建立保障农民工文化权利实现的指标体系

大的制约因素：其 一，文化建设是城市建设 中相对软性 的任务 ；其二 ，农 民工在城 市人 口中是一个相对弱势 的群 体。这两个 因素很大程度制约 了农 民工文化建设 的发展 。怎样克服这两个制约因素，把农 民工文化建设 落到实处呢？我们认 为，应该在城市发展和建设 的管理系统 中，建立切实可行的保 障农民工文化权利实现 的 指标 体系，把农民工文化建 设纳入城市建设和发展 的管理体系 。下面 ，我们简要分析什么是农 民工 的文化权
利和保 障农 民工文化权利实现 的指标体系有哪些主要 内容这两个 问题 。
一
、
农 民工 的文化权利
建立农 民工文化权利 实现 的指标体系首先要 明确农 民工文化权利都有哪些 内容 。根据农民工这个新 的社 会 阶层 呈现 的具体情况 ，我们认为大致有如下 四个主要 内容： ｌ 、作为城市文化建设者 的权 利 。农 民工作 为一个 社会 阶层 ，将在一个相 当长 的历史阶段存在于城市 当 中。他们是城市物质文 明的建设者 ，这 点是没有人会怀疑的 ，但他们同样也是城市精神文 明和文化事业的建 设者这一点，往往会被人们忽视 。人们往往只把城市 中的农 民工当作城市文化分享和 城市文化扶贫 的对象 ，
神州民俗 ２１ ｏ２ ８期 年第ｌ ０
社会文化
建立保 障农 民工 文化权 利 实现 的指 标体 系
袁 伟
（ 深圳 市宝安 区群众文化艺术馆 广 东 深圳 ５ ８ ０ ） １ １ １
［ 摘
要 ］文章分析 了农民工社会 阶层 的文化 生存状 态，列举 了农 民工文化权 利组成 现的指标体 系
农 民工 的文化权利是一个非常丰富的系统，但在具 体的历史 时期 ，社会 的保障机制，只能惠及其 部分内
社会 的文化救济 。
通过 以上初步分析 ，我们可 以较清楚地 了解 农民工文化权利 的主要 内容 。为 了把农民工文化权利 的保障 落到实处，我们要大力宣传 ，政策引导 ，在全社会形成 关心农 民工文化建设的 良好氛围，使社会各方面树立 理解 、尊重 、保护农 民工 的意识 ，开展多种形式的关心 帮助农 民工文化建设的公益活动 。除此之外 ，还必须 在城市管理的政策法规大体系 中建立保障农 民工文化权利 实现 的指标体系 ，通过编制城 市发展规划 、制定政 府工作计划，通 过建立相关 的地方性法律法规等形式，把保 障农 民工文化权利细化为各种相 关指标 ，纳入城 市管理 体系中去，作 为城市建设系统工程的一个 重要子系统来对待 ，这样 ，农 民工文化 建设这个弱势群体 的
而不 是把他们 当作城市文化建设者本身 。这样 的认识 ，非常不利于农 民工 以主人翁 的姿态 ，积极地参与城市 的文 化建设。改革 开放三十年来 ，全 国各地农 民工在他们所在的城市 ，一直都是一只 活跃 的文化生力军 ，他 们创造 了以 “ 打工文艺 ”为特征 的崭新 的文化样式 。历届群众文化的政府大奖 群星奖 都不乏这类 由农 民工创 作出来的文化精 品。仅 以宝安 区为例 ，２ ０ 年就有情景快板剧 《 ０９ 我们是快乐的打工妹 》和舞蹈 《 快乐 的建筑 工 》荣获第十五届群星奖 。一项宏大事业的建设，建设者中的重要主体缺席 是不可想象 的事情 。农 民工作为
要件 ，从政府相 关的职 能部 门和文化事业单位 的角度 ，提 出了若干保障农 民工文化权 利 实现
的指标 ，并把 这种指标纳入城 市整体 管理体 系。
［ 键 词 ］农民工 关 文化权 利 保 障体 系
农 民工 是城市 的建设者 ，他们和城市居 民一样 ，依法纳税 ，同样也应和城市居 民一样，有享受包括文化 权利在 内的公共产 品和公共服务 的权利 。 农 民工文化建 设是一个城市构建和谐社会和建设和谐文化的重要任务 ，这个重要任务的完成有两个 比较
一
７ ～ ９
城市文化 的建设者 ，不仅是农 民工文化建设事业 的需要 ，也是农 民工应该享有 的最主要文化权利 。 ２ 、拥有适应 自身需求 的文化 消费市场的权利 。农 民工虽然他们的社会经济阶层 比较低 ，但无论从 占城市 人 口比重和还是实际文化产品需求量，农 民工都是一个 不可忽视的消费群体 。虽然农 民工是城市文化的主要消 费群体之一 ，但 目前在大多数城市还普遍缺乏适应农民工 自身需求的文化消费市场 。城市文化建设不能忽视农 民工这个巨大 的文化消费群体 ，建立城市的公共文化服 务体系，发展城市 的文化市场，也不能忽视农 民工这个 消费群体。没有针对农民工而设立的完善的文化市场 ，就不可能实现农 民工的最起码的文化消费权利。 ３ 、享 受文 化培训和文化教育 的权利 。由于历史的原因 ，农 民工 的受教育程度普遍较低 ，文化生活长期 处于相对 匮乏 的状况 。他们 的文化积累相对薄弱，文化认知 、消 费、创造能力相对 比较低 ，他们整体 的文化 素质与城市其他人群相 比有一定的差距，这种差距形成 了社 区成员间 的文化鸿沟 。和谐 的城市社 区文化 ，不 应该有社 区成 员间的文化鸿沟 。解决这个 问题的办法 ，就是对文化水准暂时处于较低位 置的农 民工给予文化 培训和文化教育 ，提高他们 的文化素质，改善他们 的文化生存状态 。这是农 民工 自身文化权利 实现 的要求 ， 也是城 市整体文化建设 的需要 。 ４ 、享 受文 化救济 的权利 。毋庸 讳言，农 民工 目前的经济状况还非常 困难 ，他们 的物质 生活还经常不 能
得到充 分保 障，他们还在温饱 、健康、居住、子女教育等更为棘手 的问题在苦恼。政府 部门和社会各界 ，也
是更多地关注 农民工更 为严峻 的物质生活 困难 问题的解 决，农 民工 的文化救济却往往被 忽视 。把农 民工纳入
文化救济对象 ，是保 障农 民工文化权利最基本的措施 。农 民工是城市文化的建设者，他们有权利得到政府和