小城镇综合改革建设的现状和未来设计——对福建43个试点镇的思考

２ ０ １ ４年 上半 年 ， 中央和 福 建都 颁 布 了新 型城 镇 化 规划 ， 特别 是 ５月 份 ， 习 近平 总 书记 在 《 福 建 晋 江
周 边农 民就地 城镇 化具 有 明显优 势 ， 主要 表现 ： 一是
生 活成 本低 ； 二 是 文化 认 同强 ； 三 是 地 缘关 系 紧 ， 工
以为戒 ， 走 中国特 色 的小 城镇 发展 之 路 。柳 随年 提
总体来看 ， 福建试点小城镇经济活力强 、 集聚人 口多 、 产业基 础好 、 公 共 设 施 相 对 完善 ， 是 全省 推 进 新 型城 镇化 健康 发展 的重 要平 台 。
２ ． １ ． １ 经 济 实力有 效提 升
１ ８
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报
第２ ５卷
长５ ４ ％和 ７ ０ ％， 比全 省平均水平分别 高 ４ ４个 、 ５ ８
个百分点。
２ ． １ 发 展成 效
为 中 心、 据 点 和 网 络 同 步 发 展 的 农 村 城 镇 化 道
路＿ ２ Ｊ 。中国社会科学 院农村 发展研究所课题 组认
为， 在发 展 中国家 一 味 发展 大 城 市 是一 条 失 败 的道 路， 会带 来 “ 城 市病 ” 、 贫 民窟等 一 系 列 问题 ， 应 当引
第２ ５卷
第１ 期
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Ｖ０ １ ． ２ ５ Ｎｏ ．１
２ ０ １ ５年 １月
Ｊ ＯＵＲＮＡ Ｌ Ｏ Ｆ ＣＨＡＮ ＧＣＨＵＮ ＵＮ Ｉ ＶＥＲ Ｓ Ｉ Ｔ Ｙ
Ｊ ａ ｎ ．２ Ｏ ｌ ５
小城镇综合改 革建设 的现状 和未来设计
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对福建 ４ ３个试 点镇 的思考
的城镇化 ， 优化 小城镇功 能布局 ， 发展 特 色优势产业 ， 推动城 乡发展 一体化 ， 做好 小城 镇 生态文章 ， 传承 小城镇历 史
文化 。 注 重 体 制机 制 创 新 等发 展 思路 。
关键词 ： 小城镇 建设 ； 现状 ； 困境 ； 战略重点 中图分类号 ： Ｆ ２ ９ ９ ． ２ １ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ９— ３ ９ ０ ７ （ ２ ０ １ ５ ） ０ １— ０ ０ １ ７—０ ４
２ ０ ０ ９年 的 ２ ． ７ ５倍 ； ２ ０ １ ３年 城 镇 居 民人 均 可 支 配 收
住 地一 定空 间半 径 内 ， 依 托 中心村 和 小城镇 ， 就 地就
近实现 非农 就业 和市 民化 。
本文认为 ， 小城镇对农业人 口转移和就业 、 实现
收稿 日期 ： ２ ０ １ ４—１ １ —２ ５
李 为 ， 黄 迎
（ 福州外语外贸学 院 外国语学 院 ， 福州 ３ ５ ０ ２ ０ ２ ）
摘
要： 小城镇是优化城镇化 空间布局 的重要 平台。以福 建省为例 ， 分析 了 小城 镇综合 改革建设 试点镇发 展的 现
状， 剖 析 其 发 展 过 程 中面 临 的现 实 困难 和 问题 ， 提 出 了要 把 握 好 短 期 、 中期 和 长 期 的 阶段 目标 ， 重点推进 “ 家 门口”
１ 小城镇的功能和发展定位
小城镇发展 问题最早 由胡耀邦于 １ ９ ８ ０年提出。
１ ９ ８ ３年费 孝通 对此 进行研 究 后 提 出 ， 发展 小 城镇 可
ห้องสมุดไป่ตู้
使农 民离土不离 乡， 进厂不进城， 将大量农村剩余劳 动力 就地 消化 ， 避 免 出现 发 展 中国家 大 城 市 过 度城 市化 的现 象 ， 并 将其 观点 提炼 成 “ 小 城 镇 大 问题 ” 六 字 ］ 。在 这一理 论基 础 上 ， 后 来 的 学者 进 行 了进 一
入、 农 民人 均 纯 收 入 分 别 为 ２ ４ ９ ２ ３元 、 １ １ ８ １ ７元 ， 增
基金项 目： 福建省 中青年教师教育科研项 目（ Ｊ Ａ Ｓ １ ４ ３ ４ １ ） ； 福建省高等学 校杰 出青年 科研人才 培育计划项 目（ 闽教科 ［ ２ ０ １ ４ ］ ３ ０
号）
作者简介 ： 李为 （ １ ９ ８ ４一） ， 女， 湖南长沙人 ， 讲师 ， 博士 ， 主要从 事经济学研究。
出， 城 镇 化 的重 点 应 当放 在 中小 城 市 和 中心 城
镇 Ｊ 。马庆斌 建议 推广 就 地 城 镇化 模 式 ， 农 民在 原
２ ０ １ ０—２ ０ １ ３年 ４ ３个 试 点 镇 累 计 完 成 投 资 ４ ２ ６ ４ ． ９亿 元 ， 有 力 推 动 了当 地 经 济社 会 发 展 ； ２ ０ １ ３ 年 累计 在 建 基 础 设 施 、 产业、 城建项 目 １ ８ ４ ０项 ， 是
这 方 面 的经 验 ， 积极 培 育推 广 先进 经 验 。 ” 本 文 由此 出发梳 理 总结福 建 小城 镇 综 合 改 革建 设 经 验 ， 并 设 计 其未 来发 展思 路 。
居主要载体、 促进城乡统筹发展战略支点 的重大使 命 。习近平总书记的重要批示进一步明确了小城镇 的发 展定 位 ， 应 成 为优化 、 提 升城 镇化 空间布 局形 态 的根 本依 据 和行动 指南 。
步 阐释 。辜胜 阻 以增 长 极理 论 为依 据 ， 提 出 以县 城
２ 福建小 城镇 综 合改 革建 设试 点镇 发 展 的 现状
福建 自２ ０ １ ０年 初 开始 启 动小 城 镇 综合 改 革 建 设工 作 ， 并选 择 了 一批 试 点 镇 先行 先 试 。 目前 全 省 共有 ４ ３个试点 镇 ， 具体 如表 １ 所示 。
推进新型城镇化试点工作》 上批示 ： “ 眼晴不要 只盯
在 大城 市 ， 中 国更 宜 多发展 中小城 市及 城镇 ， 要 总结
作半径短。鉴于不同城镇化空间形态所具有的独特 功 能 和 比较 优势 ， 国家在 编制新 型 城镇化 规划 时 ， 明
确提 出要走 大 中小城 市 和小城 镇协 调发展 的 中国特 色城镇 化道 路 ， 小城 镇 被 赋 予 吸 纳农 业 转 移 人 口定