第二章 文化产业政策与法规概述
文化产业政策与法规
六、文化产业政策的构成要素 • 政策主体、政策客体、政策手段是其构成的三个基本 要素。 1、文化产业政策主体 • 所谓政策主体，是指政策的决策者、制定者和组织实 施者。 • 我国文化产业政策的主体具有多元、多层次的特征。 A主体的多元性 • 执政党 • 国家立法机关 • 国家行政机关
B主体的多层次性 • 从纵向看，我国文化产业政策的制定和实施主体具有多层次 性。 • 按照隶属关系可以分为三个层次： 第一层次是文化产业政策的最高决策机构 • 包括主管文化和意识形态的部门——中宣部、立法机关、国 务院和文化行政管理部门包括文化部、新闻出版总署、广播 电影电视总局等。 第二层次是省、直辖市一级的文化行政主管部门 • 主要包括省、直辖市宣传部、文化厅、新闻出版广电局等。 第三层次是基层行政主管部门 这类部门直接面对文化产业政策的客体—文化企业，负责文 化产业政策的落实、执行。
4、当今世界文化产业发展的趋势 • 增长速度非常快 • 产业集中度越来越高 • 新力量层出不穷 • 新角色的出现
三、文化政策 1、传统文化政策中有三个主流论述： • 国家论述：表现出文化政策与国家机制的密切关系 • 市场论述：侧重于国家是否应介入文化艺术作品与市场经 济的关系以及精英和大众文化商品等议题 • 公民论述：强调文化政策在公民权利中所需扮演的角色， 尤其是政治权或文化权的落实。 2、文化政策：是国家在文化部门为达到一定的目标对文化 领域的问题所颁布的相关规定和对策原则，是国家在文化 艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域实行意识形 态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和 要求的总称。
• 3、欧盟委员会认为：文化是绘画、戏剧艺术、书法、 音乐、电影制作、建筑及城市规划、媒体、连环画、科 学技术及其表现形式、语言文字、艺术和传统等等。 归纳来说，文化一词在今天有广义和狭义两种含义。 • 广义：是人类在长期的历史实践中共同创造并赖以生存 的物质财富与精神财富的总和。 • 狭义：狭义的文化专指人类的精神创造，它着重人的心 态部分。是某一社会集体(民族或阶层)在长期历史发展 中经传承累积而自然凝聚的共有的人文精神及其物质体 现的总体体系。
文化产业政策与法规复习要点
文化产业政策与法规复习要点一，名词解释1，法：法是指由国家专门机关创制的，以权利和义务为调整机制并通过国家强制力保证的调整行为关系的规范，它是意志与规律的结合，是阶级统治和社会管理的手段，它是通过利益调整从而实现某种社会目标的工具。
2，广播电台：是指采编、制作并通过有线、无线、卫星或其它方式向社会公众播放电视节目的广播电视播出机构（含广播电台、教育电视台、广播影视集团、总台、具备独立法人资格的广播电台、电视台分台等）3，图书出版监督管理制度：图书出版管理实行审读制度、质量保障制度、出版单位分级管理制度、出版单位年度核验制度和从业人员职业资格管理制度。
4，期刊休刊：期刊出版单位须向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门备案并说明休刊理由和期限。
期刊休刊时间不得超出一年。
休刊超过一年的，由新闻出版总署撤销《期刊出版许可证》，所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门注销登记。
5，互联网信息服务：是指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动；分经营性和非经营性两类。
6，互联网出版：是指互联网信息提供者将自己创作或他人创作的作品经过选择和编辑加工，登载在互联网或者通过互联网发送到用户端，供公众浏览、阅读、使用或者下载的在线传播行为。
7，网络游戏经营活动：是指网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行和网络游戏虚拟货币交易服务等网路游戏经营活动。
8，营业性演出：是指以营利为目的、通过下列方式为公众举办的现场文艺活动：售票或者接受赞助；支付演出单位或者个人报酬的；以演出为媒介进行广告宣传或者产品促销的；以其他盈利方式组织演出的。
9，美术品经营活动：是指美术品的收购、销售、租赁、装裱、经纪、评估、咨询以及商业性美术品展览、比赛等活动。
10，会展组织者：是指负责展会的组织、策划、招展和招商等事宜的有关单位。
一般的会展组织者分为主办单位、承办单位、协办单位和支持单位等。
11，广告合同：是指广告客户与经营者之间，广告经营者与广告经营者之间确立、变更、终止广告承办或者代理关系的协议。
文化产业政策与法规复习必背考点
文化产业政策与法规复习必背考点第一章➢政策的概念p3《辞海》定义: 国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。
具体来说指侧重于为解决社会公共问题而制定的公共政策。
➢政策的特征（考简答论述）p4从公共政策的本质看：阶级性、利益性。
与动态的角度来考察政策特征: 稳定性和变动性。
除此之外：公平性、效率性、合法性、功能多样性、目标取向性等。
➢产业政策p6通常认为，产业政策是附属于产业而形成的、为各国政府所执行的一项基本经济政策。
具体来说，是指通过相应的政策手段，对资源配置和利益分配进行干预，对企业行为进行某些限制和诱导，从而对产业发展的方向施加影响的一系列政策。
➢法律的概念p8（简单解释）法是指由国家专门机关创制的、以权利和义务为调整机制并通过国家强制力保证的调整行为关系的规范，它是意志与规律的结合，是阶级统治和社会管理的手段，它是通过利益调整从而实现某种社会目标的工具。
➢法律的特征p9（解释）1.法是通过调整人的行为继而最终调整社会关系的规范。
2.法是由国家专门机关创制的。
3.法的基本内容是权力和义务。
4.法以国家强制力保障实施。
➢法律分类p11（背诵）（1）成文法与不成文法（2）实体法和程序法（3）一般法和特别法（4）国内法和国际法➢当代中国法律体系p141.宪法2.宪法相关法3.民法商法4.行政法5.经济法6.社会法7.刑法8.诉讼与非诉讼程序法➢政策与法律的区别p19（论述、简答）1.在制定主体和程序上，公共政策主要是由行政机关和政党制定。
而广义的法律则主要是由立法机关、行政机关制定。
政策制定在程序上比法律简单得多，法律制定有着严格的立法程序。
2.在执行层面，政策执行效应快、灵活的特点。
法律的执行主要体现在司法上，我国实行两审终审的审判方式，无形中导致诉讼的过程比较长。
3.在调节社会秩序的方式上，法律通常是以被动的方式参与社会秩序调节；政策具有一定的前瞻性，主动地对社会秩序进行调节。
文化产业政策与法规
第一章文化、文化政策和文化产业政策N.解释1.文化政策是国家的文化部门为达到一定的目标对文化领域的问题所颁布的相关规定和对应对策，是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域实行意识形态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求体系的总称，是政府基本政策在文化事业方面的具体政策。
2.文化产业政策是为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段何必要的行政手段，调整文化产业关系、规范文化产业活动而制定的政策。
第二章国外文化产业政策概述《安妮法》（The Statute of Anne），亦称《安妮女王法令》，是世界上第一部现代意义上的版权法。
《伯尔尼公约》是世界上第一个保护文学、艺术和科学作品的国际公约。
《伯尔尼公约》的两项基本原则：国民待遇原则，版权独立保护原则。
《伯尔尼公约》是世界上最大的保护版权的国际公约，也是参加国家最多的国际公约。
《保护世界自然和文化遗产公约》中，首先界定了“文化遗产”的内涵：既包括文物、建筑群和遗址。
《保护非物质文化遗产公约》“非物质文化遗产”，记人类口头和非物质遗产，主要有以下五类：（1）口头传说和表述，包括作为非物质文化遗产媒介的语言；（2）表演艺术，民间音乐，舞蹈，戏曲，曲艺，皮影等；（3）社会风俗、礼仪、节庆；（4）有关自然界和宇宙的知识和实践；（5）传统的手工艺技能，如剪纸、雕刻、刺绣、印染等。
《威尼斯宪章》（保护文物建筑及历史地段的国际宪章），是保护文物建筑及历史地段的国际原则。
“一臂间隔”原则在文化政策的通行术语中，“分权化”的文化管理观念通常被形象地表述为“一臂间隔”原则。
所谓“一臂间隔”原指人在队列中与其前后左右的伙伴保持相同的距离。
经济领域，子母公司。
被挪用到文化政策上多只国家对文化拨款的间接管理模式，但这种管理模式同时要求国家对文化采取一种分权式的行政管理体制。
对“一臂间隔”原则认同采取的国家：英国（二种结合），瑞典，瑞士，丹麦，澳大利亚，加拿大，比利时，奥地利，芬兰，美国（间接管理）对“一臂间隔”原则不认同的国家：德国，法国（直接管理）第三章文化产业振兴规划1.规划目标：完成经营性文化单位转企改制，文化市场主体进一步完善，活力进一步增强，文化产业规模不断扩大，推动经济社会发展的功能和作用得到较好发挥。
文化政策与法规
文化政策与法规复习知识点第一章：文化、文化政策和文化产业政策1.文化：广义的文化是指人类创造的一切物质产品和精神产品的总和。
狭义的文化专指语言、文学、艺术及一切意识形态在内的精神产品。
2.产业：是具有某类共同特性的企业集合，它既不是某一个企业的某些经济活动或所有活动也不是指部分企业的某些或所有经济活动，而是具有同一属性的企业经济活动的总和。
3.文化产业：是指文化部门所管理和指导的从事文化产品生产与提供文化服务的经营性行业。
它与一般产业的区别是，文化产业是经人类知识、智力、精神、艺术和信息活动及其成果为资源进行生产并物化为可供进行流通和交换的产品，其产品主要是为了满足人们的文化、娱乐等精神需要。
4.文化政策：是一国对于文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域进行行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称，是有别于科技政策、教育政策等其他领域政策的一种政策形态。
文化政策是统治阶级实施文化管理和意识形态统治所采取的规章制度、原则要求、战略策略的总称。
5.产业政策：是一个国家的中央和地区政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策总和。
6.文化产业政策：就是为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调整文化产业关系，规范文化产业活动而制定的政策。
7.文化产业的主要特征:第一，内容为王。
第二，技术促动。
第三，创新是关键。
第四，文化和意识形态敏感性。
8.文化政策的特点：1、文化政策是文化自我约束的反映。
2、文化政策是国家文化意志的集中体现。
3、文化政策是国家利益与社会利益的统一。
9.文化政策过程：1、文化政策制定的步骤（1）文化政策问题的界定（2）文化政策议程的建立（3）文化政策方案的确定（4）文化政策的合法化2、文化政策执行3、文化政策终止的主要形式：（1）文化政策废止（2）文化政策替代（3）文化政策合并（4）文化政策分解（5）文化政策缩减第二章：国外文化政策1.《安妮法》——促进知识、保护图书原稿之正当所有者的财产权世界上第一部现代意义上的版权法.(1)从确定日期起，所有现存的原稿复制权归现有所有者享有，为期21年；新书保护14年,可以延长14年。
文化产业政策与法规教学大纲
《文化产业政策与法规》教学大纲适用专业：文化产业管理本科课程类别：专业课/必修课授课学时：总计54学时学分：3总纲课程的性质：《文化产业政策与法规》是文化产业管理专业的专业必修课，课程主要讲授文化方面的有关政策和相关法律关系。
政策与法规是现代社会调控和治理互为补充的两种手段，发展文化产业必须完善文化产业发展的对策体系，其中包括文化产业法律体系。
课程基本任务：本课程通过向学生进行文化产业政策与法规的基础理论、文化产业行业规范管理等教育，提高学生的文化产业管理素质和管理技能。
通过本课程的学习学生应达到以下要求：了解文化产业的法律法规，并在此基础上，具有认识和分析相关法律问题和案例能力，以此加强对文化产业法律执行和保障。
课程内容概要：课程内容主要包括十一个部分，政策与法的基础知识、文化产业政策与法规概述、广播电视管理政策法规、电影产业管理政策法规、出版物管理政策法规、网络产业管理政策法规、演出娱乐市场管理政策法规、艺术品市场管理政策法规、会展业管理政策法规、广告业管理政策法规、旅游业管理政策法规。
这些是学生必须掌握了解的文化产业管理的基本内容，培养学生认识掌握文化产业法律法规体系。
课程教学形式：根据课程教学要求，本课程采用课程教学与实践教学相结合教学模式。
在教学手段上，结合现代化的多媒体辅助教学手段，提高教学效果和质量。
课堂和课后的教学实践是本课程的重要教学环节。
课程学时分配：课程考核方式：考试成绩评定：采用总分百分制分方式。
平时成绩（考勤、作业、学习态度等）占40%，考试成绩占60%。
选用教材及参考书目：（一）教材：赵阳主编，《文化产业政策与法规》，中山大学出版社，2012年4月第1版（二）参考书目：胡慧林主编，《文化政策学》，上海文艺出版社，2003年《中华人民共和国文化法规全书》，文化艺术出版社，2008年李德成主编，《文化传媒业政策法规精解》，法律出版社，2006年课程教学内容提要第一章政策与法的基础知识（一）基本要求：了解政策的概念、特征和分类；了解法的概念、特点和分类；掌握政策与法的联系和区别。
文化产业法律风险与政策法规
文化产业法律风险与政策法规第一章综述文化产业是一种新兴产业，其发展在一定程度上需要政策法规的支持和保障，同时也要注意文化产业中存在的法律风险。
本文将结合相关法律法规，从文化产业中存在的法律风险分析与政策法规等方面进行探讨。
第二章文化产业中存在的法律风险文化产业中存在着一些风险，其中包括：1.版权侵犯风险：在文化产业中，作品的原创性和版权受到了广泛关注，如何保护作品的原创性和版权成为了当下急需解决的问题。
2.商业秘密泄露风险：文化产业中的商业模式和策略具有较大的敏感性，泄露后可能会对企业产生较大的负面影响。
3.虚假宣传风险：文化产业中的虚假宣传、夸大宣传等行为会造成消费者误导，损害消费者利益，同时也会侵犯其他企业的合法权益。
4.合同纠纷风险：文化产业中，由于合同内容十分复杂，且作品的创作涉及到多方利益的协调，极易出现合同纠纷。
第三章文化产业政策法规为了保障文化产业的健康发展和防范文化产业中的法律风险，国家出台了一系列相关政策法规，主要包括以下方面：1.版权保护：《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国网络安全法》等法律法规保障了文化作品的知识产权，并规定了侵犯版权的行为。
2.文化市场监管：《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规规定了针对文化产业的市场营销行为的相关规定。
3.产业支持：《中共中央国务院关于加快推进文化产业发展的意见》、《中央财政支持文化产业发展暂行办法》等文件支持和鼓励文化产业的发展。
第四章风险防范措施为了防范文化产业中存在的法律风险，可以从以下几个方面进行措施：1.合同管理：合理制定、实施和管理相关合同，确保各方利益的平衡与保护。
2.知识产权保障：时刻保护文化创意的知识产权，采取各种手段维护作品的原创性和版权。
3.监管措施：加强政府的文化产业监管，完善相关政策法规的制定与执行，鼓励政府和社会各界监督文化产业的经营行为。
第五章结语文化产业的可持续发展需要政策法规的保障和法律风险的防范。
中国文化产业政策概述
文化产业政策的实施方式
文化产业政策的制 定和发布文化 Nhomakorabea业政策的宣 传和推广
文化产业政策的执 行和监督
文化产业政策的评 估和调整
文化产业政策 的制定和执行
文化产业政策的制定机构和程序
制定机构：国家文化部、 国家发展和改革委员会 等
制定程序：调研、起草、 征求意见、审议、发布 等环节
文化产业政策的执行机构和程序
评估指标：制定科 学的评估指标体系， 对文化产业政策的 效果进行客观评估。
评估方法：采用多 种评估方法，包括 定量分析和定性分 析，全面了解政策 效果。
反馈机制：将评估 结果及时反馈给政 策制定部门，为政 策调整和完善提供 依据。
文化产业政策 的国际比较
国际文化产业政策的发展现状
文化产业政策 的国际比较： 各国政策差异
人才培养：加强文化产业人才队伍建设，培养高素质、专业化的人才，为文化产业的可 持续发展提供人才保障。
创新驱动：鼓励文化企业加大研发投入，推动文化产业创新发展，培育新的文化业态和 消费热点。
文化产业政策的创新和突破
数字化转型：推动文化产业与数字技术的深度融合，创新文化产品和服务。 国际化战略：加强国际文化交流与合作，提升中国文化的国际影响力和竞争力。 人才培养：加大对文化产业人才的培养和引进，为文化产业发展提供智力支持。 政策支持：不断完善文化产业政策体系，优化文化产业发展环境。
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文化产业政策在不同国家的 实施情况
文化产业政策对文化产业的 推动作用
文化产业政策的演变
文化产业政策的发展阶段：从 初步探索到全面推进
文化产业政策的演变历程：从 限制到鼓励，再到规范发展
文化产业政策在不同阶段的特 点和重点
文化和旅游部工作人员的文化产业政策与法规
文化和旅游部工作人员的文化产业政策与法规文化产业作为我国经济的重要组成部分，扮演着推动文化发展、促进经济增长的重要角色。
为加强对文化产业的管理和引导，文化和旅游部制定了相关的政策与法规。
本文将对文化和旅游部工作人员的文化产业政策与法规进行论述。
一、文化产业政策我国的文化产业政策主要通过法律法规、规划和政策文件等形式进行制定和推广。
其中，文化和旅游部作为文化产业的主管部门，负责颁布和实施相关政策。
以下是一些重要的文化产业政策：1.国家文化产业发展专项资金管理暂行办法该政策旨在鼓励和支持文化产业的发展，通过设立专项资金，为文化产业提供经济支持和资金保障，并对资金的使用与管理进行规范。
通过该政策，文化和旅游部工作人员可以帮助文化产业企业获得相应的资金支持，推动文化产业的发展。
2.文化产业促进法该法律旨在规范和促进文化产业的发展，明确了文化产业的定义和范围，并对文化产业的经营、管理和保护等方面进行了规定。
文化和旅游部工作人员需要熟悉并贯彻执行该法律的相关要求，保障文化产业的正常运营与发展。
3.文化产业示范园区认定管理办法该管理办法针对文化产业示范园区的认定和管理进行了规范，旨在推动文化产业开放合作和集聚创新。
文化和旅游部工作人员需要熟悉相应的认定标准和管理要求，推动示范园区的建设与发展。
二、文化产业法规除了政策外，文化和旅游部还制定了一系列法规来规范和引导文化产业的运行。
以下是一些重要的文化产业法规：1.电影产业条例该条例旨在规范电影产业的经营与管理，明确了电影产业的发展目标和政策支持，促进电影产业的健康发展。
文化和旅游部工作人员需要严格执行该条例的相关要求，保障电影产业的良性运行。
2.文化市场管理条例该条例旨在规范文化市场的秩序，保护文化市场的公平竞争和消费者权益，促进文化产品的创作、生产、传播与消费。
文化和旅游部工作人员需要执行该条例的相关规定，维护文化市场的良性发展。
3.游戏产业管理暂行规定该规定旨在规范游戏产业的发展与管理，明确了游戏产业的定位与政策支持，促进游戏产业的健康与可持续发展。
文化政策与法规
未来文化政策将更加注重发挥引导作用，通过制 定具有前瞻性的政策，引导文化产业的发展方向 和趋势。
促进政策与法规的协同发展
未来将更加注重文化政策与法规的协同发展，使 两者相互配合、相互促进，共同推动文化产业的 发展和社会文化的进步。
04
文化政策的国际比较
各国文化政策的比较研究
美国的文化政策
现代文化政策
现代文化政策更加注重文 化产业的发展和文化市场 的开放，如欧盟的文化产 业政策。
文化政策的制定与执行
制定过程
文化政策的制定需要经过深入的调研 、专家咨询和公众参与等环节，以确 保政策的科学性和民主性。
执行方式
文化政策的执行可以通过行政手段、 法律手段和经济手段等多种方式进行 ，以确保政策的落地和实施效果。
尽管存在差异，各国在文化法规方面也存在一些共性，如保护本国 文化安全、促进文化产业发展、加强知识产权保护等。
比较研究的价值
通过比较研究各国文化法规，可以借鉴其他国家的成功经验，完善本 国的文化法规体系，促进本国文化产业的发展。
国际文化法规交流与合作
01
国际文化法规交流平台
国际上存在多个文化法规交流平台，如世界知识产权组织、国际文化合
竞争力。
文化法规的范围
文化法规涵盖了文化遗产保护、 文化艺术、新闻出版、广播影视、 网络文化等多个领域，涉及到文 化产品的创作、生产、传播、消
费等各个环节。
文化法规的制定与执行
制定过程
文化法规的制定通常需要经过立法机关或行政机关的审议 和批准，制定过程中需要充分考虑各方利益和文化背景， 确保法规的公正性和科学性。
执行机构
文化法规的执行通常由相关政府部门和文化机构负责，这 些机构负责监督和管理文化活动，确保法规得到有效执行。
文化产业法规
文化产业法规一、背景介绍如今，文化产业已成为国民经济发展的重要支柱产业，对于促进经济增长、推动创新发展、提升国家软实力具有重要意义。
为了规范文化产业发展，保护知识产权，促进创意和文化创新作品的产生和传播，我国相继出台了一系列的法规，以保障文化产业的健康发展。
本文将从版权法、著作权法、文化遗产保护法等多个方面，探讨我国文化产业的法规体系。
二、版权保护法规版权是文化产业最重要的法律概念之一，对于保护作者的创作权益、激励创意产出具有重要作用。
我国《著作权法》是我国文化产业法规的核心，对作者著作权的保护、著作权的行使和转让以及著作权的侵权和解决争议等做出了详细规定。
此外，还有《计算机软件保护条例》、《音像制品管理条例》等细分领域的法规，更具体地规定了相关产业的版权保护措施。
三、文化遗产保护法规文化遗产是一个国家的独特财富，保护和传承文化遗产对于维护民族文化自信、促进旅游业发展具有重要意义。
我国《文化遗产保护法》对文化遗产的类别、保护原则、保护措施以及违法行为等做出了规定。
此外，还有《博物馆法》、《档案法》等与文化遗产保护密切相关的法律，共同构建起对文化遗产的全面保护体系。
四、文化市场管理法规文化市场的管理是文化产业发展的基础，目的是推动文化产品的供给和需求平衡，防止市场失衡和恶性竞争。
我国《文化市场管理法》规范了文化市场主体、市场经营行为、文化市场监管机构等方面的内容，以维护市场秩序和文化市场的良性发展。
另外，还有《广告法》、《出版管理条例》等相关法律规范，对于广告、出版等领域的市场行为进行监管。
五、文化产业发展扶持法规为了促进文化创意产业的发展，我国还出台了一系列扶持政策和法规。
比如《文化产业促进法》规定了政府在文化产业发展中的职责和义务，提出了促进文化产业发展的具体措施和政策。
此外，还有一些省级、地方性的扶持政策，如鼓励土地使用、税收优惠等，为文化产业的繁荣创造了良好的环境。
六、文化创新保护法规文化创新是文化产业发展的源泉和动力，对于培育创意人才、推动创新发展具有重要意义。
文化产业政策与法规
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地方政府规章
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经济特区的规范性文 件
文化法规的主要内容
文化艺术 广播影视 新闻出版 文化遗产保护 文化市场管理 互联网信息服务管理
文化法规的制定和实施
制定：由政府或相关部门制定，经过立法程序通过 内容：涉及文化产业的各个方面，如文化产品、文化市场、文化机构等 实施：由相关部门负责监督和管理，确保文化法规得到有效执行 作用：保护文化产业的健康发展，维护社会公共利益和文化权益
,a click to unlimited possibilities
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目录
定义及分类
定义：文化产业政 策是国家制定的， 引导和支持文化产 业发展的法律、法 规和措施的总和。
分类：文化产业政 策分为文化产品政 策、文化市场政策 和文化产业组织政 策。
目的：促进文化产 业的发展，提升国 家文化软实力。
文化产业政策是文化法规的基础
文化产业政策引导文化法规的制定 文化产业政策为文化法规提供依据和支持 文化产业政策促进文化产业的繁荣发展，为文化法规的完善提供条件 文化产业政策与文化法规相互促进，共同推动文化产业的健康发展
文化产业法规是文化产业政策的法律保障
文化产业政策是基础，为文化产业法规制定提供依据。 文化产业法规是保障，为文化产业政策落实提供法律支持。 文化产业政策与法规相互促进，共同推动文化产业健康发展。 文化产业法规的制定和修改需依据文化产业政策，确保其合法性和合理性。
文化产业政策与法规的协调发展
文化产业政策与 法规的关联性
文化产业政策与 法规的互补性
文化产业政策与 法规的制约性
文化产业政策与 法规的促进性
国际文化产业政策与法规的概况
各国文化产业政策与法规的差异和 特点
文化创意产业政策与法律法规解读
文化创意产业政策与法律法规解读随着中国文化产业的蓬勃发展，文化创意产业逐渐成为了新的经济增长点。
为了促进文化创意产业的发展，我国先后出台了一系列的政策法规。
本文将对文化创意产业政策与法律法规进行详细解读，以期为广大文化创意产业从业者提供参考。
一、文化创意产业政策解读1.国家文化产业发展工作方案2009年，国务院印发了《国家文化产业发展工作方案》，提出了“发展文化创意产业，促进文化产业协调发展”的战略目标。
方案指出要加强文化市场监管，促进文化产品质量和文化产业规范化发展；鼓励文化和创意培训，推动文化人才培养等措施。
2.创意产品税收优惠政策自2008年起，我国开始实行对文化创意产品的税收优惠政策。
针对文化创意企业的所得税税率为15%，对符合条件的文化创意产品销售实施免征增值税政策。
3.补贴政策各级政府还向文化创意产业企业提供丰富的财政补贴政策。
比如北京市文化创意产业基金，该基金对于创意产品的研发，生产、销售等环节都提供资金支持，并对创新型企业给予额外的优惠。
二、文化创意产业法律法规解读1.关于加强文化市场管理的若干意见该文件明确规定了文化市场的监管范围和管理措施，旨在优化文化市场管理，保护市场秩序。
文件提出了加强文化市场监管，防范文化市场混乱的措施，以及对文化活动策划、文化产品制作、文化服务等环节进行了严格的监管。
2.著作权法著作权法明确了文化创意产品著作权保护的法律地位。
文化创意产业企业需要在著作权法的保护下，保障其原创知识产权，以维护企业创新的动力和市场竞争的优势。
3.商标法商标法是商业活动中保障知识产权的一项重要法规。
文化创意产品企业需要注重商标的注册和使用，使得商品能够有效地识别和区分。
结论在文化创意产业的发展中，政策与法律法规的完善非常关键。
全面了解并正确利用这些政策和法律法规，才能更好地促进文化创意产业持续健康发展。
第二章 文化产业政策与法规概述
12
第十二页，课件共有54页
从吃“皇粮”的国家院团到走市场的文化企业，文 艺院团的转企改制难免经历一段阵痛。不过沪上文 艺院团中首家完成“转企改制”的上海杂技团，却 在一种水到渠成的气氛中悄然完成了这一华丽转身。 “变身”为上海杂技团有限公司总经理的杂技团团 长俞亦纲告诉记者，这是因为：“在剧团改制之前， 团里内部早就改了。”
7
第七页，课件共有54页
这个阶段文化体制改革主要成绩有: 一是调整艺术部门和艺术团体的布局 二是模仿经济体制改革的经验，在文化单位推行以承
包经营责任制为主要内容的改革 三是实行“双轨制”改革
这一阶段文化体制改革中最重要的一件事是文化市场的 发展和地位得到承认。
8
第八页，课件共有54页
文化的产业化趋势进一步加强，文化市场日趋活跃，出现了 文化制造业、文化服务业和文化消费场所，各类演艺公司、 广告公司等文化企业发展迅猛，成为文化市场的主导。政府
2
第二页，课件共有54页
85年获
得“产业 ”身份
88年首次出
现“文化市 场”的字眼
2009年《文化
产业振兴规划 》推动文化体
世界文化产业发展模式及产业政策
美国：版权产业，狭义的文化产业是指以版权产 业为核心，包括出版发行业、新闻业、广播影视 业、网络服务业、广告业、计算机软件业、信息 及数据服务业等行业；广义的文化产业，是指除 了版权产业以外，还包括文化艺术业（含表演艺 术、艺术博物馆、艺术创作、演出娱乐等）、非 盈利性产业（历史古迹和公园、图书馆、博物馆 等）、体育业等。
这四个层面的定义范围宽窄不一，但都是围绕文化这一中 心词所下的定义。
韩国：包括电影相关产业；音乐唱片、录影带、 游戏产品相关产业；出版、印刷、定期刊行物相 关产业；放送影像产品相关产业；文化财产相关 产业；体现文化要素创造经纪附加值的人物造型、 动画、设计、广告、演出、美术品、工艺品相关 产业等。
1998 年日本政府又提出了“文化振兴基本设想”，把文 化的振兴提高到国家最重要的位置，强调对文化进行重点 投资，认为对文化的投资是对未来的先行性投资。
2003年政府重新调整了文化产业的定位，制定了“观光立 国战略”。
另外，对振兴地区和地方文化，日本政府明确规定：政府 应支持地区文化活动，包括重新挖掘、振兴具有地方特色 的文化遗产、民间艺术、传统工艺和祭祀活动等；制订长 期规划，对具有地方特色的文化艺术提供全面支持；中央 政府与地方政府联手举办全国规模的文化节。
美国学者斯科特认为，“文化产业是指基于娱乐、 教育和信息等目的的服务产出和基于消费者特殊 嗜好、自我肯定和社会展示等目的的人造产品的 集合。”斯科特从需求的角度来定义文化产业。
法国把文化产业定义为“传统文化事业中特别具 有可大量复制性的产业。”强调了“大量可复制 性”这一产业特性。这一定义揭示出文化产业是 从传统文化事业中分离出来的事实。
发展的理性规划。法国文化政策的目的，在于 “保护和发展人类遗产的各个层面，鼓励艺术创 造，支持艺术教育和艺术活动”。法国文化政策 从不局限于“内容”、“形式”等，其注重的是 目的:鼓励创造、保护遗产、发展产业、增加参与、 支持差异。其中保护文化遗产，是法国文化政策 中历来最重视的部分。
文化产业政策与法规-
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第九条 设立图书出版单位，应当具备下列条件：
（一）有图书出版单位的名称、章程； （二）有符合新闻出版总署认定条件的主办单位、主管单位； （三）有确定的图书出版业务范围； （四）有30万元以上的注册资本； （五）有适应图书出版需要的组织机构和符合国家规定资格
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第十三条 申请设立图书出版单位的主办单位应当自 收到新闻出版总署批准文件之日起60日内办理如下 注册登记手续：
（一）持批准文件到所在地省、自治区、直辖市新闻出版 行政部门领取图书出版单位登记表，经主管单位审核签章 后，报所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门；
(二)图书出版单位登记表一式五份，图书出版单位、主办 单位、主管单位及省、自治区、直辖市新闻出版行政部门 各存一份，另一份由省、自治区、直辖市新闻出版行政部 门在收到之日起15日内，报送新闻出版总署备案；
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图书出版管理规定
第一章 总 则 第二章 图书出版单位的设立 第三章 图书的出版 第四章 监督管理 第五章 法律责任 第六章 附 则
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大肠菌群及检验
大肠菌群并非细菌学分类命名，而是卫生细菌领域的用语，它不代表某一个 或某一属细菌，而指的是具有某些特性的一组与粪便污染有关的细菌，这些 细菌在生化及血清学方面并非完全一致，其定义为：需氧及兼性厌氧、在 37℃能分解乳糖产酸产气的革兰氏阴性无芽胞杆菌。一般认为该菌群细菌可 包括大肠埃希氏菌、柠檬酸杆菌、产气克雷白氏菌和阴沟肠杆菌等。
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1、研究出台《指导意见》的背景是什么，有何意 义？ 2、请介绍一下《指导意见》的主要内容？ 3、对于鼓励银行业金融机构支持文化产业发展, 《指导意见》在监管方面有哪些支持措施？ 4、如何发挥保险支持文化产业振兴和发展的积极 作用，有哪些考虑？ 5、《指导意见》在鼓励文化企业通过上市、发行 债券等直接融资方式上有哪些支持措施？ 6、《指导意见》在推动文化产业投融资服务平台 建设方面有哪些考虑，有关部门打算如何推进？
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文化产业快速发展迫切需要金融业的大力支持。金 融是现代经济的核心，在全面建设小康社会、加快 现代化建设的进程中，金融引导资源配置、调节经 济运行、服务经济社会，对国民经济的持续、健康、 稳定发展具有重要作用。文化产业是国民经济的重 要组成部分，近年来，中央实施重要战略部署和政 策措施，深化文化体制改革，加快发展文化产业， 文化产业呈现出良好的发展态势，正成为经济发展 新的增长点，在保增长、扩内需、调结构、促发展 中发挥着重要作用。
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上海杂技团这些年内部改制的效果如何， 数字最能说明问题。首演于2005年的“时 空之旅”在近4年的时间里在同一场地演出 超过1500场，观众近150万人次，累积的票 房超过1.5亿元。“欢乐马戏”成立股份制 公司后的票房收入比改制前增长50%以上， 演员收入同比增长20%以上。今年，欢乐马 戏有限公司第一季度的票房比去年同期增 长20%以上，效益良好。而演员们的艺术创 作也是空前高涨，新动物训练达到前所未 有的数量，新版《欢乐马戏》正呼之欲出。 起步最晚的“雕刻时光”如今也渐渐 显现出改制后的新面貌，演职人员个个干 劲十足。据介绍，上海杂技团还计划开拓 新兴的魔术市场，组建魔术俱乐部，签约 国内外优秀魔术师，打造一部“天天演” 的梦幻魔术表演。
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文化产业的兴起记录了我国文化政策
的演变过程，体现了我国对文化产业 逐渐认识的过程。自改革开放以来， 我国文化产业已经走过了二十多个春 秋，大体经历了四个发展阶段。
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第一阶段(1978-1985年)，起步阶段:我国文化产业可以追 溯到改革开放之初，娱乐业成为文化产业的先导，从无到有， 极大地刺激了社会文化消费的增长。 第二阶段(1985-1992年)，自发阶段:文化的产业化趋势进一 步加强，文化市场日趋活跃，出现了文化制造业、文化服务业 和文化消费场所，各类演艺公司、广告公司等文化企业发展迅 猛，成为文化市场的主导。 第三阶段(1992-2002年)，自觉阶段:1992年，我国全面建 立社会主义市场经济体系，文化产业由自发开始走向自觉，不 仅“文化产业”概念被明确提出，而且文化产业政策和文化产 业管理进一步明确，加大了对文化产业的支持力度。 第四阶段(2002-)，全面发展阶段:2002年11月，“十六大” 召开标志着我国文化产业进入全面启动、快速发展阶段。 2001年12月，我国正式加入世贸组织，这对我国刚刚起步的 文化产业提出了强有力的挑战，文化产业发展面临着巨大压力。
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答：党的十六大作出深化文化体制改革，发展文化事业 和文化产业的战略部署，文化产业在经济社会发展中的 作用越来越突出，正在成为经济发展新的增长点。2004 年至2007年，全国文化产业增长速度在17%以上。2009 年以来，受国际金融危机影响，拉动我国经济发展的外 需大幅度降低，不少传统产业增速放缓，而文化产业却 逆势上扬，为保增长、保民生、保稳定做出了重要贡献。 为支持文化产业振兴和发展，实现金融资本与文化产业 的有效对接，进一步改进和提升对我国文化产业的金融 服务，中国人民银行会同中宣部、文化部、财政部等九 部委联合制定出台了《指导意见》。
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2、国际因素：文化产业化是我吗抓住“入世”机 会，迎接“入世”挑战的必然姿态。
1997年营业额： 华纳：250亿美元 贝塔斯曼：150亿美元 日本朝日新闻报业集团：35亿美元 …… 中央电视台：6亿美元 《广州日报》：3亿美元 上海最大文广影视集团：6亿美元 唯一途径就是文化产业化，国家开展轰轰烈烈的文化体制 改革，绝大多数原国有文化事业单位被推向市场。
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1998年，文化部设立了文化产业司，标志着我国 政府正式将文化产业纳入政府工作体系。这个时期 以国有大型文化单位改革为标志，文化产业化趋势 席卷文化领域，不仅非公有经济纷纷进入文化领域， 而且一批国有大型文化单位进行了改革和转型 2000年10月第一次在中央正式文件里提出了“文 化产业”这一概念，明确提出要“完善文化产业政 策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业 发展”。“文化产业”概念的提出，标志着我国对 于文化产业的承认和对其地位的认可，具有重要的 意义，特别是对于文化体制改革具有决定性的作用。
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答：《指导意见》提出，要建立多部门信息沟通机 制，搭建文化产业投融资服务平台。具体措施主要 包括：建立文化企业投融资优质项目数据库，通过 组织论坛、研讨会、洽谈会等形式，加强文化项目 和金融产品的宣传、推介，促进银、政、企合作， 对纳入数据库并获得宣传文化部门推荐的优质项目， 金融机构应重点支持。
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《指导意见》的出台有三方面的重大意义。 一是有助于推动经济结构调整、经济发展方式转变。 二是有助于促进文化大发展大繁荣，满足人民群众 多样化、多层次、多方面精神文化需求。 三是有助于提高国家文化软实力，维护国家文化安 全。
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答：《指导意见》分七部分： 一是充分认识金融支持文化产业发展的重要意义。 二是积极开发适合文化产业特点的信贷产品 三是完善授信模式，加强和改进对文化产业的金融 服务。 四是大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直 接融资规模。 五是积极培育和发展文化产业保险市场。 六是建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套 机制。 七是加强政策协调和实施效果监测评估。
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答:对于鼓励银行业金融机构支持文化产业发展,《指导意见》 主要从鼓励银行业金融机构开发适合文化产业特点的信贷产 品、完善授信模式、加强和改进对文化企业的金融服务等方 面提出了监管要求。一是推动多元化、多层次的信贷产品创 新;二是鼓励银行业金融机构积极探索适合文化产业项目的多 种贷款模式;三是完善利率定价机制,合理确定贷款期限和利 率;四是建立科学的信用评级制度和业务考评体系,强化贷款 责任的针对性,构建健康的信贷文化;五是进一步改进和完善 对文化企业的金融服务,增强服务意识,主动向文化企业提供 优质的金融服务。 随着我国文化产业的不断发展,银行监管部门将会进一步 细化对银行业金融机构支持文化产业发展的监管要求,促进银 行业金融机构为我国文化产业的发展发挥更加积极的作用。
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（1）金融是现代经济的核心；
88年首次出 现“文化市 场”的字眼
91年 “文化经 济”概念
2009年《文 化产业振兴规 划》推动文化 体制的改革
2000年第 一次提出 “文化产业 政策”
92年“文 化产业”首 次在政府文 件中使用
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1、国内因素：文化与产业结合时我国市场经济体 制改革的必然结果。
（1）文化事业单位放开经营活动。 1979年3月15日下午6点，“雷达表”电视广告通过上海广 告公司代理在上海电视台播出，由于时间和操作上的原因， 这条电视广告甚至是用英文解说的，只是配上了中文字幕。 同一天雷达表在《文汇报》上的通栏广告也是用手绘的插 画。虽然当时中国懂英文的人并不多，但是在3天内，到 黄浦区商场询问这个品牌手表的消费者超过了700人！ （2）文化市场也渐次开发
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2001年12月，我国正式加入世贸组织，这对我国刚刚 起步的文化产业提出了强有力的挑战，文化产业发展面 临着巨大压力。“十六大”报告明确了文化产业发展方 向，明确提出了“积极发展文化事业和文化产业”、 “完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文 化产业的整体实力和竞争力”的正确决策，把文化产业 发展定性为“繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文 化需求的重要途径”。这是我党在文化产业上的重大理 论突破和重大理论创新，不仅区分了“文化产业”与 “文化事业”，而且将发展文化产业作为党和政府的重 要任务，并被确立为一项重要国策。
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这个阶段文化体制改革主要成绩: 一是深化文化单位的内部改革，根据不同特点，建 立健全激励竞争机制，努力增强生机和活力; 二是培育社会主义文化市场，规范市场行为，完善 运行机制，促进文化市场繁荣健康、活跃有序地发 展; 三是文化管理部门加大自身改革的力度，转变职能， 提高效率，加强和改进对文化事业的宏观管理; 四是进一步完善文化经济政策，逐步建立了有利于 文化单位把社会效益放在首位的保障机制。
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一是为文化产业发展提供风险保障。 二是为文化产业发展提供便捷服务。 三是支持文化企业拓宽融资渠道。
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答：一是推动符合条件的文化企业上市融资。文化企业发行 上市不仅可以推动文化企业转变经营机制，建立现代企业制 度，而且为文化企业搭建了融资平台，有利于文化企业做优 做强。多年以来，对于符合条件的文化企业的首次发行上市 及再融资申请，证监监管部门一直持积极态度，支持其在主 板、创业板发行上市及再融资。 二是支持文化企业通过债券市场融资。鼓励符合条件的文化 企业，根据自己的实际情况，通过发行企业债、公司债、短 期融资券和中期票据等方式融资。积极发挥中债信用增进投 资股份有限公司等专业机构的作用，为中小文化企业通过发 行集合票据等方式融资提供便利。对符合国家政策规定的中 小文化企业在银行间债券市场注册发行直接债务融资工具的， 鼓励中介机构适当降低收费。
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经过长期的发展积累，一系列及其重要的具有极强 实践意义的文化产业政策和支持文化产业发展的政 策相继出台、渐成体系，促进了文化服务体系的构 建，进一步推动了文化产业的发展。 （一）《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的 指导意见》 （二）《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会 主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》 （三）《文化产业振兴规划》