大危险源），是指按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）标准辨识确定，生产、储存、使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

第四条危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责，并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。

第五条重大危险源的安全监督管理实行属地监管与分级管理相结合的原则。

县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照有关法律、法规、标准和本规定，对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理。

第六条国家鼓励危险化学品单位采用有利于提高重大危险源安全保障水平的先进适用的工艺、技术、设备以及自动控制系统，推进安全生产监督管理部门重大危险源安全监管的信息化建设。

安监总管三〔2013〕88号1讲解

一、化工过程安全管理的主要内容和任务
（一）化工过程安全管理的主要内容和任务包括：收集和利用化工过程安全生产信息；风险辨识和控制；不断完善并严格执行操作规程；通过规范管理，确保装置安全运行；开展安全教育和操作技能培训；严格新装置试车和试生产的安全管理；保持设备设施完好性；作业安全管理；承包商安全管理；变更管理；应急管理；事故和事件管理；化工过程安全管理的持续改进等。
六、试生产安全管理
（十四）明确试生产安全管理职责。企业要明确试生产安全管理范围，合理界定项目建设单位、总承包商、设计单位、监理单位、施工单位等相关方的安全管理范围与职责。项目建设单位或总承包商负责编制总体试生产方案、明确试生产条件，设计、施工、监理单位要对试生产方案及试生产条件提出审查意见。对采用专利技术的装置，试生产方案经设计、施工、监理单位审查同意后，还要经专利供应商现场人员书面确认。
五、岗位安全教育和操作技能培训
（十一）建立并执行安全教育培训制度。企业要建立厂、车间、班组三级安全教育培训体系，制定安全教育培训制度，明确教育培训的具体要求，建立教育培训档案；要制定并落实教育培训计划，定期评估教育培训内容、方式和效果。从业人员应经考核合格后方可上岗，特种作业人员必须持证上岗。（十二）从业人员安全教育培训。企业要按照国家和企业要求，定期开展从业人员安全培训，使从业人员掌握安全生产基本常识及本岗位操作要点、操作规程、危险因素和控制措施，掌握异常工况识别判定、应急处置、避险避灾、自救互救等技能与方法，熟练使用个体防护用品。当工艺技术、设备设施等发生改变时，要及时对操作人员进行再培训。要重视开展从业人员安全教育，使从业人员不断强化安全意识，充分认识化工安全生产的特殊性和极端重要性，自觉遵守企业安全管理规定和操作规程。企业要采取有效的监督检查评估措施，保证安全教育培训工作质量和效果。

关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知安监总管三〔2012〕87号

关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知安监总管三〔2012〕87号关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知安监总管三〔2012〕87号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、发展改革委、工业和信息化主管部门、住房和城乡建设主管部门：近年来，全国危险化学品领域相继发生了大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故、南京“7·28”地下丙烯管道泄漏爆炸事故和河北克尔化工有限公司“2·28”爆炸事故等有较大社会影响的重特大事故，暴露出我国危险化学品领域在规划布局、安全设计、自动化监控、生产管理、人员素质等方面存在的问题还比较突出，本质安全水平不高。

为着力提升危险化学品领域本质安全水平，有效防范和坚决遏制危险化学品重特大事故的发生，经研究，国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部决定于2012年7月至2015年6月，在全国组织开展为期3年的提升危险化学品领域本质安全水平专项行动（以下简称专项行动）。

现将有关要求通知如下：一、指导思想和工作目标（一）指导思想。

以科学发展观为指导，大力实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）要求，推进危险化学品安全生产“十二五”规划、石化和化学工业“十二五”发展规划的有效实施，通过开展专项行动，严厉打击危险化学品领域非法违法生产经营建设行为，坚决维护危险化学品安全生产秩序，完善危险化学品装置、设施的安全设计和自动化监控系统，推动危险化学品企业进一步落实安全生产主体责任，全面消除各类安全隐患，提高危险化学品领域本质安全水平，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

中国安全监管机构的变迁

中国安全监管机构的变迁一、安全监察1949年11月2日，中央人民政府正式宣布成立劳动部，李立三任部长。

1950年5月劳动部成立劳动保护司，张维汉任第一任司长，章萍任第二任司长。

各地方劳动部门设置了劳动保护处或劳动保护科，作为劳动安全卫生工作的专管机构。

产业部相继在部内的生产或人事部门设立了专管劳动安全卫生工作的机构。

中华全国总工会在各级工会中设立了劳动保护部，工会基层组织一般都设立了劳动保护委员会。

在厂矿企业中，国营厂矿建立了技术保安科(股)，在较小的厂矿配备了保安负责人。

1956年11月，由于劳动保护工作性质，需要经常发文指导工作，劳动保护司改为劳动保护局。

1966年文革前，劳动部劳动保护局包含劳动保护处、锅炉处和矿山处，编制有30人左右。

各省、直辖市劳动局设立了劳动保护处，负责劳动保护、锅炉和矿山安全，地、市、县设立了劳动保护科(股)，人员编制多则10余人，少者3～5人，有的县级机构是兼职。

逐步形成了国家监察、行业管理、群众(工会)监督的体制。

1966年文化大革命开始后，劳动保护工作受到冲击，从上到下工作基本瘫痪，机构撤销，人员下放到干校或合并转业，劳动保护工作处于无人负责的状态。

1970年6月，经中共中央批准“国务院关于国务院各部门建立党的核心小组和革命委员会的请示报告”，由国家计划委员会、国家经济委员会、物资部、劳动部等9个单位合并组成国家计划革命委员会，劳动部和中央安置小组办公室成为国家计划革命委员会劳动局，下设保护组，人员3人。

1975年9月30日，国务院发出“关于调整国务院直属机构的通知”，将国家计委劳动局，改为国家劳动总局，作为国务院直属机构，由国家计委代管。

下设由文革前从事这项工作的五六个人组成的保护组、锅炉组。

1979年6月，国家劳动总局党组决定将保护组、锅炉组改为劳动保护局，人员增至20人左右。

背景资料：1977年至1978年事故成倍增加，是历史上第三个高峰，职业病新增人数占患病人数的54%，事故无人调查、处理，连事故统计数字也报不上来。

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加强安全生产的监督管理保证石油、化工产业健康、稳定、快速发展——闪淳昌副局长在石油、化工安全管理研讨会上的讲话女士们、先生们/各位代表：值此金秋季节，把大家从繁忙的工作中请来，召开这次研讨会，目的是加强交流与合格，探讨如何开展化学品安全管理及化学事故应急救援工作。

本次研讨会，杜邦公司给予了很大支持，并在职业安全卫生管理等方面有很多经验值得我们学习和供鉴。

在此我代表国家安全生产监督管理局向杜邦公司表示衷心感谢！同时，也向各位与会代表表示热烈欢迎！众所周知，20世纪60年代以后，世界石油、化学工业取得了长足发展，化学品的品种和数量日益增多，给人类的生活带来了巨大变化，并与人们的物质文化生活息息相关。

但是，一些化学品固有的危害性，同时也对人的生命、健康和生存环境构成了威胁，使人类面临着化学品安全管理的一系列新问题。

近20年来，世界各国频繁发生的危险化学品泄漏、爆炸和火灾事故，引起了许多国家对化学品特别是危险化学品安全管理的高度重视，一些发达国家投入了大量人力、物力，组建了专门机构，建立健全了较为完善的法律、法规，逐步形成了比较科学的化学品安全管理体系，使危险化学品处于有效的监控之下。

石油、化工企业的安全管理是化学品安全管理的主要环节，下面就我国石油、化工企业安全管理情况，讲几点意见：一、我国石油、化学工业安全生产概况我国石油和化学工业起步较晚，20世纪70年代才开始兴建大型石油化工生产企业。

改革开放以来，我国石油和化学工业得到了迅速发展，总体水平的提高超过了历史上任何一个时期。

截止到2000年底，我国石油和化工生产企业约有1.3万多家，职工约有540多万人，当年销售收入约1.3万多亿元，占全国工业的13.6%。

目前我国已有10余种主要石油化工产品的产量已位居世界前列，已经形成具有20多个产业、4万多个品种，门类比较齐全、品种大体配套的石油和化学工业体系，国内石化产品的供需平衡矛盾基本得到了解决，为国民经济的健康发展发挥了重要作用。

1．伤亡事故逐步下降20世纪70年代末80年代初，当时全国化工总产值只有600亿元，每年因工死亡300-350人，重伤800-1000人；90年代初期，全国化工总产值达到1300多亿元，90年代后期达到2600多亿元，而每年因工死亡和重伤人数分别降到200人以下。

千人死亡率由1980年的0.2‰下降到1995年的0.06‰。

“九五”期间，全国石油和化学工业的伤亡事故又有所下降。

2．我国石油和化工企业安全管理工作情况我国政府及其有关部门对化学品及生产企业的安全管理，一直是很重视的。

建国以来特别是改革开放以来，制定实施了一系列有关化学品安全管理的法律、法规，如1987年国务院就颁布实施了《化学危险物品安全管理条例》，1994年经八届全国人大常委会第十次会议审议通过，批准我国加入了1990年国际劳工组织制定的《作业场所安全使用化学品公约》（第107号公约）。

同时，有关部门还依据有关法律、法规，制定发布了一系列多达1000余万字的部门规章，研究积累了3000多种主要危险化学品的安全卫生技术基础数据（包括防护及应急措施）。

二、石油化工安全生产工作面临着新挑战尽管我国石油和化学工业发展迅速，但是与广大人民群众不断增长的物质文化需求相比，与工业发达国家相比，无论是在管理体系还是在立法监督上，都存在着相当大的差距，特别是随着改革开放的不断深入，我国的经济体制、社会结构发生了深刻变化，石油和化工产业的安全卫生工作面临着新的挑战。

主要表现为以下几个方面：1．国际贸易中，市场准入提出了新的要求。

作为化学品的生产和贸易大国，我国化学品及其生产的安全管理，在世界经济一体化进程中备受关注，特别是我国已批准170号公约，加入WTO在即，必须按照国际通行的做法，提高标准，严格程序，承担相应的国际义务，确保化学品从产生到消亡的全过程安全。

2．机构改革与调整，使管理体制发生了重大变化。

传统的行业管理取消了，安全生产的信息渠道变化了，企业之间的交流也减少了。

化学品及其生产的安全管理主体和政府的监督及执法主体等，需要进一步调整和明确。

3．企业经济成分多样化，安全管理和劳动安全设施水准参差不齐，千差万别。

有些企业负担沉重，领导精力分散，内部管理松弛，管理水平下降，安全生产基础工作薄弱；有些企业经济效益不好，安全生产欠帐多，安全投入明显不足，事故隐患得不到及时整改和消除；有些企业只顾赚钱，根本无视职工的生命安全与健康；不少企业职业卫生基本处于无人过问的状态。

4．从业人员普遍缺乏安全卫生意识，自我保护能力普遍较差。

有关职业安全卫生的信息服务和从业人员的培训工作滞后于经济的发展，工作环境和工作条件与劳动生产率之间的关系尚未被多数人认知，而石油、化工企业的设施、设备危险性大，技术要求高的特点，更需要严格的管理，较高的技能和安全素质，所以改变这种局而还需要下大力气。

5．安全卫生科技成果的推广和应用重视不够。

现在我国对安全卫生科技成果的推广和应用的观念还没有转变过来，给予必要的人力保证和财力支持不够。

三、基本对策全球劳动安全卫生工作水平的不断提高和发展趋势，向我们提出了新挑战。

在1996年第14届世界劳动安全卫生大会上，100多个国家达成了共识。

即：劳动者在享受就业权利的同时，必须享受劳动安全卫生的权利；就业政策与劳动安全卫生政策密切结合；国家和企业都必须保证安全卫生的投入强度；劳动安全卫生工作不仅代表一个国家或企业的水平，也反映一个国家或企业在市场竞争中的潜力和后劲，要强化国家对安全卫生的监察职能；要建立职业安全卫生管理体系和加强安全文化的建设，以减少事故和职业危害，保护职工的安全与健康。

目前，全国的安全生产工作正在经历着深刻的历史性的变化，其主要原因是：第一，计划经济向社会主义市场经济的过渡。

市场经济条件下出现的新情况，特别是经济成份的多样化，经济利益的多元化，劳动用工形式的多样化和生活方式的多样化都对安全生产工作提出新的课题。

第二，经济结构的重大调整。

第三，政府机构改革的不断推进。

第四，改革开放和科技进步所产生的巨大推动力，特别是经济的全球化，现代化的大生产，高速、高能量的设备、设施和运载工具的广泛应用等也对安全生产工作提出新的挑战。

第五，随着人民群众生活水平的不断提高，计划生育国策的贯彻实施，独生子女越来越多步入劳动大军，安全生产条件越来越成为人民择业的重要标准，人民群众不断增长的物质文化需求对安全生产工作提出了越来越高的要求。

为保护劳动者的生命安全与健康，抓住机遇，迎接挑战，全国的安全生产工作正实施“四个转变”，即：要使我们的安全生产工作从事后查处向事前预防转变，真正把安全工作的重点切实转移到预防为主上来；在继续搞好国有大中型企业安全生产工作的基础上，要把我们的安全生产监督监察转到各种经济成份上来，特别要加强私营、个体经济成份的监督监察工作；要从计划经济下传统的管理模式，转变到现代化的安全生产管理模式上来，依法管安全生产，依靠科技进步促安全生产，依靠科学管理管安全生产，建立健全企业安全生产的自我约束机制；要让企业经营者和职工从“要我安全”，转变到“我要安全”和“我会安全”上来，以人为本，促进全民族安全文化水平的提高。

实现这“四个转变”，关键是要抓好安全培训教育，提高整体的安全素质，从根本上保护劳动者的安全与健康。

经国务院批准，今年组建成立了国家安全生产监督管理局。

为实现明显减少重、特大事故和职业危害的目标；为促进全国安全生产形势的稳定、好转，我们将在今后的工作中采取以下主要对策：1．加强安全生产的法制建设。

坚持有法可依、有法必依、违法必究，是搞好安全生产工作的根本保证。

在市场经济体制中，企业是安全生产工作的主体，必须对安全生产的管理工作负责，要建立安全生产的自我约束和激励机制。

各级政府必须提高对安全生产工作的认识，树立“安全第一、预防为主”的思想，正确处理好安全与效益、安全与稳定、安全与发展的关系，依法落实政府和企业安全生产责任制并实行严格的目标管理。

目前，我们正在加紧《安全生产法》的制定和《化学危险物品安全管理条例》的修订工作，也在清理修改一些部门规章，建立危险化学品登记注册制度等，本着提倡“责任与关怀”安全管理思想，完善化学事故应急救援体系，等等。

2．加强安全生产的宣传教育和培训。

目前，绝大多数伤亡事故是由于违章指挥、违章作业、违反劳动纪律而酿成的，所以要通过开展安全培训和形式多样、生动活泼的宣传教育活动，进一步提高各级领导、企业经营者和广大职工的安全意识和必要的安全技能。

这项基础工作我们要长抓不懈，为提高职工和全民族安全文化素质而努力。

3．依靠科技进步，提高安全生产水平。

要加大安全科技投入，鼓励有关科研单位和企业大力开发、推广应用安全生产先进技术和安全管理方法，依靠科技进步和科学管理方法促进安全生产。

企业应确保必要的安全投入，及时治理事故隐患，通过“三改一加强”，切实改善安全生产条件。

国家经贸委设立了安全科技进步奖，对安全科学技术研究和应用方面取得显着成绩的单位和个人要给予奖励。

4．加强企业安全生产工作的监督检查。

在市场经济深入发展过程中，决不能完全依赖企业的自发性，特别是那些私营企业政府更要依法加强对企业安全生产状况的监督检查，危险化学品生产、储存、运输中的预防性安全监督检查是我们监察工作的重点。

由于化工生产过程易燃易爆、有毒有害，一旦管理和操作失控，极易发生重大事故，甚至造成社会灾害。

为此，我们今年开展了危险化学品运输和储存专项整治工作，并取得了一定成效，今后我们将巩固成果，把危险化学品各个环节的专项整治工作继续深化。

5．要积极稳妥地开展职业安全卫生管理体系的认证工作。

职业安全卫生管理体系（OHSMS）是20世纪80年代后期，在国际上兴起的现代安全管理模式，与ISO9000和ISO14000等标准化管理体系一样，被称为后工业化时代的管理方法。

职业安全卫生管理体系是系统化、程序化，同时具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理方法。

我国实施职业安全卫生管理体系不仅可以强化企业的安全管理，完善企业安全生产自我约束和激励机制，达到保护职工安全与健康的目的，而且有助于结合建立现代企业制度，提高企业的管理水平，有利于增强企业的凝聚力和竞争力，消除国际贸易垒和改善我国在职业安全卫生方面的国际形象。

目前，建立预防为主、持续改进的安全管理模式越来越为企业所欢迎，我们将在总结两年来试点经验的基础上，积极推进体系认证工作。

总之，安全生产状况是企业生产经营管理和职工素质等状况的综合反映，劳动安全卫生形势在一定程度上是综合国力和生产力水平的综合反映。

许多发达国家都经历过工矿企业事故高发的痛苦时期，对此我们既要有艰苦的思想准备，又有强烈的紧迫感，我们完全有信心，在我国政府的领导下，学习和借鉴发达国家的先进经验，团结一致，开拓进取，建立起适应社会主义市场经济的安全监督管理体制，在新世纪开创安全生产工作的新局面。