《行政管理学》整理笔记(精华)

第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象一、行政管理的概念及其特点①与立法、司法对应的“行政”近代英国洛克所著《政府论》，将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权。

法国孟德斯鸠进一步提出立法权、行政权和司法权分立的思想。

②与政治对应的“行政”从严格意义上说，真正的行政学首先是由美国政治学家如：威尔逊、古德诺等人提出。

政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。

③与管理对应的“行政”美国学者古立克认为，行政是有计划（planning）、组织（organizing）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting）等功能构成的一个过程。

一种观点：国家的立法机关、行政机关和司法机关对社会事务的管理活动，都可以成为行政活动。

另一种观点：行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。

在20世纪50年代以前，这个英语单词一半被译为公共行政。

在80年代，这门学科的名词由公共行政学改为行政管理学。

（曾50年代中断，80年代恢复）所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

行政管理特点：①行政管理的主体是政府行政机关②行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务③行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动二、行政管理学的学科性质1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科，属于公共管理学的二级学科2、管理学是研究管理者或管理机构在一定范围内通过计划、组织、指挥、协调和监督等一系列活动，以对人力、物力和财力进行合理分配和使用来实现预定目标的学科。

3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。

三、行政管理学的研究对象与范围行政管理学研究对象包括两个方面：其一，是政府行政机关对社会公共事务的管理；其二，是政府行政机关对其内部事务的管理。

第二节行政管理学的产生与发展※西方行政管理学的发展一、19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展古德诺所著《政治与行政》一书中提出政治与行政“两分法”的观点怀特《行政学导论》一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。

法国的法约尔首先提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制；其后提出了著名的有关管理的14项原则：分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神。

德国社会学家马克斯·韦伯提出了三种权威形式，即：魅力权威、传统权威和理性权威二、20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展决策理论学派的行政管理学——决策是整个行政管理过程的中心系统理论学派的行政管理学——奥地利生物学家希·冯·贝塔朗菲创立了一般系统论三、20世纪80年代以来的行政管理学及其发展后现代公共理论——公共行政必须回应公民的个性化的公共需求后现代公共行政理论的核心概念——公共能量场其实只是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与，目的在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务。

※行政管理学在中国的发展1984年8月，有国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国新的行政管理学研讨会，并正式宣布着手筹备建立中国行政管理学会武汉大学和郑州大学作为试点单位在当年招收了行政管理本科学生。

1988年行政管理专业被正式列入全国高等教育自学考试专业目录。

2001年我国开始招收公共管理硕士生（MPA）。

第三节研究和学习行政管理学的方法与意义（一）研究和学习行政管理学的方法“实践——理论——实践”和“理论——实践——理论”是理论联系实际这种根本方法在研究行政管理学和学习行政管理学两个不同过程中的两种不同形式。

（二）研究和学习行政管理学的具体方法1、规范方法规范方法是科学研究的基本方法之一，主要着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则。

在20世纪40年代以前，行政管理学研究中占主导地位的方法是规范研究法。

这种方法的优点在于有助于探讨行政价值，有助于建立系统的行政学术规范；其不足在于对行政管理实践研究不够具体，所建立的所谓具有普遍意义的行政原则其实并不适应各种不同的行政环境。

2、经验方法经验方法也成为实证方法，这种方法是在20世纪20-30年代随着行为科学的发展而发展起来的实证方法或称之为行为主义方法，在20世纪40年代的西方社会科学中已占主流地位。

其特点是强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”；在对社会现象的研究过程中，这种方法也只是对人们的行为进行描述，指出人们“是如何”行动的，而不关心人们“应该如何”行动，因此他们往往忽视对人们行为价值的研究，特别是早期的行为科学更是如此。

3、案例方法如果说规范方法主要注重与事物的共性即规律性的研究的话，那么案例方法则主要注重与个别事例的特殊性的研究。

4、比较方法对同一个时期不同国家或地区的社会现象的比较成为横向比较或共时性比较，对同一个国家或地区不同时期的社会现象的比较成为纵向比较或历时性比较。

在研究和学理行政管理的过程中，共时性比较和历时性比较。

在研究和学习行政管理的过程中，公时性比较和历时性比较都是必要的。

通过共时性比较，我们可以了解不同国家或地区行政管理的共性和差异，可以明确我们应该从其他国家的行政管理中借鉴哪些有益的经验和做法。

第二章行政环境第一节行政环境的特点与类型一般认为，只是在一般系统理论及其相关研究方法引入到社会科学领域之后，环境问题的研究才逐渐开始受到社会科学各个分支学科的重视，并成为一个不可忽视甚至可以说是非常重要的研究领域。

一、行政生态模式弗里德·雷格斯（Fred W·Riggs）真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分学科并使其在学术界占有一席之地。

雷格斯提出了著名的较为系统的行政理论模型，也就是“融合-棱柱-衍射的行政模型”。

首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。

过渡型社会的行政模式（即棱柱型行政模式）：由于其特定社会环境的影响，在过渡型社会里，行政行为有几种常见特性。

首先，该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开来。

其次，专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构，甚至是宗族、同乡会等传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用。

往往成为摆设，形同虚设。

第二节经济环境及其对行政管理的影响一、经济环境及其构成行政系统的经济环境基本构成要素应该包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。

二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响（一）经济力量及其对行政管理的影响所谓经济力量，即指行政西戎所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量。

（二）社会经济结构及其对行政管理的影响（三）经济体制及其对行政管理系统的影响（四）科技发展水平及其对行政管理系统的影响科技发展水平是一个国家或地区科学与技术的发展发达程度，由于科技发展水平从根本上决定着一个国家或地区的社会生产能力。

首先，行政系统运转协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。

尤其是在知识经济方兴未艾、社会信息量急剧膨胀的今天，行政系统日益离不开由克重高科技及其产品建立起来的高效率信息收集与处理系统和公共服务系统，典型的电子政务的发展现实。

其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。

高科技机械设备的运用，办公自动化与信息处理系统软件的引入，这将节省许多中下层人力资源的使用需求；但在高层却因为需要处理的信息与决策事务在质与量两个方面的剧增，行政系统对高层决策及专业人才自愿的需求热热扩张。

这将不仅有助于实现行政组织结构的扁平化，而且使得其结构有可能有传统的金字塔形结构转化为上、中、下层规模相近的梯形乃至于长方形结构。

三、最后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相适应的以分权化为去想的变革。

第三节政治环境及其对行政管理的影响一、政治环境及其构成行政管理的政治环境是指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。

尽管有关政治的认识千差万别，但是，现代政治与行政学界一般都认为，行政系统是政治系统的一个重要则称部分。

因而，特定政治系统之中，与其行政系统相并列的其他部分共同构成了该行政系统的政治环境。

正因为如此，总体上来说，相对于其他因素，政治环境因素与行政系统的关系更为密切，政治环境对行政系统的影响往往也更为直接。

二、政治环境的主要因素及其对行政管理的影响*国家权力组织形式：包括狭义的整体概念所包含的内容，也就是某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。

这方面内容实质上就是国家权力的很相配执行时及其制度体现。

*政党制度及其对行政管理的影响：现代意义的政党是指在某种政治体系中，通过控制或影响政府决策，以期取得和行使政治权力的社会政治组织。

一般认为，通常所说的政党制度是从较为广义的角度来讲的，主要包括两方面内容：一方面是现实中的政党政治格局及其运行情况；另一方面则是指经由法律规定或实际形成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性规范体系。

*社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响社会团体是两个以上的社会成员基于资源，为实现某种共同利益要求而结成的一种社会组织。

不同社会中，自然团体（如家庭）与社会团体对行政系统的影响不一样。

*依附服从型行政公共关系文化向自主参与型公共关系文化的转变及其对行政管理的影响第三章行政权力行政管理过程本质上是一个行政权力的运用过程。

第一节行政权力的产生及其来源权力意味着一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上。

权力是在人类社会中普遍存在的一种影响力。

权力是一种力量，依靠这种力量可以造成某种特定的局面或结果，是他人的行为符合于自己的目的。

在现实的社会关系中，权利主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量。

从权力特性看，权利可分为本原性权利和从属性权利。

根据权利主题及目的，权利有可以分为公共权力和私人权力。

根据权利作用领域，可分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。