课程代码0277 自考《行政管理学》重点笔记

1、行政管理是行政管理学中最基本、核心的概念。

2、行政管理的特点：

（1）行政管理学的主题是政府行政管理机关。

（2）行政管理学的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动。

3、怀特在《行政学导论》一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、行政执法、行政法规四大部分。并对四大部分进行了系统的论述，在行政管理学的发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。

4、20世纪40年代以后这一时期代表的理论学派主要有：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。

5、20世纪40年代西蒙出版了《行政行为：行政组织中决策程序的研究》一书。

6、20世纪80年代以来，特别是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有：新公共管理理论、政府治理理论、后现在公共行政理论等。

7、后现在行政理论核心概念是它所说的“公共量场”这个“场”是一个“具体”的场合，是一种办公的场所。

8、经验方法其特点是：强调事情在研究过程中注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”;

9、案例方法则主要注重个别事例的特殊性的研究。

10、行政环境的基本属性：

（1）复杂性、（2）、相关性与综合性、（3）层次性、（4）动态性。

11、人造环境或者说是社会环境事与行政系统的产生与发展管理最为密切、影响最为直接的行政环境类别。

12、首先提出行政环境问题并以研究的事美国哈佛大学学者约翰·M·高斯（J.MGaus）

13、过渡型社会，雷格斯较为详细地分析了其社会结构上表现出来的三种主要特征：1.形式主义特征2.异质性3.重叠性。

14、《行政生态模式》雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就事著名的“融合-棱柱-衍射

农业《融合》工业《衍射》过渡《棱柱》

15、行政系统的经济环境基本构成要素应该包括：1.经济力量2.社会经济结构3.经济体制4.科技发展水平。

16、经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素、

17、最为明显或者说最为重要有的政治应该主要包括：国家政权组织形式及世纪运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会输通性等组成部分。

18、人民代表大会制度是我国政权组织形式。

19、政治权力所有手段中强制手段无疑是最有效的手段，它也是武力或武力威胁做后盾。

20、行政权力的具体来源有以下几项：

（1）强制力（是一切权力最原始、最直接的来源）

（2）诱导力、（3）组织制度(4)信息（5）个人因素

21、行政权力的特性中《公共性》是一切国家行政权力的重要特性、行政权力合法性的基础。

22、美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要管家，其中美国最为典型。

23、重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路（简）

1.以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。

2.实现中央与地方利益分配的合理化.

3.实行地方分权和基层自治.

4.健全和完善对地方权力的监督.

24、行政职能的特点：

1.执行性

2.整体性

3.多样性

4.动态性.

25、行政职能是行政管理活动的实质和核心。

26、弱势政府时期即“守夜人”政府时期。

27、弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进资本主义经济的发展。

28、强势政府的特点：

1.强势政府时期的行政职能范围大大拓展。

2.强势政府的行政职能方式更加复杂多样。

29、我国行政职能转变的必要性（简）

第一．转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。

第二．转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。

第三．转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需求。

第四．转变行政职能是深化政治体制改革的需要。

第五．行政职能转变是机构改革的动因和基础

行政职能转变也是行政机构改革的基础。

30、职能关系的转变（简）

1.理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能管理。

2.理顺政企关系。

3.理顺政府与市场的关系。

4.理顺政府与社会的关系。

5.理顺政府内部各职能部门的关系。

31、行政管理机构的首要特征是具有合法性。

32、半总统制类型国家的最高行政管理机构的产生方式兼有内阁制和总统制的特点。以法国的第五共和国最为典型。

33、瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。

34政府信息机构：统计局和档案局。

35、派出机构有分支机构和驻地机构两种。

36、行政管理机构设置的原则（简）

1.适应性原则

2.协调性原则

3.权责相称原则

4.精干高效原则

5.法制性原则

37、行政管理机构改革的基础目标（简）

1.按照发展社会主义市场的要求，转变政府职能，实现政企分开。

2.按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。

3.按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。

4.按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。

38、总结我国多次行政管理机构改革的经验主要有：（简）

1.坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府政治职能作为机构改革的关键。

2.坚持精简、统一、效能的原则、把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。

3.坚持之际稳妥的方针，即审时度势，把握时机，坚定不移走出改革步伐。

4.坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套地政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。

39、按行政管理事务所属的层级划分，可分为：高层行政管理事务、中层行政管理事务、