论网络反腐的现状及趋势

2014年4期l总第157期)湖湘论坛huxi a ng f or umN o．4．2014G e ner a l N o．157党史党建论网络反腐的现状及趋势徐声慧1，李桂梅2(1．湖南第一师范学院，湖南长沙410205；2．湖南师范大学，湖南长沙410081)摘要：网络反腐作为一种新的反腐手段，逐渐受到广大民众的青睐和政府的肯定。

随着改革开放的不断深入，我国的互联网得到迅猛发展并逐步普及，网络反腐的手段也在不断的变化和完善，政府积极引导并建设相应的法律法规，广大网民也随着网络反腐机制的日趋完善，更加理性地看待和运用网络反腐这一手段。

网络反腐正由混乱无序、乱象丛生向法制化和规范化的方向发展。

网络反腐必将在日后成为中国反腐倡廉工作的重要手段和平台之一。

关键词：网络反腐；趋势；法制化中图分类号：B84文献标识码：A文章编号：1004—3160(2014)04—0057—04中共中央总书记习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时指出：“腐败问题愈演愈烈，最终必会亡党亡国。

”[11十八大后，中央高层更是表露了强烈的反腐意向，并对网络反腐给予了充分肯定。

近年来，从“天价烟”局长周久耕、“表哥”杨达才、“不雅视频”主角雷政富，到国家能源局局长刘铁男，网络反腐频频出手。

一、网络反腐的源起网络，广义上是指由电信网络、有线电视网络以及计算机网络等多重网络形式所构建的信息网络。

信息网络的实质属性在于实现人类个体信息获取与信息交流。

网络反腐即人们利用互联网技术及其引起的社会舆论效应，是有效预防、遏制、惩戒党政机关及其工作人员腐败行为的一种全新方式。

从本质上看，网络反腐是公众通过网络以政治参与的形式，对权力进行监督与制约是“公众以个体的身份，通过网络进行政治参与、就公共事务进行沟通、交流，并最终实现对公共决策、政府治理施加影响的过程。

”12]改革开放和经济全球化的深入发展使我国经济取得显著增长，但同时也滋生了很多腐败现象。

这些腐败现象不断呈现出新的特征，如腐败规模越来越大，腐败主体呈多元化趋势，腐败的集中环节特定化和腐败的形式多样化等。

腐败现象给现有的法律体制的权威性和有效性、给党的合法性带来了严重的威胁。

而传统的反腐方式公信力不足，反腐制度不健全，监督不到位，影响了反腐进度。

而网络举报以其快速、高效、便捷等优势伴随着信息技术的迅猛发展应运而生，并迅速受到了人民群众的广泛关注，引起了民众的强烈反响。

网络反腐最早在民间兴起，一些长期处于迷茫或崩溃边缘的百姓通过网络发帖呼吁有关部门关注，进而维护其合法权益。

2004年7月，“下跪副市长”李信的事件在网络上被披露后在社会上引起民众的强烈不满，得到了相关部门的重视，几经波折，并最终被绳之于法。

此后民间网络反腐正式进人公众的视野，各种民间反腐网站也如雨后春笋般出收稿日期：2014也一28作者简介：1．徐声慧，女，湖南桃源人，湖南第一师范学院思想政治理论课教学部讲师，主要研究向：毛泽东思想、思想政治教育；2．李桂梅，女，湖南桂阳人，湖南师范大学伦理学所教授、博士生导师，主要研究向：应用伦理学、思想政治教育。

57现。

民间网络反腐取得的成效引起了政府部门的高度重视，最高人民检察院早在2003年开始建立网络平台。

“2005年12月28日，中共中央纪委、监察部首次公布了中共中央纪委信访室、监察部举报中心的网址(Ⅵ1州．j ubao．gov．t om)，这标志着网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道。

”t3]二、网络反腐的现状一方面，网络反腐取得了一定的成效。

网络反腐始于民间，一些长期处于迷茫或崩溃边缘的举报者、上访者、维权者，抱着最后的希望，希望通过网络举报、发帖等途径，呼吁社会关注，并取得了一定的成’效。

然而，由于受到网络反腐本身的缺陷及人力物力的制约，民间网络反腐步履维艰，政府面对这一新的舆论平台，不甚在意，一度形成了“体制外热，体制内冷”的尴尬局面。

随着问题官员不断在网络上被曝光，并形成社会关注焦点，党和政府开始意识到民众通过网络进行反腐的潜力和能量，是我国取得反腐胜利的一种不可忽视的力量。

因此，党和国家不仅对民间网络反腐给予鼓励和支持，同时加强了官方网络反腐力度，建立官方专门的反腐网站。

据2013年8月1日网友视频举报，上海市高级人民法院陈雪明、赵明华等5人在某夜总会集体嫖娼，影响极坏。

上海市纪委和高级人民法院立即派专人进行调查并得到落实，迅速就调查结果和处分决定进行了公布。

除上海市公安局对相关人员作出行政拘留10天的行政处罚外，涉事的高院4人中，3人被开除党籍并开除公职，1人留党察看并被撤职。

其处理力度之大，足以证明网络反腐的巨大力量。

将官方网络反腐和民间网络反腐有机结合，并着手建立和完善相应的法律规约，促进了我国反腐倡廉工作的进程。

另一方面，作为一种新兴的反腐败手段，网络反腐也存在着缺陷和弊端。

首先，多重因素导致网络反腐的有效性受阻。

目前，我国正处于社会主义初级阶段，受我国国情及互联网发展的局限性等因素影响，信息失真、管理混乱、政府监督缺位、制度不完善等因素都阻碍了网络反腐更好的发挥其作用。

网络举报是一种新兴反腐平台，生长期短，传播速度快，发展迅速，腐败信息一旦在网络上出现，不管真假与否，无官不贪的强盗逻辑致使各种跟帖不断，谴责的声音就像风暴一般席卷开来。

这也就造成了部分网5R 民不分是非黑白，在网上发表一些虚假的极具煽动性的言论，这种不负责任的行为极易造成恶意诋毁，侵害他人隐私的后果。

其次，网络传播的便捷、传播极易造成群体极化、网络暴力。

部分网民盲目追随，扩大了事件的影响力和关注度，夸大了事件的严重性。

一些别有用心的人利用网络恶意造谣，私自泄露他人隐私，给被泄露隐私者的生活、工作带来了极大的困扰。

2012年12月30日，中华网“中华论坛”出现了一篇题为“中石化一位女处长深陷非洲牛郎门事件”的帖子，之后I r I'商业网跟帖，短短5天，该信息点击率瞬间达上千次，新浪微博搜索结果近10万条，境外30多家媒体转发相关报道近50篇。

事后经调查发现，是某公司在竞标失败后对张某进行报复而在网络恶意造谣。

这一负面消息给张某及其家庭带来巨大的压力，对其身心健康造成了重大的伤害。

再次，由于网站疏于管理，缺乏规范公正，甚至有部分网站打着反腐的旗号，为了提高点击率从而谋求个人利益，刻意迎合别有用心的人，制造负面舆论，虚假信息泛滥，使网络环境不断恶化。

而部分网民对网络反腐缺乏理性认识，好奇心强，自律意识薄弱，对网络举报信息没有理性核实真假，急于求成，一拥而上，煽动了社会情绪，极易造成公众对党和政府的不信任。

针对这种混乱无序的现象，政府部门需要不断探讨摸索，逐步建立完善相应的制度，加强网络举报的建设和管理，规范网络反腐行为，对举报的信息进行收集、管理、传播、反馈，确保信息的真实性，并积极引导民众正确利用网络平台参与反腐倡廉工作。

三、影响网络反腐演变的因素1．经济助力促进网络反腐兴起演变改革开放以来，我国经济发展取得了巨大的成就，物质文明得到了极大的丰富和发展，同时社会主义市场经济具有开放性和竞争性的特征，这就为官员腐败提供了温床。

有的企业为了取得项目的开发权，利用金钱贿赂国家公职人员，有些部分政府官员抵制不住“糖衣炮弹”的诱惑，铤而走险，以权谋私。

腐败现象也呈现多元化的发展趋势，即规模不断扩大，形式各异，有的官员为了逃避法律责任携款举家移民海外，央行网站刊发的《我国腐败分子向境外转移资产的途径及监测方法研究》指出，从上世纪九十年代中期以来，外逃党政干部、公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员，以及驻外中资机构外逃失踪人员高达16000至18000人，携带巨款项目达8000亿人民币，造成了国家财产大量流失。

有些部门形成了官官相护的链条，以及原有的反腐体制不能满足现有反腐的需要，网络反腐就应运而生。

一方面，通过网络媒体曝光后，腐败现象引起人们的强烈不满，形成了强大的舆论压力，迫使政府做出响应，及时公正的解决腐败分子。

这在一定程度上促进了公职人员自觉自律。

另一方面，经济的发展推动了信息技术的改革和普及，使更多的人有机会接触到网络这一平台，透过媒体了解政府运作。

对政府官员的行为进行监督，使网络反腐成为一种趋势和潮流。

2．制度的建立和完善加速网络反腐的规范化网络反腐的正能量需要法律激活，为网民反腐找到制度化的出口。

由于网络自身的特点赋予网络全新的功能，如举报腐败现象、监督公权运行、制造社会舆论等。

网络媒体披露的腐败信息刚一出现，网民们便蜂拥而上，捕风捉影。

跟帖如潮，出现真假信息混淆，网络反腐公信力反而下降。

邓小平曾指出：“我们过去发生的各种错误固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更为重要，这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。

”唧随着网络反腐效果日益显著，引起来了政府的重视，并逐步建立和完善相应的法律法规。

如中央纪委监察部网站的开通，派专人对举报信息进行收集筛选，形成信息收集、筛选、反馈、受理、公布结果一条龙服务，使得网络反腐制度进一步规范化，向着广度和深度发展。

纪委监察部还制定了相应细则，使之具有可操作性，网络反腐正由开始时的杂乱无章向着制度的建立和完善、有章可循的方向演变。

最高人民法院、最高人民检察院于2013年9月9日下午15时召开新闻发布会，公布了关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释，定性网络谣言即诽谤信息被转500次可判刑等相关信息。

这些都表明我国网络反腐制度有了进一步的提高。

当然，也有些人担心政府过多干预制定网络反腐法律法规，是否会制约了网民的言论自由，降低了普通百姓网络反腐的积极性，最终导致网民在举报时犹豫不决，有话不敢说，有苦不敢言，阻碍了网络反腐进程。

3．公众意识转变赋予网络反腐新内涵网络反腐是全民参与反腐倡廉建设的一种途径，但同时也要注意到，网络反腐就像网络本身一样，是一把双刃剑，在其发挥积极作用的同时也有可能危及个人或集体利益，甚至危害国家安全。

一方面，网络因其快捷、便利的优势让普通大众首次掌握了平等的话语权并尝到甜处。

这种操作简单的网络技术手段改变了传统民间反腐的步履维艰的局面，通过网络发声人人都可以提出诉求。

这种曝光方式是无遮拦的，使得腐败分子无处遁形，既而成为那些求助无门、诉求无方的绝望举报者的最后希望。

近几年来，不断扳倒贪官的捷报使人们感受到个体参与反腐败斗争的可能性与可操作性。

另一方面，网络环境亟待整治。

由于缺乏规范与引导，民间网络反腐在一些怀抱各自利益的复杂人群的搅和下显得乱相丛生，是非真假难以明辨。

有些动机不纯的人假借网络反腐之名大兴敲诈勒索之术，某些民间维权网站之间为了私利互相谩骂扯皮，各种肆意诽谤污蔑他人的龌龊语言充斥于虚拟空间。