课程代码0277 自考《行政管理学》重点笔记

1、行政管理是行政管理学中最基本、核心的概念。

2、行政管理的特点：（1）行政管理学的主题是政府行政管理机关。

（2）行政管理学的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动。

3、怀特在《行政学导论》一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、行政执法、行政法规四大部分。

并对四大部分进行了系统的论述，在行政管理学的发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。

4、20世纪40年代以后这一时期代表的理论学派主要有：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。

5、20世纪40年代西蒙出版了《行政行为：行政组织中决策程序的研究》一书。

6、20世纪80年代以来，特别是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有：新公共管理理论、政府治理理论、后现在公共行政理论等。

7、后现在行政理论核心概念是它所说的“公共量场”这个“场”是一个“具体”的场合，是一种办公的场所。

8、经验方法其特点是：强调事情在研究过程中注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”;9、案例方法则主要注重个别事例的特殊性的研究。

10、行政环境的基本属性：（1）复杂性、（2）、相关性与综合性、（3）层次性、（4）动态性。

11、人造环境或者说是社会环境事与行政系统的产生与发展管理最为密切、影响最为直接的行政环境类别。

12、首先提出行政环境问题并以研究的事美国哈佛大学学者约翰·M·高斯（J.MGaus）13、过渡型社会，雷格斯较为详细地分析了其社会结构上表现出来的三种主要特征：1.形式主义特征2.异质性3.重叠性。

14、《行政生态模式》雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就事著名的“融合-棱柱-衍射农业《融合》工业《衍射》过渡《棱柱》15、行政系统的经济环境基本构成要素应该包括：1.经济力量2.社会经济结构3.经济体制4.科技发展水平。

16、经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素、17、最为明显或者说最为重要有的政治应该主要包括：国家政权组织形式及世纪运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会输通性等组成部分。

18、人民代表大会制度是我国政权组织形式。

19、政治权力所有手段中强制手段无疑是最有效的手段，它也是武力或武力威胁做后盾。

20、行政权力的具体来源有以下几项：（1）强制力（是一切权力最原始、最直接的来源）（2）诱导力、（3）组织制度(4)信息（5）个人因素21、行政权力的特性中《公共性》是一切国家行政权力的重要特性、行政权力合法性的基础。

22、美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要管家，其中美国最为典型。

23、重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路（简）1.以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。

2.实现中央与地方利益分配的合理化.3.实行地方分权和基层自治.4.健全和完善对地方权力的监督.24、行政职能的特点：1.执行性2.整体性3.多样性4.动态性.25、行政职能是行政管理活动的实质和核心。

26、弱势政府时期即“守夜人”政府时期。

27、弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进资本主义经济的发展。

28、强势政府的特点：1.强势政府时期的行政职能范围大大拓展。

2.强势政府的行政职能方式更加复杂多样。

29、我国行政职能转变的必要性（简）第一．转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。

第二．转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。

第三．转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需求。

第四．转变行政职能是深化政治体制改革的需要。

第五．行政职能转变是机构改革的动因和基础行政职能转变也是行政机构改革的基础。

30、职能关系的转变（简）1.理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能管理。

2.理顺政企关系。

3.理顺政府与市场的关系。

4.理顺政府与社会的关系。

5.理顺政府内部各职能部门的关系。

31、行政管理机构的首要特征是具有合法性。

32、半总统制类型国家的最高行政管理机构的产生方式兼有内阁制和总统制的特点。

以法国的第五共和国最为典型。

33、瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。

34政府信息机构：统计局和档案局。

35、派出机构有分支机构和驻地机构两种。

36、行政管理机构设置的原则（简）1.适应性原则2.协调性原则3.权责相称原则4.精干高效原则5.法制性原则37、行政管理机构改革的基础目标（简）1.按照发展社会主义市场的要求，转变政府职能，实现政企分开。

2.按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。

3.按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。

4.按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。

38、总结我国多次行政管理机构改革的经验主要有：（简）1.坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府政治职能作为机构改革的关键。

2.坚持精简、统一、效能的原则、把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。

3.坚持之际稳妥的方针，即审时度势，把握时机，坚定不移走出改革步伐。

4.坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套地政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。

39、按行政管理事务所属的层级划分，可分为：高层行政管理事务、中层行政管理事务、和底层行政管理事务。

40、越是基层的人事行政管理，其计划和组织就越是着重本单位的人才需求和人才选择之间的微观调节。

41、国家公务员制度的基本制度可以概括为四个方面：职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度。

42、职位分类的依据是：职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。

43、预算管理预算是指各级政府的财政收支计划，是各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文件，是政府调节经济的主要工具。

44、审计管理在公共行政和维护社会程序中起着重要作用，具体表现有三方面：一是服务于宏观调控二是维护国家经济程序三是促进廉政建设。

45、会议质量控制是会议管理的核心内容。

46、行政职位是行政组织中最基本的构成要素。

47、行政人员是行政组织中最活跃的因素。

48、一般来说，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。

49、我国行政组织的结构体系就是直线—职能结构50、委员会制：（简）优点：决策能够集思广益，考虑问题比较周全，能够容纳各方面的意见，反映各方面利益和要求，可以防止个人专断，缺点：权责不明，易互相扯皮，名义上集体负责实际上是无人负责，行动迟缓，意见难以统一，容易导致反应迟钝，行政效率不高。

51、我国行政机关实行行政首长负责，即考虑到了首长制的优点，也吸取了委员会制的长处。

52、弹性授权：对于复杂的任务，或者下属能力、水平无法把握时，适宜采用这种授权方式。

53、政府信息公开化及其作用？（简）1.行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。

2.行政信息公开化有利于人民的生活和工作。

3.行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败。

4.行政信息公开化有助于进行政效率的提高。

5. 行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO地要求。

54、有限理性决策模式理论的主要代表人物是赫伯特·A·西蒙。

55、渐进决策模式是美国著名的政策科学家林德布洛姆提出来的。

56、混合扫描决策模式将理性决策方法与渐进决策方法结合起来。

57、我国政府在行政决策程序上存在的问题（简）1.决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题2.决策方案的设计存在着“粗而不细“和专业程度底的问题3.决策方案的评估存在着“论而不证“的问题。

4. 决策方案的选择存在着民主化程度底底问题。

58、最典型的事前监督是听政会制度。

59、252页-256页有一个案例分析题。

60、职能监督指：财政部对其他部门的财政收支和财务活动进行的监督。

61、行政监督机构包括：国家监察部、监察部派出机构、地方行政监察机关。

62、侠义的行政方法是在实际行政管理过程中运用的、最普遍的行政管理方法，当然也是一种非常有效的行政管理方法。

63、运用行政方法的原则1.调查研究在先的原则，2.坚持具体指导的原则，3.思想政治工作领先的思想。

64、经济方法的核心是物质利益。

65、在行政管理中运用法律方法，首先必须要加强法制教育。

66、奖励激励是通过奖励或惩罚手段来诱发人们的动机，激励人们积极性的方法。

67、在电子政务的概念中，核心内容是政务。

68、宪法授予国务院以制定行政法规的权力。

69、规范与控制功能是行政法律规范最基本的功能。

70、为人民服务准则构成我国行政道德体系的基础与灵魂。

71、行政道德具体规范1.勤政（这是行政职业道德的核心规范，也是为人民服务的准则的最基本规范要求）2.廉政3.遵纪守法，依法行政。

法纪为国之刚本。

4.实事求是，科学行政。

72、依法行政及重要意义？（简）304页-309页（一）.依法行政的含义。

1. 依法行政是一种民主宪政原则2. 依法行政是一种行政管理模式3. 法律规范的规范性或约束性作用始终是依法行政的精髓所在。

（二）依法行政的基本内容1.行政管理意识的法制化（依法行政的首要内容就是要促成与培养相适应的行政文化环境和行政组织风气）2.行政职权的法定化3.行政编制的法定化4.行政程序的法定化5.行政责任的法定化（三）依法行政的作用与意义1.依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。

2.依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。

3.依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。

4.依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。

73、依法行政与以德行政的相互联系（简）1.对行政权力以及行政行为的规范性和约束性作用是一发行政与以德行政共同精髓所在。

2.实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。

3.依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。

4.依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。

74、一个国家的行政经济绩效主要是指宏观经济发展水平75、在市场经济条件下政治绩效最经常表现为制度安排和制度创新，市场经济的游戏规则是一种政府制度安排。

76、公平评估指标；公共行政学者佛雷德里克森曾经提出社会公平的复合理论，认为社会公平可以分为下列类型：1.单纯的个人公平2.分部化的公平3.集团性的公平4.机会公平5.代际公平（指这一代与未来一代之间的公平）77、行政绩效评估的程序（简）1.制定计划的目的2.初步调查3.管理控制评估4.详细评估5.选写评估报告88、行政体制因素对行政绩效的制约，这种结构性的体制对于行政绩效往往起着根本性的制约作用。

89、克服行政绩效制约因素的途径（简）1.改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。