政党治理研究——论国家治理现代化背景下的政党治理
国家治理现代化视角下参政党协商能力建设的路径选择--以提升参政党有效协商为例
»政治法律国家治理现代化视角下参政党协商能力建设的路径选择∗以提升参政党有效协商为例蒙㊀慧㊀卫小妮摘㊀要㊀协商能力是参政党自身建设的关键内容ꎮ在国家治理现代化背景下ꎬ有效协商是参政党协商能力建设的发展方向ꎮ目前我国参政党有效协商能力依然薄弱ꎮ探究参政党协商能力建设现状和存在困境ꎬ提出加强参政党有效协商的路径ꎬ推动社会主义协商民主进入新境界ꎬ对进一步发挥参政党在国家治理现代化中的实效具有重要意义ꎮ关键词㊀国家治理现代化㊀执政党㊀参政党㊀协商能力㊀有效协商中国图书分类号㊀Ｄ６６５㊀㊀文献标识码㊀Ａ㊀㊀文章编号㊀１６７１－４７４１(２０１８)０３－００３６－０７㊀㊀协商能力是参政党自身建设的关键内容ꎮ在国家治理现代化背景下ꎬ有效协商是参政党协商能力建设的发展方向ꎮ目前我国参政党有效协商能力依然薄弱ꎮ探究参政党协商能力建设现状和存在困境ꎬ提出加强参政党有效协商的路径ꎬ推动社会主义协商民主进入新境界ꎬ对进一步发挥参政党在国家治理现代化中的实效具有重要意义ꎮ一㊁参政党在国家治理现代化中承担重要角色 国家治理能力现代化 概念于党的十八届三中全会首次提出ꎬ其作为中国特色社会主义内涵的重要补充ꎬ是对中国共产党执政理念的重要探索ꎮ我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度ꎬ参政党的协商能力建设既关系到参政党政治合法性ꎬ也必将对国家治理能力现代化的进程产生影响ꎮ参政党立足于我国中国共产党执政㊁八个民主党派参政的政党政治格局ꎬ通过政治协商参与国家事务ꎮ(一)参政议政:国家治理现代化的重要参与者党的十九大报告中指出ꎬ 要推动协商民主广泛㊁多层㊁制度化发展ꎬ保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权力 ꎬ这表明党中央对参政党的政治协商的高度重视ꎮ«中国共产党统一战线工作条例(试行)»对参政党在参政议政中的社会性质㊁工作范围㊁基本职能等内容进行了全面㊁明确的划分ꎮ提出民主党派是社会主义的参政党ꎬ与中国共产党是合作而非竞争关系ꎬ也就是日常所说的长期共存㊁互相监督㊁肝胆相照㊁荣辱与共 的通力合作的友好关系ꎮ政治协商㊁参政议政和民主监督就是参政党实现政治功能和政治诉求的具体路径ꎮ因而ꎬ基于各民主党派的地位㊁作用和职能在中国特色社会主义性质中的体现ꎬ充分显示了参政党在国家治理现代化中的重要地位ꎮ从国家治理现代化视角来说ꎬ国家治理现代化６３∗[基金项目]本文系安徽省社会主义学院２０１７~２０１８年度招标课题 国家治理现代化视阈下参政党协商能力研究(ＺＢ２０１７０３)的阶段性研究成果ꎮ㊀[作者简介]蒙慧ꎬ兰州大学马克思主义学院副院长ꎬ教授ꎻ卫小妮ꎬ兰州大学马克思主义学院硕士研究生ꎮ的推进需要各个民主党派坚持通力合作的亲密友党的政治站位ꎬ实现 一个参加㊁三个参与 ①ꎬ因此ꎬ参政党是在此过程中不断实现自身在国家治理现代化过程中的价值和作用ꎮ同时ꎬ我们需要注意到ꎬ参政党的人员构成基本涵盖社会各个阶层和领域ꎬ能充分收集和向政府传递社会各界的诉求ꎬ从而实现自身功能ꎮ近年来ꎬ民主党派在参与国家治理现代化的过程中发挥越来越重要的作用ꎮ２０１８年 两会 的召开ꎬ参政党对关乎国家发展的方方面面积极献言献策ꎮ根据民革中央全国两会新闻通气会报道ꎬ各民主党派中央拟在全国政协十三届一次会议上提交的党派提案数量如下:民革中央拟提交提案２８件㊁民盟中央拟提交提案４０件㊁民建中央拟提交提案３８件㊁民进中央拟提交提案４４件㊁农工党中央拟提交提案４０件㊁致公党中央拟提交提案３５件㊁九三学社中央拟提交提案４４件㊁台盟中央拟提交提案２４件ꎮ(二)凝聚共识:国家治理现代化的有力推动者我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家ꎬ因此ꎬ主导国家治理现代化建设的主体理应是全体人民ꎮ全体人民ꎬ实际上指的是多元主体ꎬ包括各个阶级㊁民族和行业等ꎮ参政党自然也是多元主体的重要组成部分ꎮ伴随社会管理体制的不断健全ꎬ社会治理主体逐渐由单一的政府治理发展为多治理主体ꎬ如何实现多元主体协调合作㊁减少主体之间矛盾摩擦㊁最终实现凝聚主体间共识是实现国家治理现代化的关键性问题ꎮ这就是说ꎬ实现国家治理现代化的重要前提之一就是凝聚多元主体的共识ꎮ基于此ꎬ参政党的协商能力建设与国家治理现代化的内在逻辑相一致ꎮ在国家治理现代化过程中ꎬ参政党利用自身组织机制作为有效载体ꎬ履行国家治理现代化过程中凝聚共识的职能ꎮ其一ꎬ参政党发挥自身人才和智力优势凝聚社会共识ꎮ据统计ꎬ截至２０１６年底ꎬ各民主党派共有成员１１０余万人ꎬ地方组织２４３３个ꎬ基层组织４５３６３个ꎬ同时ꎬ全国已有２７个省区市政府配备党外副省长(副主席㊁副市长)ꎮ②在数量上较十八大以前有明显增长ꎮ同时ꎬ参政党的组成人员一般为社会精英或者不同领域的专家ꎬ再加上参政党的 特殊 政治角色ꎬ能以客观㊁科学和理性的视角通过各种研究方式发现国家治理过程中的现状㊁问题及原因ꎬ通过自身与群众的亲密联系搭建沟通桥梁ꎬ创新国家治理方式ꎬ进而成为凝聚共识的重要力量ꎮ其二ꎬ参政党可以发挥监督作用凝聚社会共识ꎮ从政党关系来看ꎬ参政党与中国共产党作为亲密友党ꎬ重要职能之一就是协助中国共产党及时发现并修正自身建设中的不足ꎬ实现与其他民主党派共同进步ꎬ共同营造政党环境良好格局ꎮ从权力制约来看ꎬ参政党可以促进公权力的公开化和透明化ꎬ从各个环节有效制约权力ꎬ抵制权力的滥用和腐败现象ꎬ最终达到凝聚社会共识的目的ꎮ二、衡量参政党协商能力有效性的标准(一)参政党发起协商的能力参政党具有发起协商的能力是开展政治协商的基本前提ꎬ这也就意味着参政党必须就公众关心的问题发起协商ꎮ参政党发起协商的能力主要可以分为有形能力和潜在能力ꎮ就有形能力而言ꎬ参政党需要具备基于社会热点㊁公众关心焦点以及自身政党背景等因素提出高质量提案的能力ꎮ参政党向执政党提交的提案是参政党发起协商能力的最终表现ꎬ在形成提案的过程中需要参政党利用自身组织机构条件ꎬ具备在组织内部形成合力㊁在组织外部加强合作的组织协调能力ꎮ需要参政党通过召开会议和座谈会等方式与公众进行理性对话ꎬ搭建信息收集桥梁ꎬ也就是具备信息收集和资源整合的能力ꎮ另外ꎬ分析能力也是有效协商的重要基础ꎬ对已收集的信息进行明智判断和科学处理对参政党发起协商影响重大ꎮ就潜在能力而言ꎬ主要指的是参政党的政治把握力ꎬ体现在三方面ꎬ一是参政党明确在政党体系中自身的政治定位和节点ꎬ二是参政党的政治敏感性和协商民主性ꎬ三是在参与协商民主的过程中保持高度的政治定力和正确的政治方向ꎮ(二)参政党有效讨论的能力协商并非是单一主体活动ꎬ而是多个主体间的沟通交流和相互合作ꎮ但是ꎬ不同的主体由于代表利益㊁社会背景和价值观念等方面的差异导致立场对立是不可避免的ꎮ因而ꎬ参政党在开展协商民主的过程中需要根据自身组织者的角色具备以下两种能力ꎮ一方面ꎬ参政党作为协商的组织者和参与者７３需要具备良好的表达能力ꎬ具体为准确理解对话主体的表达意向的能力㊁对提案进行科学评估的能力㊁保持倾听和交流热情的能力以及把握政治方向㊁输送价值观念的能力等ꎮ另一方面ꎬ在协商过程中ꎬ参政党作为组织者和协商主体更应当具有协调分歧㊁达成共识的能力ꎬ具有包容不同意见表达的能力㊁妥善处理不同主体意志的能力以及面对协商过程中突发情况随机应变的能力等ꎮ上述协商的能力可统称为参政党的协商技巧ꎮ同时ꎬ灵活使用协商技巧的过程中ꎬ参政党在思想上要保持平和㊁包容和负责的心态ꎬ遵循科学㊁可行和适当的协商原则ꎬ在保护自身权益的基础上兼顾他人的权益ꎮ(三)参政党转化协商结果的能力在有效讨论的基础上实现协商结果的转化是参政党开展政治协商的最终目的ꎬ也是评价参政党协商能力的至关重要的标准ꎮ协商成果是否被采用是对参政党协商能力的有力证明和重要体现ꎮ参政党协商成果转换能力的评价标准主要可以从协商成果的影响力和协商成果的收支比两方面出发ꎮ就前者而言ꎬ更加注重对协商成果后期产生的效力的衡量ꎮ这就要就参政党具备以下几种能力:依靠自身组织或者领导者的影响力而提升协商成果影响力的能力㊁将协商过程中达成的共识转化为实际执行行动的能力㊁监督协商成果完整准确地上报至执政党的能力以及不断对协商成果进行修正和完善的能力等ꎮ三、目前参政党协商能力建设情况及原因自改革开放以来ꎬ在中国共产党的统一领导下ꎬ参政党根据社会发展需求和自身角色定位不断加强自身能力建设ꎬ参政党参政制度化㊁科学化和规范化的程度不断提高ꎬ协助执政党科学执政㊁民主执政和依法执政的能力逐步凸显ꎮ仅以政协第十三届全国委员会第一次会议为例ꎬ政协委员㊁政协各参加单位和各专门委员会ꎬ围绕统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局ꎬ坚持稳中求进工作总基调ꎬ为全面做好稳增长㊁促改革㊁调结构㊁惠民生㊁防风险各项工作ꎬ促进经济平稳健康发展㊁维护社会和谐稳定ꎬ通过提案积极建言献策ꎮ以２０１８月３月９日１７时为节点ꎬ政协共收到提案５３６０件ꎬ经过审查ꎬ立案４４３８件ꎬ占到总数的８２.８％ꎬ其中ꎬ转为 意见和建议 的有７７７件ꎮ在立案提案中ꎬ共有４０４９名委员提出提案ꎬ占委员总数的９１.２％ꎮ其中ꎬ就立案提案的关注点由高到低依次是ꎬ经济建设方面提案１６１３件ꎬ占立案总数的３６.３５％ꎻ社会建设方面提案１４４６件ꎬ占３２.５８％ꎻ政治建设方面提案４３７件ꎬ占９.８５％ꎻ生态文明建设方面提案４０３件ꎬ占９.０８％ꎻ文化建设方面提案３３６件ꎬ占７.５７％ꎻ其他提案２０３件ꎬ占４.５７％ꎮ③诚然ꎬ参政党在国家治理现代化建设过程中发挥出越来越重要的角色ꎬ但是ꎬ参政党协商能力建设方面的一些短板也不断凸显ꎬ限制参政党有效协商的落实ꎮ本文根据参政党民主协商的不同阶段以及在各阶段影响协商的能力要素ꎬ分析目前参政党协商能力建设现状及原因ꎮ(一)参政党发起协商能力的制约因素１.政治把握力是参政党有效协商的首要内容ꎬ主要体现在参政党明确自身在国家治理现代化中的职能和定位㊁对党中央宏观战略布局的发挥和领悟㊁紧密联系群众的桥梁纽带作用ꎬ以及在协商的过程中坚持正确的政治导向和保持政治定力ꎮ参政党作为中国共产党的亲密友党ꎬ主要扮演就重大问题向中国共产党提出建设性的建议和意见的角色ꎬ并不需要作出决策ꎮ从现实情况来看ꎬ在长期的协商民主中出现了参政党对国家大局把握相对较弱的局面ꎮ除此之外ꎬ参政党除了在主动组织和参加协商活动之余ꎬ也鲜少通过其他实践活动和渠道参与协商活动ꎬ同时ꎬ参政党内部领导人与普通成员沟通较少ꎬ参与民主协商实践活动的人也局限于主要领导㊁关键人物和少数骨干ꎬ而大多数成员则很少参与其中ꎬ使得参政党在协商过程中的政治把握力不强ꎮ２.组织协调力是参政党有效协商的构成基础ꎮ协商民主作为一项多主体参与度的程序性和规范性的活动ꎬ需要参政党有相应的组织和协调能力ꎮ其中ꎬ参政党的组织协调力中ꎬ领导能力是核心ꎬ组织协调能力是关键ꎬ组织动员能力是基础ꎮ就组织领导力而言ꎬ主要问题表现在参政党的基层组织较为涣散ꎬ组织领导力较弱ꎮ这一方面是因为参政党对基层党组织和成员的控制力和指挥力量较弱ꎬ基层组织较为涣散ꎬ另一方面也在于民主党派基层组织８３长期被经费和人员问题所困扰ꎮ而参政党的协调组织能力主要指的是通过协调沟通的方式化解组织内部矛盾ꎬ凝聚组织成员共识ꎮ在实际的操作中ꎬ部分参政党成员提出协商议题的积极性不高ꎬ缺乏对协商议题展开调研的积极性ꎬ造成此现象的直接原因就是参政党协商意识的缺乏ꎬ而协商意识的弱化对参政党协商能力的损耗极大ꎮ参政党组织协调能力旨在凝聚成员共识ꎬ而组织动员力偏向于提升成员参与度ꎮ目前ꎬ部分参政党在组织中增设研究室和联络室负责日常组织成员的动员和协调工作ꎬ在一定程度上提高了组织动员力ꎬ但也呈现出明显的不均衡ꎮ主要原因为ꎬ一是参政信息通报渠道不畅通㊁更新不及时ꎬ制约组织成员参与民主协商ꎻ二是参政党的组织成员大多缺乏民主协商的知识ꎬ造成组织成员协商能力不足ꎻ三是参政党基层组织涣散且成员大多有自己的本职工作ꎬ一定程度上制约其参与协商ꎮ３.信息收集和分析能力是参政党有效协商的重要部分ꎮ改革开放以来ꎬ参政党在对信息的处理和分析方面作出大量的努力ꎬ也取得了显著的成效ꎬ参政党的提案内容就是最直接的证明ꎮ就政协十二届三次会议到十三届一次会议«提案审查情况报告»对参政党提案质量的特点进行的总结分别是: 提案质量进一步提高ꎮ政协委员㊁政协各参加单位和各专门委员会坚持问题导向ꎬ反映群众呼声ꎬ讲真话㊁进诤言㊁出实招㊁谋良策ꎬ提出的意见建议有较强的针对性和可操作性 ꎬ 更加注重提案质量ꎬ不追求数量ꎮ大部分提案坚持问题导向ꎬ经过深入调查研究ꎬ提出的意见建议中肯实在㊁富有建设性 ꎬ 提案数量略有下降ꎬ质量有所提升ꎮ选题准㊁调研深㊁情况明㊁分析透㊁建议实的提案明显增多 ꎬ 提案重视质量㊁不比数量ꎬ注重一事一案ꎬ围绕中心选题准ꎬ反映民意接地气 ꎬ等等ꎮ由此可以反映出参政党提案能力的不断提升ꎬ这均是建立在参政党信息收集和分析能力的不断提升上ꎮ然而ꎬ分析历年参政党的提案目录可发现ꎬ提案过于宏观㊁内容过于空泛和对于职能部门界限不清的问题依然严重ꎮ这在一定程度上说明了ꎬ目前我国参政党在数据收集和分析能力方面有待提升ꎮ从主观上看ꎬ参政党协作意识的削减导致基层民主党派成员没有充分召开调研ꎬ数据的真实性和详尽性存在提升空间ꎮ从客观上看ꎬ数据的收集和分析需要以一定的载体和资源作为支撑ꎬ但是从总体上看ꎬ目前参政党在这两方面并没有实现根本性的突破ꎮ(二)参政党进行有效协商的制约因素１.协商沟通能力是参政党有效协商的核心环节ꎮ协商民主的本质是平等沟通与理性对话ꎮ根据«关于加强社会主义协商民主建设的意见»(以下简称«意见»)ꎬ参政党可以通过协商座谈㊁约谈和书面沟通的形式进行民主协商ꎮ值得注意的一点是ꎬ目前协商会议依然是协商民主主要的实践形式ꎮ在这一过程中ꎬ协商沟通能力无疑是非常重要的ꎬ同时ꎬ协商沟通能力也是复杂多样的ꎮ一是参政党的利益表达能力ꎮ参政党作为社会各基层的利益群体的代表ꎬ需要在协商过程中充分表达自身代表的社会阶级的利益诉求ꎮ然而ꎬ在实践中ꎬ部分参政党ꎬ特别是参政党的基层组织表现出与其代表的利益群体联系度不紧密的情况ꎬ据相关学者研究ꎬ目前ꎬ参政党难以有效反映所代表的社会阶层的利益诉求ꎮ二是参政党的沟通对话能力ꎮ就参政党而言ꎬ沟通对话能力呈现出多层次的要求ꎬ如针对不同的对象沟通方式要有差异和面对不同的场合沟通形式要有区别ꎮ但目前参政党由于协商沟通能力的不足ꎬ即使其出发点正确ꎬ但囿于沟通对话能力较弱ꎬ在政治协商过程中依然存在忠言逆耳和良药苦口的局面ꎬ难以实现有效协商ꎮ２.妥协能力是参政党有效协商的必备能力ꎮ民主协商就是通过协商平台和利益表达渠道充分表达主体的立场和观点ꎬ整合所联系群众的利益诉求而最终达成共识的过程ꎮ协商是多主体之间的互动ꎬ所以ꎬ参政党在这一过程中所具备的妥协能力是实现协商主体之间的综合性妥协ꎮ这一过程要求各方在实行利益分区和让步的基础上促进参与意愿和达到彼此满意的协议ꎮ但是在现实协商过程中ꎬ参政党难以打破利益主体之间的藩篱ꎬ有效说服不同利益代表者在某些部分上让步ꎬ以换取另一部分利益的满足ꎮ然而ꎬ在协商的过程中达到满足各方利益和令各方都满意是少有的情况ꎮ甚至ꎬ当利益对立的双方不存在妥协和商榷的余地时ꎬ会直接导致协商民主难以推进ꎬ更勿谈有效协商ꎮ主要原因归结９３为ꎬ一方面ꎬ参政党自身把握能力不足ꎬ对寻找各利益代表者共同利益点存在缺陷ꎬ或者亦可以理解为不能将各方利益有效统一到一个共同的利益格局ꎻ另一方面ꎬ参政党作为协商民主的主要参与者ꎬ在妥协的过程中坚持宽容㊁互利和适度的协商原则有待于进一步落实ꎮ３.参政党协商参与协商民主的制度化水平和程序机制关系到参政党有效协商的落实ꎬ进而关系到其服务国家和社会的政治效能ꎮ就制度化而言ꎬ近年来ꎬ社会主义协商民主建设作为全面深化改革的重要内容ꎬ协商民主的制度化水平得到极大的提升ꎮ２０１５年中共中央印发«关于加强社会主义协商民主建设的意见»(以下简称«意见»)是我国社会主义协商民主建设的纲领性文件ꎬ是社会主义协商民主制度化的重要标志ꎮ但与国家治理现代化的要求而言ꎬ制度化水平依然不高ꎮ主要表现为ꎬ一是«意见»未对协商内容进行区分ꎬ即没有对大政方针㊁重大问题和重要事务进行分类ꎬ导致在协商过程中出现混淆ꎮ二是«意见»中对协商形式的规定虽然明显细化ꎬ在实际的操作中依然存在过于宏观的问题ꎮ就协商过程的程序机制而言ꎬ中央没有为不同协商内容和协商形式出台配套的具体操作程序ꎬ导致在协商实践过程中不规范和不统一现象严重ꎬ进而组织的领导个人的主观偏好主导了参政过程ꎮ另外ꎬ协商程序机制的不健全限制了组织成员获取信息能力和协商能力的提升ꎬ致使协商流于形式ꎬ有效协商更是无从谈起ꎮ(三)参政党转化协商成果的限制条件１.参政党提出的提案是否被执政党所重视和采纳ꎬ是对其协商成果转化和有效协商的直观判断ꎮ参政党的提案即使选题新颖㊁内容详实ꎬ但不被执政党采纳或者重视ꎬ其就只能停留在 发言 的凑热闹层面ꎬ无法在实质层面对国家治理现代化产生作用ꎮ从参政党政协提案情况看:政协十二届第三次会议共提交提案５８５７件ꎬ作为 意见和建议 ７２８件ꎬ占到总数的１２.４２％ꎻ政协十二届四次会议共提交提案５３７５件ꎬ作为 意见和建议 ８２４件ꎬ占到总数的１５.３３％:政协十三届一次会议共提交提案５３６０件ꎬ作为 意见和建议 ７７７件ꎬ占到总数的１４.５０％ꎬ虽然提案数量略有下降ꎬ但是立案数量和 意见和建议 数量则呈现稳步上升ꎮ这表明ꎬ参政党转化协商成果的能力不断增强ꎮ但是ꎬ这一比值依然较低ꎬ除提案自身缺陷ꎬ我们更多考虑到提案的上传过程中面临的问题ꎮ目前民主党派大多在政府和企事业单位担任副职ꎬ决策权限有限ꎬ若不能得到有关部门的配合ꎬ协商成果的转化就会遇到壁垒ꎮ同时ꎬ从参政党自身而言ꎬ缺乏监督提案办理的能力ꎬ相比于参政党对于提案的提出的重视较于提案的上传和落实监督要多的多ꎬ这是由参政党自身监督意识不强和监督方式单一等因素造成的ꎮ２.参政党后期对提案的修正和完善对参政党有效协商发挥重要作用ꎮ这里我们将参政党对提案的修正和完善能力分为采纳的提案和尚未采纳的提案两种情况ꎮ参政党普遍认为自己提案得到立案讨论或者转为意见和建议ꎬ则表明提案的质量得到执政党的认可ꎮ但是ꎬ必须注意到ꎬ参政党由于自身职能的局限ꎬ其所得到信息与真实情况一定程度上存在误差ꎬ因而ꎬ提案中所说明的情况和提出的建设路径与我国社会主义现代化建设的情况和要求存在差距ꎮ这就需要参政党对已经采纳或者转为意见和建议的提案进行修正ꎬ但是ꎬ介于参政党与执政党对于提案的对接ꎬ完善执纪体制不健全和参政党自身对已提交提案的后续追踪意识较弱ꎬ致使参政党的有效协商在该环节受到限制ꎮ而对于不予立案的提案ꎬ参政党的态度目前值得商榷ꎮ根据每年公布的两会提案审查报告可发现ꎬ每年都有因为过于宏观㊁短期内难以实践㊁学术研讨性㊁内容相同等原因被建议推后或者没有立案的提案ꎮ参政党对这一部分的提案的处理态度是完善处理ꎬ还是放弃提案ꎬ也是衡量参政党有效协商的重要指标之一ꎮ对于这一现状ꎬ其产生的原因可以归结为参政党自身提案过于理想化导致提案难以吸收和落实ꎬ也可以认为ꎬ目前我国参政党自身鉴别能力较弱ꎬ导致提出提案依然存在内容和关注点相近的现象ꎮ除此之外ꎬ参政党征集提案建议主要采用 项目立项 ꎬ这一方式度通过详细的论证增加了提案的科学性和规范性ꎬ但是ꎬ这样不仅增加参政党工作量ꎬ加大不擅长学术文体的党派成员难以胜出ꎬ而且造成提案偏向于学术性ꎬ协商成果可操作性弱ꎬ难以转化为解决问题的实践措施ꎮ０４。
论国家治理现代化的一般规律
论国家治理现代化的一般规律作者：董德刚来源：《党政干部学刊》2020年第12期[摘要]国家治理现代化的一般规律是科学化、民主化、法治化，这既有党的重要文献有关论述为佐证，也有历史与逻辑依据。
科学化强调真理性和合理性，民主化强调价值性和人民性，法治化则强调规范性和稳定性。
其中，科學化是基础，民主化是核心，法治化是保障，三者总体上相辅相成，但也有一定矛盾。
衡量国家治理现代化的基本标准是国家治理自身的本质特征，即是否实现了科学化、民主化、法治化，这“三化”是国家治理现代化的实质内容和根本标志，是推进国家治理现代化的着力点、关键点、基本要求。
[关键词]国家治理;现代化;一般规律[中图分类号]B031 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2020）12-0011-092013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
”这是在党和国家重要文献中第一次把国家治理体系和治理能力与现代化联系起来，提出了国家治理现代化问题，并且把它作为全面深化改革总目标的一个基本方面。
相对于过去人们所熟知的工业、农业、国防和科学技术“四个现代化”，国家治理体系和治理能力（以下简称国家治理）现代化被不少学者称之为“第五个现代化”，并且已经为大多数人所接受。
2019年10月，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，进一步阐述了中国国家治理现代化十分丰富的内容和要求。
党中央提出的国家治理现代化问题，是针对中国特色社会主义的实际情况，旨在解决我国的现实问题，这个特殊性比较明显。
但是，任何特殊都包含着一般，这个一般具有重要的规范和导向的意义，研究中国的国家治理现代化问题需要注意一般规律。
换言之，任何国家要实现治理现代化，都必须遵循一定的基本规则，这些规则十分值得研究。
国家治理现代化论文
国家治理现代化论文摘要：现代社会，国家权力的膨胀导致皇权不下乡的直接破产。
要借鉴这种资源的话需要我们仔细思辨其中的相同点与不同点。
这样才能为培育社会的自治找到合理的措施。
一、治理的涵义《荀子·君道》：“明分职，序事业，材技官能，莫不治理，则公道达而私门塞矣，公义明而私事息矣。
”全球治理委员会对治理的表述具有很大的代表性和权威性。
该委员会于1995年对治理作出如下界定：治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。
它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。
而凡此种种均由人民和机构或者同意、或者认为符合他们的利益而授予其权力。
它有四个特征：治理不是一种活动，也不是一套规则条例，而是一个过程;治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础;治理同时涉及公、私部门;治理并不意味着一种正式制度，而确实有赖于持续的相互作用。
治理是一系列规则体系其在范围上可以分为全球治理、公司治理、国家治理、社区治理。
国家治理强调多主体，变单一主体为多元主体，民主融入了治理，协作融入了治理。
二、皇权不下乡时代的权力运行传统中国有着独具特点的“朝野二元治理结构”和“二元法律体系”，于是就形成了“皇权不下县”的传统，也就是县以下的乡村基本是实行自治制度，我们国家对幅员辽阔的乡村只是在宏观政策上加以督导，其余的比如乡村秩序的维持和乡村社会公共事务的运作，基本都是依靠各地宗族、乡村社会的内生性组织和制度来管理和安排。
纵观历史，中国封建社会是一个“伦理社会”，国家是由一个朝廷来统治管理，但在社会秩序方面却主要又是依靠伦理道德来进行维持，所以就导致了国家权力到不了社会基层，形成了现在的皇权不下县。
早在20世纪初，外国学者马克斯·韦伯就关于传统中国“有限官僚制”提出了自己的观点。
他研究发现，“事实上，正式的皇权统辖只施行于都市地区和次都市地区。
国家治理体系和治理能力现代化的内涵与实现路径
第一， 要明确治理和管理的关系。国家治理意味着
推进国家治理体系和治理能力现代化 ， 标志着我国
生影响的地区性事务或跨地区的事务。多样性是指国家 治理 的内容涉及到各个领域 的各个层面 ， 包括经济 、 政 治、 文化、 社会、 生态、 国家安全等。治理的主体应该多元
社会主义现代化建设进入了新阶段 ， 体现了我们党治国
理念的新变革， 是实现社会主义现代化的必然要求， 是社 会主义民主政治的新发展。推进国家治理体系和治理能 力现代化极大拓展 了现代化的含义， 深化了我们对社会
性。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务 的能力， 包括党执行各项 方针政策、 促进对外开放、 提高
知识 ， 各机关和部门要严格按照法律程序办事， 全社会共
同维护法律权威。我们必须要把道德治理和法． ， ＇ Ｌ 。 － ｘ ． ＇ ， Ｌ 。 － ｘ 理有
机结合起来， 才能实现国家治理现代化的目的。 第三 ， 中央治理和地方治理的关系。中国是个大国 ， 在推进治理现代化的过程中必须要处理好中央和地方的 关系。从 以前的行政管理来看， 过度的中央集权一定程 度上限制了地方政府对当地事务处理的权力， 但是也得 避免地方权力过大， 造成地方的过度自由权 ， 对中央的治 理 方针贯彻落实不到位。改革开放以来， 为了调动地方 政府的积极性进行地 方经济建设， 中央进行了持续性的
理解 国 家治理体 系和治理 能力现代化这 个概念 的 内涵 ， 以及本 文 时推进 国家治理 体 系和 治理 能力现代 化 的实现． 路径进行 了 初 步探 讨 。 关键阑 ： 国家治理体 系 观 匕 内涵 ， 国 家治理能 力明 ． 内涵 ， 实现正 备 径
作者及单位 ： 陈天琪 ， 新疆师范大学马克思主义学院马克思主义中国化专业２ ０ １ ３ 级硕士研 究生。 研究方向： 马克思主义中国化。 （ 新疆 乌鲁木 齐 ８ ３ ０ ０ ０ ０ ）
国家治理体系中执政党合法性探析——以公共行政学为视角
于 某 种 要 求作 为正 确 的 和公 正 的存 在 物 而被 认 可 的政
治秩序来说， 在着一些好的根据 ． 存 一个 合 法 的秩 序 应 该 得 到 承 认 ，合法 性 意 味着 某 种 政 治 秩 序 被 认 可 的 价
政 府 改革 的理 念 和 目标 。治 理 的根 源 在 于西 方 政 党 或
法性问题进行探讨 ，对中国共 产党合法性的重构具有 重要 的借鉴意义。
一
关 系： 二是指统治的正 当性 ， 即统治关系 的正 当化。 由此而知 ．合法性 的基础来 自于社会 和民众的认
同与 支 持 ，即 如邓 小 平 同志 所 指 出 的 “ 民 同 意不 同 人 意 ， 应 不 答应 ， 意 不 愿 意 ” 冈而 ，执 政 党 只 有 在其 答 愿 。 “
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２２ 纪 ８ 代 开 始 ．治 理 理 论 被西 方学 者 广 ０世 Ｏ年
泛 关 注 。 理 是 相对 统 治 而 言 ， 对统 治 的政 治 学 否 则 治 是 定。 随着 世 界 政 治 文 明 的不 断 跃 升 ． 理 逐 渐 成 为西 方 治
值”『。 ３ 由此而知 ， Ｊ 要证明公共权力的合法性 ， 即它的存
在 是 否 具 有道 德 承 载 基 础 ， 判 的标 准 应 当是 客观 的 ， 评
一
政府面临的合法性危机 。 在国家治理体 系中， 执政党 的
特 殊 地位 决 定 了它 成 为 这场 社 会 治 理 变 迁 的 主要 承 担 理 。 在 公共 行 政 语 境 下 对 国家 治理 体 系 中执 政 党 的合
也无视 民主 ， 政府 规模无 限增 大 ， 公共 开 和止 当性。诚然 ，近代 以来的政治合法性理论和古典 一 既无视效能 ， “
国家治理体系和治理能力现代化与党的建设制度发展
国家治理体系和治理能力现代化与党的建设制度发展现代国家治理体系由政党、国家与社会三个主体性要素构成，其中政党具有领导功能，社会主义原则与“党建国家”的路径使中国共产党在中国现代国家治理体系建构中更是起到了核心推动作用。
这就意味着党的建设决定着国家治理体系和治理能力发展，反过来，国家治理体系和治理能力发展也对党的建设提出新的要求。
随着国家治理体系逐步走向定型以及全面推进依法治国的提出，法治与制度建设成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，由此决定了党的建设也必须在制度化以及根据新的要求进行制度改革上同时推进。
国家治理体系和治理能力现代化背景下，党的建设制度发展应该从政治结构空间和要素结构空间两个维度入手，推动党的领导制度、党的执政制度、党的治理制度以及党内管理制度等四方面的改革与发展I中图分类号]D621 [文献标识码]A[文章编号]1004-518X（2015）04-0011-07所渭国家治理体系，是指国家共同体内，围绕公共权力运行的相关参与主体要素之间有效互动的相对稳定的关系。
而所谓国家治理能力是指在特定国家治理体系基础上，国家共同体有效处理公共事务的能力。
由此可知，所谓国家治理体系与治理能力现代化，就是指基于现代政治一般规律以及现代化建设发展需要，国家治理体系与治理能力所应采取的创新与发展。
在现代政治条件下，政党是国家治理体系一个承要的主体要素，并在国家治理体系中起到领导作用，而中国政治发展逻辑决定了政党不仅影响国家治理体系的运行与发展，而且还承担着建构国家治理体系并不断推动其现代化的使命。
现代政治的本质规定决定了政党对国家治理体系与能力具有重大影响，反过来，圈家治理体系与治理能力现代化也对党的建没提出了新的要求。
根据现代政治发展规律，以及依法治国的本质规定，其中一个重要内容就是推动党的建设制度化以及推动其制度改革.本文将主要围绕国家治理体系和治理能力现代化背景下，党的建设制度发展的基本逻辑、主要框架以及改革原則等进行说明，对于每一个具体制度的阐述以及改革建议将另文研究，这里就不做详细分析。
国家治理现代化与全面从严治党：意义及挑战
国家治理现代化与全面从严治党：意义及挑战作者：颜晓峰吴晓宇来源：《人民论坛》2015年第21期【摘要】要推进我国国家治理体系和治理能力现化，必须与执政党的治理现代化有机统一起来。
站在历史和未来的交汇点，我们党必须适应新形势新变化，立足于国家治理现代化的标准和要求，吸收治理及善治理念，建构现代化治理体系，不断完善领导体制和执政方式，提升从严治党的水平，以政党治理现代化引领和推动国家治理的现代化。
【关键词】国家治理现代化政党治理从严治党【中图分类号】D26 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 【文献标识码】A党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标。
国家治理与政党治理密切相关。
习近平在国家治理现代化的大视野中深入思考我们党作为执政党的治理问题，在协调推进“四个全面”战略布局中，提出了全面从严治党的战略举措。
这既是对90多年党建历史的经验总结，是解决党内突出问题的关键所在，又是在新的时代高度推进政党治理现代化，从顶层设计和具体部署上规定了国家治理现代化的重要方面，深化和拓展了国家治理现代化的理论与实践。
全面从严治党是国家治理现代化的重要课题在我国，国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，国家治理能力是党运用国家制度管理社会各方面事务的能力。
要推进我国国家治理体系和治理能力现化，必须与执政党的治理现代化有机统一起来。
政党治理是国家治理体系的重要组成。
国家治理体系和治理能力现代化的总目标，对全面深化改革有重大引导作用，对坚持和发展中国特色社会主义、实现社会主义现代化有重大理论意义和实践意义。
需要指出的是，国家治理现代化，既是我国社会主义现代化的重要内容，也是实现社会主义现代化的前提条件和重要途径。
从纵向上看，国家治理体系和能力的现代化是一个长期的战略规划，分为若干阶段，每个阶段都有各自的任务和重点，这些任务的完成都离不开强劲有力的“火车头”去引领方向、协调各方、攻坚克难。
《学术交流》2020年总目录
‘学术交流“２０２０年总目录（括号内数字，圆点前为期数，圆点后为页码）㊃学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神专栏㊃论新时代执政党自我革命的路径选择与机制安排㊀ 以国家治理现代化为视角钱锦宇（１㊃００５）当代中国社会结构治理㊀ 犯罪防控的治本之举张小虎（１㊃０１５）国家治理微观受众偏好制度性转换安亚卓（１㊃０２４）㊃学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神专栏㊃ 中国之治 的绿色现代化图景余敏江（１２㊃００５）以人民为中心的行政执法：核心理念㊁影响因素与实践模式申来津，白森文（１２㊃０１４）将制度优势转化为治理效能的一种非常态国家治理模式㊀ 疫情防控指挥部的运作机制及其完善路径王立峰，李洪川（１２㊃０２２）㊃学讲话㊁谋振兴专栏㊃城乡融合赋能新时代东北振兴的政治经济学分析韩喜平，金光旭（１１㊃００５）深化农村金融改革助力乡村振兴发展刘世佳，魏亚飞（１１㊃０１２）文旅融合背景下黑龙江旅游特色小镇建设路径郭晓勋，李㊀响（１１㊃０１９）㊃本刊特稿㊃波兰尼：意识突现结构中的综合意会实在张一兵（１㊃０３０） 史家之绝唱，无韵之‘离骚“㊀ 司马迁及其‘史记“综论刘跃进（７㊃００５）㊃中东欧思想文化研究㊃阿格妮丝㊃赫勒的社会伦理学［美］克利福德㊃Ｇ．克里斯蒂安斯㊀刘欣宇㊀译（１㊃０４１）阿格妮丝㊃赫勒对现代性的反思与批判梁㊀秋（１㊃０５５）东欧新马克思主义政治哲学的方法论创新和理论建树胡雪萍（１㊃０６５）齐格蒙特㊃鲍曼关于大屠杀的伦理批判韩振江（２㊃００７）文明之恶与人性之恶㊀ 鲍曼与伯恩斯坦大屠杀探源思想比较张㊀彤（２㊃０１４）文化危机表征：莫拉夫斯基的后现代主义批判彭成广（３㊃００５）阿格妮丝㊃赫勒的 政治伦理 内涵解析王思楠（３㊃０１５）俄罗斯现代化与文化［俄］Ｂ．Ｍ．梅茹耶夫㊀丁海丽㊀译（４㊃００５）瓦季姆㊃梅茹耶夫的文化思想［俄］А．С．扎佩索茨基㊀А．П．马尔科夫㊀杜宇鹏㊀译（４㊃０１４）异化的世界与人的远景㊀ 列斐伏尔和沙夫㊁彼得洛维奇的异化理论比较潘禹非（４㊃０２２）俄罗斯是否有自己的 文明代码 ，它可能包括哪些内容？［俄］Б．В．梅茹耶夫㊀原㊀泉㊀译（５㊃００５）人的存在方式与社会主义的进路选择㊀ 论马尔科维奇的革命观及其对社会主义改革的启发许㊀鹏（５㊃０１２）㊃哲学研究㊃市民社会决定国家：马克思与哈贝马斯两种实践性批判刘㊀健，丁立群（１㊃０７５）作为公共政治现象的宽恕㊀ 对阿伦特宽恕观的探究与质疑孙晓静（１㊃０８５）论空间政治哲学的出场逻辑㊀ 以城市街道的公共性研究为例耿芳兵（１㊃０９４）马克思唯物史观中的 时代 概念马拥军（２㊃０２２） 批判的互联网 和 互联网的批判㊀ 互联网哲学思想对现代性的批判与超越侯宪利（２㊃０３０）警惕 市场社会 对人价值观的异化㊀ 桑德尔基于社群主义对市场的伦理审视与重塑陈肖东，王国豫（２㊃０４２）原创观念及其矛盾的哲学考察张文喜（３㊃０２６）论冯契中国哲学史书写的特色柴文华，张灵馨（３㊃０３６）李退溪 天人合一 观念探析㊀ 以‘圣学十图“为中心李英粉（３㊃０４３）为平等而辩㊀ 马克思主义平等观念面临的挑战及其回应李义天，杨㊀磊（４㊃０３１）马克思主义伦理思想史研究若干关切问题武卉昕（４㊃０４１）万物一体视域下的人工智能朱㊀承（５㊃０２１）论米德对黑格尔 自反性 内涵的阐释与批判冯月季（５㊃０３０）㊃８８１㊃梁启超公德观及其对当代道德建设的启示阴㊀玥（５㊃０３９）论生产范式中的理论困境与出路㊀ 对马尔库什生产范式批判的反思孔德生，谢宇格（６㊃００５）实践派的文化理论及其对中国文化现代化建设的启示刘欣然（６㊃０１５）子张威仪修养对早期儒家政治哲学的推进石㊀超（６㊃０２３）没有心灵就没有意义㊀ 反心理主义错在何处朱志方（７㊃０２３）直言与生命美学：福柯晚年的犬儒主义研究李乾坤（７㊃０３０）罗尔斯 重叠共识 理念及其价值内蕴探微杨㊀威，谢㊀丹（８㊃００５）葛兰西文化领导权理论及其当代价值赵冰心（８㊃０１６）人与环境的和谐统一㊀ 唯物史观的生态哲学意蕴康渝生，赵金凤（９㊃００５）资本逻辑批判与走向希望的乌托邦㊀ 安德烈㊃高兹资本主义批判理论的总体探析冯旺舟（９㊃０１３）马克思对思辨形而上学的批判㊀ 兼论马克思与费尔巴哈的思想关系郭艳君，李作清（１０㊃００５）佩里㊃安德森理论的解读路径与研究空间乔茂林（１０㊃０１３）俄罗斯学者视野中的儒学伊丽娜（１０㊃０２１）论儒家的敬天信仰谢小萌，李㊀博（１１㊃０２９）从 予岂好辩 看孟子哲学的阐释方式张继军（１１㊃０３８）论牟宗三对金岳霖‘逻辑“的批判与超越姜㊀丰，樊志辉（１１㊃０４８）早年恩格斯共产主义观的演进张海雷（１２㊃０３５）从城市中的问题到问题中的城市㊀ 恩格斯城市批判思想及其当代意义张一方，刘怀玉（１２㊃０４５）空间正义的价值诉求及实现路径孙全胜（１２㊃０５５）㊃政治学研究㊃人类命运共同体的哲学阐释朱雪微（２㊃０５４）人类命运共同体的生成逻辑与实践探赜程运麒（２㊃０６１）公共领导者的责任伦理及其建构路径宋㊀烨，李㊀绵（３㊃０５１）历史方位是完善和定型中国特色社会主义制度的新时代坐标祝福恩，张㊀滨（４㊃０４９）疫情挑战下对国家治理体系与治理能力现代化的思索杜红艳（４㊃０５５）从 抗疫 视角看中国的治理体系和治理能力张㊀梅（４㊃０６２）政治效能感㊁社会公平感对政治信任的影响㊀ 基于全国调查数据的中介效应分析麻宝斌，于丽春（７㊃０４１）健康政治：现代国家建构中的疾病治理㊀ 理解现代国家建构的新维度支继超（７㊃０５４）疫情防控中的国家治理特色及其启示薛明珠（７㊃０６３）乡村权威再造：基层政治的一个经验解释周庆智（８㊃０２５） 央－地政府信任 一致性与公民参与的关系郑建君（８㊃０３５）抗疫斗争中新时代中国精神的发展逻辑赵丽媛，翟继军（８㊃０４６）文化进步主义：人类命运共同体的 和逻辑㊀ 兼论马克思主义对文化进化论与文化相对论的超越齐㊀勇（９㊃０２６）论弘扬齐家传统的三重根据宋天阳（９㊃０３６）㊃法学研究㊃人工智能体犯罪主体资格证伪㊀ 以刑事责任之实现为视角骆㊀多，林星成（１㊃１０４）智能司法的潜在风险及其应对策略帅奕男（１㊃１１３）中国隐私权司法保护的实证分析与未来发展翟羽艳（１㊃１２３）论犯罪人失信惩戒措施的适用界限梅传强，严㊀磊（２㊃０７１）论自然人姓名权的行政克减王春梅（２㊃０８４）显失公平制度在和解合同中适用问题探析原永朋（２㊃０９５）认罪认罚从宽的二审程序：废除㊁限制不如简化谢小剑，李尧君（３㊃０６０）认罪认罚从宽制度中的有效辩护：从缘起到嵌入钱㊀春（３㊃０７２）认罪认罚从宽案件中量刑建议实践的问题与优化杨㊀勇（３㊃０８６）互联网金融信息偏在的生成机理与制度克服刘艳平（３㊃０９６）智能时代的刑法立法㊀ 人类中心主义与现实功利主义的取舍孙道萃（４㊃０６９）创制性立法的判定标准及方法探讨㊀ 兼论地方立法的分类曹瀚予（４㊃０８１）论质权人对出质人转让权利质物的同意权李㊀莉（４㊃０９３）㊃９８１㊃收缩型城市的土地问题及其法律解决甄子昊，周梦懿（４㊃１０６）习惯法视角下突发公共卫生事件应急指挥机构的组织和运行规范㊀ 以新冠肺炎疫情防控工作领导小组和指挥部为对象高其才，张㊀华（５㊃０４７）网格化简约治理㊀ 基于湘北Ｌ县农村新冠肺炎疫情防控实践的考察陈寒非（５㊃０６１）乡村应急治理中的疫情防控村规民约池建华（５㊃０７７）论解释性规则的法治化㊀ 以药品监管为例证宋华琳，牛佳蕊（５㊃０９１）元规制和自我规制视域下的共治型药品安全规制模式研究乔大丽（５㊃１０３）论死者人格财产利益保护的请求权基础及其内在限度赵轩毅（６㊃０３５）论死者肖像的法律保护李云滨（６㊃０４９）回归契约本位㊀ 对仲裁时效的体系化构建李㊀龙，向东春（６㊃０５９）第三人撤销仲裁裁决制度研究朴顺善，张哲浩（６㊃０７５） 互联网＋ 背景下保留 兜底条款 的必要性分析㊀ 以非法经营罪为视角滕嘉远（６㊃０８９）论人工智能法学研究的当下困境李俊丰（７㊃０７１）人工智能体刑事诉讼被追诉人地位审思程㊀龙（７㊃０７９）论人工智能侵权责任主体的识别机制陈和芳（７㊃０９４）智能司法的结构性困境与体系性定位张健一（７㊃１０３）论污染环境罪犯罪主体司法认定的困境与出路㊀ 基于东北三省２０９个案例的实证分析谢登科（８㊃０５６）我国强制医疗隔离制度的理论基础㊁现存问题与解决对策王㊀桢（８㊃０６４）疫情防控中强制隔离措施的理解与适用李凌云，陈㊀杰（８㊃０７４）一罪与数罪的区分维度：累进犯模型之提倡卢有学，卢钇熹（９㊃０４６）论数罪刑罚执行中减刑制度的优化房㊀丽（９㊃０６１）论新兴权利的国家保护义务魏文松（９㊃０７３）民间财富传承的制度变迁：从继承到寿险和信托梅㊀傲，戴宇倩（１０㊃０２９）家庭赡养法律关系主体角色的重塑丁㊀亮（１０㊃０４２）妨害监察行为刑法规制的困境及其疏解㊀ 基于‘监察法“与‘刑法“衔接的视角李阳阳（１０㊃０５４）监察留置要件规范化研究孔祥承（１０㊃０６５）环境治理中行政服务的理念预设与机制面向余德厚（１０㊃０７７）从美国购买价金担保制度看我国浮动抵押效力的合理限制刘㊀晶（１０㊃０８５）论精神控制或情绪勒索的民事损害赔偿责任㊀ 以中日比较为基本路径王冠玺，张㊀慧（１１㊃０５７）刑事案件侦破过程中的事实假定及其偏差克服㊀ 基于刑事错案的分析唐丰鹤（１１㊃０７２）法律公布是立法程序还是独立制度？李克杰（１１㊃０８５）限制公开出庭作证制度的体系化展开林海伟（１１㊃０９６）论第三方资助国际投资仲裁及其规制刘敬东，李青原（１２㊃０６８）民事法律援助中的政府责任㊀ 中美比较的视角刘㊀勇（１２㊃０７９）地方性法规立法的理念更新与路径选择㊀ 以科学立法原则为指引樊㊀安，樊文苑（１２㊃０９１）㊃经济学管理学研究㊃龙头企业参与农村三产融合发展的利益联结模式及风险防范林宣佐，陈㊀希（１㊃１３１）特色小镇可持续发展的文化密码范玉刚（１㊃１４０）产业专业化㊁多样化集聚对生态效率的影响机理及运用赵㊀峰，王玲俐（２㊃１０６）我国传统产业实施跨境零售商业模式探讨郦㊀瞻，沈春玲（２㊃１２２） 一带一路 倡议下中俄跨境电商发展面临的风险及路径选择许永继（２㊃１３２）我国战略性新兴产业品牌形象培育机制周朝霞（３㊃１０８）论品牌价值提升策略㊀ 以黄金叶品牌为例郭国峰，曹春玲（３㊃１１７）旅游演艺产品品牌开发与推广刘可祎，马㊀丁（３㊃１２８）论民营企业家的体面劳动黄云明（４㊃１１８）卡尔㊃波兰尼对资本主义的政治经济学批判张海成，隽鸿飞（４㊃１２５）中国特色农村普惠金融的创新思维董㊀竹，吴㊀健（４㊃１３５）基于预期视角的货币政策传导信心渠道研究张义伟，施建淮（４㊃１４５）中国技术水平不断提高究竟是抑制还是促进了外资进入？李㊀伟（５㊃１１２）斯托雷平农业改革中国家对农民的援助政策尚明霞（５㊃１２５）基于共享经济的康养旅游产业生态圈构建李㊀莉，陈雪钧（６㊃１００）替代国方法之变迁模式吕㊀航（６㊃１０８）知识产权管理视域下中外专利资助政策比较徐㊀亮，徐㊀磊（６㊃１２０）㊃０９１㊃规范㊁高效㊁便民㊀ 城市管理综合执法改革的三大目标杨书文，李国豪（６㊃１３０）基于生态产品价值理论的 两山 转化机制研究王㊀茹（７㊃１１２） ２１世纪海上丝绸之路 拉美战略支点国家的选择陈朋亲，张㊀潇（７㊃１２１）市场化与地方政府债务风险㊀ 来自中国省际面板数据的证据段艳平（７㊃１３６）中美贸易摩擦背景下中国出口市场的开拓张双才，刘松林（８㊃０８６）后疫情时代 一带一路 合作发展研究周㊀晶（８㊃０９６）东北振兴与俄罗斯远东开发协同发展的评价研究陆㊀曼，焦方义（８㊃１０５）基于演化经济地理学模型的乡村旅游合作社发展分析章志平，何㊀勤（８㊃１１６）外资银行进入对我国银行业盈利能力的影响宋翠玲，乔桂明（８㊃１２６）主权信用评级对经济危机的预警性不强问题探析詹㊀健（９㊃０８３）论人力资本集聚对劳动力市场的影响刘㊀娜，邵㊀全（９㊃０９４）农民工就业质量的微观影响因素分析赵明霏，冯㊀婧（９㊃１０２）房地产战略结构调整与长效管理调控机制张国卿，陈秋声（９㊃１１２）健康产业融入中医药文化的战略构想牛素珍，杨英法（１０㊃０９６）以农地金融盘活农村土地资产丰㊀华（１０㊃１０５）智能化时代城市公共服务平台的构建王永明（１０㊃１１４）５Ｇ技术与我国制造业国际市场竞争力的提升苗蕴慧，姚㊀爽（１０㊃１２４）乡村相对贫困治理的长效机制探索罗贵榕，刘俊显（１１㊃１０８）党的十八大以来我国居民消费与经济增长的统计分析冯㊀超（１１㊃１１６）区际产业转移的承接机制分析㊀ 基于动力系统视角赵博宇（１１㊃１２５）生命共同体理念下流域生态产品市场化路径探索徐瑞蓉（１２㊃１０２）企业价值管理变革：创值单元理论的讨论与展望葛玉洁（１２㊃１１１）论长三角城市群旅游经济空间网络结构特征兀㊀婷（１２㊃１２０） 智能＋ 滑雪旅游发展的环境与路径李松梅，杜㊀唯（１２㊃１３０）㊃社会学研究㊃重大疫情防控中的社会心理疏导研究㊀ 兼论社会心理服务体系的完善张世贵，李朝波（２㊃１４２）我国农村社会养老保险制度变迁研究王平达，高㊀鹏（２㊃１５０）新时代社会组织治理：面临的问题与路径选择贾志科，罗志华（３㊃１３４）女性社会组织参与国家治理：作用发挥和策略优化马英华，谢立敏（３㊃１４４）不同养老保险制度模式比较及借鉴金双华，杨㊀艺（５㊃１３４）感动：心理学阐释及其作为社会情感治理策略艾㊀娟（５㊃１４６）社会政策的工具性作用：欧美福利国家的双维度改革标向马欣员，钟若愚（６㊃１４２）网络经济诚信危机与治理潘㊀宁，王㊀磊（６㊃１５３）乡村秩序重构：实现乡村振兴的策略选择沈费伟（７㊃１４６）论乡土文化的规范功能及乡土社会法治的实现张翠梅，杨㊀阳（７㊃１５７）西北农村互助养老需求及其影响因素分析祁㊀玲，杨夏丽（８㊃１３７）医疗纠纷解决机制的完善途径任童欣，杜宴林（８㊃１５３）社区居家养老环境的智能化设计策略与挑战马源鸿，邹广天（９㊃１２１）城市社区危机治理现代化的路径石枚鑫（９㊃１３１）我国养老产业集群发展应对人口老龄化策略何宏莲，李晓东（１０㊃１３３）完善群众参与基层社会治理的制度化渠道孙晓黎（１０㊃１４１）不确定性常态化趋势下的确定性社会治理㊀ 基于共同体理念与合力论视角的疫情防控思考辛玉玲（１０㊃１５０）城乡居民基本养老保险个人缴费标准的合理性㊀ 基于个人养老需求视角刘㊀冰，刘玲辉（１１㊃１３４）医养结合视角下社区养老服务对策汪连新，黄秀莲（１１㊃１４３）治理现代化与社会公平正义的实现江世鑫（１１㊃１５３）以协商方式提升乡村治理能力探讨关振国，吴丹玉（１２㊃１３８）社会工作服务机构参与基层社区疫情防控探讨杨峥威，孙㊀莹（１２㊃１４６）㊃文学语言学研究㊃论上官婉儿的诗学地位㊃１９１㊃㊀ 从两‘唐书“载其神秘出生的差异切入林宗毛，曹㊀旭（１㊃１５４）论两宋理学家 玩物从容 审美理想及其诗歌呈现问题王培友（１㊃１６３）新见民国论文‘西游记演变“与‘西游记“早期研究㊀热点述略彭利芝，陈㊀黎（１㊃１７２）论‘文选“在陶诗经典化中的作用㊀ 以异文㊁注释㊁选篇为中心苏悟森（２㊃１６１）论张孝祥对苏轼词的接受和推重张美丽（２㊃１７１）论关汉卿‘单刀会“杂剧的政治伦理观及其历史成因李亦辉（２㊃１７９）敬胤‘世说注“及相关问题考论范子烨（３㊃１５４）论王安石诗学思想的适用原则及其美学特征李㊀唐，董天时（３㊃１６６）思子亭诗文征集活动与清初 根柢六经 的古文宗尚于金苗（３㊃１７５）东北解放区戏剧创作导论宋喜坤（４㊃１５５）边疆风景与时代话语㊀ 碧野在新疆的深入生活与散文创作胡新华，姜萌萌（４㊃１６８）创作思维㊃心灵叙事㊃探索自我㊀ 论毕淑敏文学创作中的三个重要问题吴丽芳（４㊃１７８）龙崇拜㊁祈雨术及明清御灾叙事的文化复制与修正刘卫英，曹㊀磊（５㊃１５６）建构与瓦解：戴维㊃洛奇小说中的二元对立与统一张㊀扬（５㊃１６４）颠覆与融合：汤亭亭‘女勇士“创作管窥谢小童，张艳威（５㊃１７３）古代戏曲格律发凡薛瑞兆（６㊃１６２）诗味创作的心理学机制杨㊀晖，李媛媛（６㊃１７４）论古典诗歌意象的语用功能佟秋华（６㊃１８３）论实证思维对现代白话及新文学观念的建构陈爱中（７㊃１６６）现代汉诗视野的新诗语言问题刍议㊀ 现代中国汉语新诗发生史考索傅修海（７㊃１７３）叙事性与九十年代诗歌的形式问题张德明（７㊃１８３）新出李益佚文‘李府君玄堂志“考索李秀敏（８㊃１６３）王忬与严嵩交恶相关史实辨析及其文学效应周慧敏（８㊃１７３）启蒙视阈下的话剧 林冲戏 刘㊀恒（８㊃１８２）‘三国演义“东吴君臣关系新论㊀ 以张昭与孙氏兄弟关系为中心关四平（９㊃１３９）模仿与创新：‘青史演义“与‘三国志通俗演义“㊀军师形象之比较孙㊀琳（９㊃１５２）从‘邗上题襟集“到题襟馆：曾燠幕府的文事活动㊀及其影响高政锐（９㊃１６０）宋代入蜀文人的文学书写：汉文明意识㊁地方色彩㊀和地理修辞李㊀熙（１０㊃１６２）‘陶集发微“的特点与学术价值于东新（１０㊃１７３）后现代视野下科技理性对主体的倾覆㊀ 以‘时震“和‘最后一幕“为例王玉华（１０㊃１８３）甲骨卜辞天人思维叙事透视李㊀巍（１１㊃１６３）审美观念与艺术精神的互融㊀ 以中古时期为中心的考察李秋喜（１１㊃１７１）从‘小二黑结婚“看赵树理小说的革命叙事与民族特色杨丽华（１１㊃１８１）论后羿神话背后的历史真相付希亮（１２㊃１５５）请谥制度演变对行状文体的影响杨向奎，张㊀蒙（１２㊃１７１）从赵熙峨眉诗看其隐逸思想的形成及流变辛㊀馨（１２㊃１７８）㊃新闻传播学研究㊃媒介融合背景下移动阅读的发展思路黄也平，齐永光（５㊃１８１）㊃历史学研究㊃伪满时期日本对中国东北酿酒工业的掠夺孙㊀瑜（９㊃１７３）满铁社员会与日本对华侵略吴㊀玲（９㊃１８１）㊃著作评介㊃普罗米修斯式的隐喻㊁戏剧本体论与人类解放㊀ 评维塞尔‘普罗米修斯的束缚 马克思科学思想的神话结构“龚小聪（１㊃１８５）花妍叶美㊀马骏鞍鲜㊀ 评梁归智新式评校本‘西游记“竺洪波（１㊃１８６）心灵与自然的共情㊀ 评米哈伊尔㊃米哈伊洛维奇㊃普里什文‘大自然的日历“彭贤则，夏㊀懿（２㊃１９０）现代性批判与后现代意识㊀ 评阿格妮丝㊃赫勒的‘现代性能够幸存吗？“张艳丽（３㊃１８８）‘概念转喻：方法㊁理论与描写问题“评介张艳密（３㊃１８９）小说社会学批评的实践之作㊀ 评‘清代才学小说考论“郑红翠（４㊃１８９）史料详赡㊀图文并茂㊀ 评高玉海‘中国古典小说在俄罗斯的翻译和研究“王㊀立（９㊃１９０）㊃２９１㊃。
深化全面从严治党推进国家治理现代化的认识
深化全面从严治党推进国家治理现代化的认识作者：来源：《群众·上半月版》2017年第03期党的十八届六中全会聚焦全面从严治党这一重大主题，深刻总结了十八大以来管党治党新经验，为新的历史条件下管党治党提供了有力的制度保障，开启了全面从严治党的新征程。
全面从严治党为新形势下中国共产党自身治理指明了发展方向，是中国共产党政党治理的理论表达与实践凝结，为实现国家治理现代化提供了根本保证。
全面从严治党与国家治理现代化的内在逻辑全面从严治党是实现国家治理现代化的内在要求。
国家治理离不开政党作用的发挥，中国共产党作为执政党，是中国国家治理现代化的领导者和推动者，承担着艰巨而神圣的使命。
党领导人民以自身建设促进国家有效治理、实现国家治理现代化，是一种责任担当和政治追求。
办好中国的事情，关键在党。
党的十八大以来，一系列反腐败斗争不仅聚焦全面从严治党，而且带动了国家各项治理体系的健全和完善。
可以说，如果没有全面从严治党，就不可能实现国家治理的制度化、现代化。
党的十八届六中全会着眼于全面从严治党突出问题，抓住党是领导核心这个根本，以勇于担当的精神书写了全面管党治党崭新篇章，有力地推进了国家治理现代化。
国家治理现代化是落实全面从严治党的价值依归。
在中国特色社会主义制度下，党的自身建设和国家发展共生共长、相辅相成。
我们党九十多年的奋斗历程表明，管党治党是我们党加强自身建设的一条重要经验，是我们党取得一个又一个胜利的重要保证。
三十多年的改革开放实践积累了很多宝贵经验，其中最重要的就是坚持党的领导，不断提高党的执政能力和领导水平。
唯有全面从严治党，推动党自身改革与创新，才能切实提高党的执政能力和执政水平，使党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心，才能为国家治理现代化注入新鲜血液，提供根本保证。
使命的崇高、责任的重大，也决定了政党治理的效果直接关系到国家治理现代化的效能，两者呈现出正相关性，党必须自觉实现自身的现代化转型，才能为国家治理现代化筑牢坚实基础。
公共治理视角中的“政党治理”
治理 ” 命题 ， 从政党 与国家 、 政党 与社会 、 政党与 民众 、 政 政府改革 的理论 中 ， 忽视 了一个基 本 事实 ： 去 的中 却 过 党 内部 四个层 面考 察 “ 党治 理 ” 政 的行 为边 界 。 并对 创 国公共治理主体是政党政府 。治理 主体 多元化 ， 接产 直
一
是通过合法途径获得 民众支持执掌 国家政 权 ， 动公 由于中国共产党是长期 执政的执政党 ， 推 研究 中国的公 共
共治理 ； 二是通过吸纳和教育社会各群体 的优 秀分 子始 治理问题就不能 回避 中国共 产党 在 治理和善 治 中的责
终保持党 的先进性 ， 推动政党的 内部治理 。借用 治理 的 任 和地位。 …本文 提 出的 “ 党 治理 ” 政 问题 就是 对公 共
乡村 治理 等概 念和理论 建构 ， 为时 尚用 语和 流 成 缺乏内部的原动力。因此， 政党内部治理就是其执政理 治理、 论发展 的重要组成部分 。 中国共产 党作 为谋求 长期 执 行理论 。尽 管国内学术 界对治理理论 的理解存在 差异 ， 政 的马克思主义 政党 ， 执政 过程 中肩负 着双重任 务 ： 但都没有否认治理和善治对政治体制改革的积极作用。 在
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党建研究
中共南京市委党校南京市行政学院学报
２６ ０ 年第２ ０ 期
公 共 治理 视 角 中 的“ 党 治理 ” 政 ’
尹德 慈
（ 中共广州市委党校
四个全面是什么_怎么解读基本内容
四个全面是什么_怎么解读基本内容四个全面的提出，更完整地展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架。
大家知道四个全面具体是指什么内容吗？以下是小编为大家整理推荐关于四个全面的内容解读，希望对大家有所帮助。
四个全面的内容解读1、四个全面包含哪些内容？四个全面是什么？答：四个全面即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
2、四个全面是什么的提出竟味着什么？答：“四个全面”的提出，更完整地展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，这对推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。
3、四个全面的基本内容是什么？全面建成小康社会：这是中国共产党第十八次全国代表大会提出的重大战略任务。
党的报告提出，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的时间表，以及经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等具体内涵。
全面深化改革：中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并对经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革进行了全面部署。
全面推进依法治国：中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。
这是党的中央全会第一次专门研究法治建设。
决定提出“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。
全会同时对全面推进依法治国的原则、任务、布局进行了全面部署。
全面从严治党：从公开的新闻报道看，这6个字合在一起表述尚属首次。
但其主要精神在2014年10月8日党的群众路线教育实践活动总结大会的讲话中已经体现出来——“今天这个大会，是对党的群众路线教育实践活动进行总结，对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党进行部署。
国家治理体系和治理能力现代化的研究
国家治理体系和治理能力现代化的研究摘要：党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，这对中国未来的社会主义现代化建设事业来说，具有重大而深远的理论和实践意义。
推行国家治理体系与治理能力的现代化，是新一届中央领导集体在新时期提出的新任务和课题，这意味着国家职能从传统的管制到管理再到治理的转变，这是党带领人民群众实现中华民族伟大复兴的中国梦的必经之路。
“国家治理现代化”这一新论断的提出，是对马克思主义国家学说的创造性运用和发展，同时也标志着我党治国理政的理念达到了一个崭新的境界。
关键词: 国家治理体系；国家治理能力；现代化一、国外对于治理体系与治理能力的研究要研究国家治理体系与治理能力现代化，我们必须要弄清楚这两者具体的定义，即“国家治理体系”及“国家治理能力”分别“指什么”。
有关治理体系与治理能力的治理理论与实践最初发源于20 世纪80 年代末期的西方国家和一些国际性组织中。
它是对政府与市场、政府与社会、政府与公民这三对基本关系的反思中产生、并随着对这些基本关系认识的不断深化而发展的。
在一般意义上，国家治理体系是一国用来规范社会权力运行和维护公共、秩序的一系列制度安排及运行机制的总称。
其范围涵盖了一国的经济、政治、文化、社会、生态文明等各个重要领域，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度体系。
由于起步较早，西方国家已经形成了一套比较完整的治理理论与实践体系。
从发达国家的情况看，国家治理体系与治理能力的现代化一般包括以下几个要素：1.国家治理的制度化、法治化、规则化与规范化法律制度体系是严密的、完备的，不仅能够做到有法可依，还能够做到执法必严、违法必究，久而久之，就树立了司法公信力。
人们相信司法，讲求信用、遵从契约、维护产权、公平交易等市场经济所不可或缺的基础性“软要素”，也就渐渐培育起来并发挥治理作用。
2.治理主体的多元化传统的国家“管理”理论及实践，强调的是管理者与被管理者的关系，政府事实上成了唯一的管理主体，而且往往分割分治、行政控制。
以制度治党引领政党治理现代化
以制度治党引领政党治理现代化作者：潘行来源：《中共四川省委党校学报》 2020年第2期[收稿日期] 2020 - 05 - 06[作者简介]潘行（1990 -），女，中共阜阳市委党校讲师。
潘行（中共阜阳市委党校，安徽阜阳236115）[摘要] 党的十八大以来，习近平总书记提出“制度治党”，从“制度建党”到“制度治党”标志着中国共产党政党治理理念的重大转变。
制度治党不仅是政党治理现代化的重要基础，也是政党治理现代化的着力点。
制度治党与政党治理现代化理论上同根、实践上同源、价值旨归上一致、目标要素上趋同，这就为制度治党与政党治理现代化的有机统一提供了可能。
为此，必须树立制度信仰实现治理理念现代化，完善制度体系实现治理载体现代化，强化制度执行，实现治理方式现代化。
[关键词] 制度治党；政党治理；现代化[中图分类号] D26 [文献标识码]A [文章编号]1008 -5955(2020)02 -0034 -08从中国政治实践来看，中国走的是一条“政党造国家，国家造社会”的特色政治发展路径，执政党、国家、社会三者之间具有高度的契合性与联动性。
制度治党是推进政党治理现代化的着力点，而政党治理现代化是国家治理现代化的必要前提。
政党与国家的紧密互动是中国特色社会主义制度优势之一，以制度治党来推动政党治理的现代化．进而最终实现国家治理现代化。
一、相关概念的提出概念的厘定是问题研究的基础。
“制度治党”“政党治理”“政党治理现代化”均为近年来学界研究的热点。
关于以上概念的厘定虽存在分歧，但是在一些基本认识上已达成一致。
（一）制度治党“制度治党”一词在学界使用较早。
1988年，陈代平在《略谈制度治党》一文中首次提出“制度治党”的概念。
上个世纪学界关于“制度治党”的探讨主要停留在制度建设层面，侧重于问题的分析与对策的提出。
而“制度治党”第一次出现在党的文献中肇始于2014年。
习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“坚持思想建党和制度治党紧密结合。
新时代使命型政党的特征及其治理之道
I新时代使命型政党的特征)及其治理之道}O孙文飞I我国的政党政治具有鲜明的中国特色，基于票选的西方政党理论显然不适合解释我国执政党的建设与发展。
国内一些学者从中国政治实际出发,得出中国共产党并非一般意义上的政党,而是MW强烈使命感的政党的结论。
“使命型政党”概念的提出，成为理解中国治理的“密码”。
本文拟从使命型政党的内涵与特征切入，分析其治国施政的逻辑,展现其独特的治理体系,以期促进新时代使命型政党治理体系的完善。
一、使命型政党的内涵与特征现代政党依据不同的标准有不同的划分,从政党承担的责任与使命来看,当今的政党可以分为选举型政党和使命型政党。
回顾政党的发展历程，我们可以发现，随着社会与国家不断相互影响，将国家置于政党与社会的分析中心成为新的发展趋势。
理查德■卡茨(RichardKatz)和彼得•梅尔(PeterMair)提出的卡特尔政党理论体现了这一分析趋向山,他们指出了西方政党从市民社会向国家领域移动的基本趋势。
也有一些学者从政党在国家政权扮演的功能出发，认为那些基于市民社会的个人型政党正在逐步被一种代表更广泛群体利益的社会整合型政党所取代。
从政党特征的角度来看,社会整合型政党与作为使命型政党的共产党十分类似。
如美国政治学家李普塞特认为，’在一定程度上,共产党属于整合型政党。
”[2]国内学者高立伟从马克思主义理论出发，认为使命型政党指的是那种以某种崇高的理想为信念,具有实施政策的强大动力与勇于承担使命的风险责任叭通过以上梳理,我们可以发现,使命型政党具有鲜明的指向：一是以人民群众为发展基础的立党宗旨，二是推动发展的能力。
也即是说,使命型政党没有私利,永远都是为广大人民群众谋利益，并且有动力和能力去完成其所承担的使命。
作为马克思主义使命型政党，中国共产党在革命、建设和改革开放以来的奋斗历程中形成了如下鲜明特色。
(一)肩负使命的崇高性作为马克思主义使命型政党冲国共产党从成立之初就将实现共产主义作为奋斗使命。
我国新型政党制度治理效能提升路径研究
我国新型政党制度治理效能提升路径研究我国新型政党制度治理效能提升路径研究近年来，我国新型政党制度在推动国家治理方面发挥着重要作用。
随着中国特色社会主义进入新时代，新型政党制度的治理效能提升成为一个迫切的问题。
本文将从完善政党内部治理机制、加强党员教育培养、增强政党执政能力、规范政党竞争机制四个方面探讨我国新型政党制度治理效能提升的路径。
一、完善政党内部治理机制政党内部治理机制是推动治理效能提升的基础。
当前，我国新型政党制度在党内民主和党务公开方面还存在一定的不足，亟需进一步加强和完善。
首先，要建立健全权力运行的制约和平衡机制，避免权力集中导致的滥用问题。
同时，要加强党内选举制度的透明度和公正性，增加党员对党内选举的参与度。
此外，还要完善党内民主监督机制，加强对党员干部的监督和约束，确保党内事务的公平公正。
二、加强党员教育培养党员教育培养是提高政党治理效能的重要举措。
当前，我国新型政党制度的发展还面临党员教育水平不高、党员队伍结构不够优化等问题，亟需加强党员教育工作。
首先，要加强党员思想政治教育，提高党员的政治觉悟和党性修养。
同时，要加强党员组织生活，通过开展党员活动、座谈交流等形式，加强党员之间的交流与学习。
此外，还要加强党员培训工作，提升党员的业务能力和管理水平。
三、增强政党执政能力政党执政能力是提高治理效能的关键。
目前，我国新型政党制度的治理能力还需要进一步加强。
首先，要加强政策制定和实施能力，确保政策的科学性和操作性。
同时，要加强政党的领导能力，提高政府工作效率和质量。
此外，还要加强政党的组织协调能力，推动政府各部门之间的协同工作，实现政策的无缝衔接。
四、规范政党竞争机制政党竞争机制是促进治理效能提升的重要条件。
当前，我国新型政党制度的政党竞争机制还不够规范，需要进一步完善。
首先，要加强政党党规党纪建设，规范政党内部的行为准则和规定。
同时，要加强政党的民主选举制度，确保政党领导层的人员选拔和换届工作的公正性和公正性。
中国新型政党制度治理效能研究
中国新型政党制度治理效能研究魏晓文，秦雪（大连理工大学马克思主义学院，辽宁大连116023）摘要：中国新型政党制度是基于中国独特的历史构的伟大政治创造。
新型政党制度所具有的代表优势、多党合作优势和民主协商优势，了凝聚理目标和路共识、提升理主体的整合力、保障理决策的科民的理效o站新时代的历史起点，优新型政党制度的治理，需要秉度内在特质发挥执党治理核体的导力，激发制度活力优党理重要主体的凝智聚力功能，巩固长期和谐党凝聚理强大合力，提升度多党合理效能运。
关键词：中国新型政党制度；制度优势；治理效能中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1002-7408（2021）01-0051-07党的十九届四中全会强调：$要坚持和完善中产导的多党合作和政治制度！才国特色社会主义政党制设！展现我国新型政党制度优势。
”⑴6治政的经明！新型政党制治理现切的内在联#揭新型政党制的利益代表优势、多党合作优势和民主优势！明确其优势转为治理目标、提升治理主体社会整合力、保障治科的治理效能！有助于提高多党合作的制度化水平！更好地推进治理现的伟大进程。
一、中国新国家治理效能新型政党制度是对新政党制度科学内涵与特点优势的最新概，它在现治发挥着统局和力的重要作#这一制度不仅经的选择和社会的考!而成社会相的运行模式！实现政党、社会多元主体间的良性互动！以自的利益代表优势、多合作优势和民主优势彰显着国家治理效能！保持着制度优势与治理效能之间的张力。
（一）政党制度与治理效能的逻辑关系政党制为政力运行以及进行治理的和长效机制！能否科学高效运转！着治理效能。
政党制治理效二者之间相辅相成的内在统—关系。
其一！政党制度是现治的枢纽！着治理效能。
科合理的制度设计和成熟的制是提升治理效能的重要保障。
作为特定阶级利益的表和现代政治生活得以展幵的要素！政党从诞生起就肩负着运用法律和制度统筹管社会事务的职!并将良性发展轨道以实现善治的使命。
！政党不仅是现治理的设计者、推动者、5也是制度的制定者、O 治理效力力的建设升5政党治理所形成的政党关系、行为规则和运行模式5成一个的政党制度5并治理进行顶层制度设计。
国家治理现代化视域下执政党治理现代化的价值与路径研究
作者： 吴向伟[1];吴伟[1]
作者机构： [1]武汉大学马克思主义学院
出版物刊名： 中共福建省委党校(福建行政学院)学报
页码： 49-55页
年卷期： 2020年 第6期
主题词： 国家治理;执政党治理;治理现代化;国家治理体系
摘要：执政党作为国家治理的主导力量,承担着推进国家治理现代化的重要使命。
党的十九届四中全会再次强调党的集中统一领导的重要性,突显了执政党在推进国家治理现代化中的重要地位与作用。
执政党治理现代化与国家治理现代化之间存在着内在的逻辑联系,为国家治理现代化提供制度体系、党内政治文化、干部队伍和信息化治理保障。
执政党自身治理现代化的程度和效果也直接影响着国家治理现代化的程度和效能。
因此,推进中国共产党的治理现代化是推进国家治理现代化的重要前提。
推进中国共产党的治理现代化,关键在于构建科学合理的权力结构、保证权力行使价值的人民性以及坚持全面依法治国的基本原则。
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刘俊祥
党内特权现 象， 正在潜移默化地影响和 改变着党员干部的思想意识和行为方式 ， 并日 益渗透到党
内生活的各个层面， 不仅 降低 了 群众对党员干部的信任， 影响党群干群 关系； 而且损坏社会的公 平和
正义， 阻碍社会主义和谐社会的建设 ， 成为中国共产党党内治理的大敌 。 当前， 应当以落实中央全 面从
到 统 揽 全局 的作 用。 国家 治理现 代 化 离不开政 党现 代 化 ， 政 党 的能 力和 水 平直接 关 系到 国家治理 的 程
度和水平。 因此， 国家治理现代化必须与政党治理有机地 结合起 来。
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刘 宁宁
赵 阳
执政 党制度的现代化建设和国家治理具有诸多的关联性。 其中， 国家治理现代化强烈要 求执政 党
办好 中国的事情关键在党， 政党治理现代化是国家治理现代化的必然要求， 政党治理是国
家治理研 究的重要论题 。 在党的建设中融入 治理的理念， 通过不断完善 党内法规制度体 系、 法
律规 范体 系和社会 规范体系， 协调好政党、 国家、 社会的关系， 并实现三者的良ｆ 生 互动， 提 高党
的执政能力， 巩 固党的执政基 础， 推进 国家治理现代化 。 这是政党治理的目 标， 亦 是 本期 策划
政 党治 理研究
政 党治理的概念据称是在２ １ 世纪初为国内外学者广泛关注的。 与国家治理的概念相似， 政 党治理也是区别于以往的管理概念， 强调互动和多 元 参与。 国内 有学者对政党治理做 出定 义， 认 为它是 “ 政党运用意识形态、 制度体制、 政策和组织资源， 通过协商、 合作 、 互助等方式实施 对党内事务的管理， 使政党内部各主体 间形成政 党认 同， 并自 觉服务于政党的执政 目 标和执政 行为的互动过程” 。 因此政党治理的内容， 一方面是 内部性的， 即如何组织党员、 管理党员， 另一
严治党的要 求， 下大力气治理党内特权现 象， 以构建良好的政治生态。
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徐雅芬
林金枝
宽泛的治理理论和宏观 的治理思维、 复杂多 样 的治理手段等， 有着相 当的不可捉摸性 ， 具体 实施
环境条件 、 技 术要 领、 主体 的能力素质和技巧要 求等都有着复杂的约束 变量和特定的适 用情境， 因
重要 问题， 基于治理和善治目 的的研究和探讨， 对于中国共产党推进 国家治理体系和 治理 能力
现代化 ， 提供了有用的理论资源， 但过于侧重 “ 党建” 角度的研 究， 轻视政 治学或政 党政治视 角， 同时建言有余 ， 对中国共产党治党实践总结不够， 研究对于公平价值的重视也 不够。 国家行政学院马宝成研究员和谭学良博士后 ， 通过研究世界其他国家政党治理实践发现 ，
此， 理论 和实践的可移植性便 成为各 国政 治考量 的重要层面。 政 党的转型和治理 现代化应根植 于本 国特定 国情和历史基础上 ， 单纯地讲求理论和实践的赶超 ， 有时候可能会产生适得其反的效果。
社会发展 。 但具体的实践方式， 则要立足于一国的国情和党情。
那么对于中国而言， 面对 国家治理现代化的大背景， 政 党治理要 如何 重新定位？ 将面临哪
些 内外部 的风 险与难题 ？ 提 高政 党 治理 能力， 构 建政 党 治理体 系， 需要 重点 关注哪 些 问题 ？ 面对
互联 网的发展 大潮， 政 党以怎样的心态去应对， 如何重新调整政 党、 国家和社会职能的边界 ， 如何克服 网络 化的负面效应？ 一些广受社会诟病的痼疾， 要 如何治理和革除？
不断推进制度 建设 ； 执政党制度建设是 国家治理现代化 的先导与示范， 将为国家治理现代化发展提
供诸 多 基 础性条件。 国家治理现代化的关键 在于执 政党的执政 能力， 而执政 能力在 很大程度上取 决 于执政党制度 建设的情况如何。
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颜 德如
颜俊儒
必须关注互联 网这个党执 政的 “ 最 大变量” ， 积 极探索网络环 境下党的领导方式和执政 方式的
各 国政党治理和转型中， 对学习型政党建设 、 党员 素质提升， 制度化、 法治化 ， 党内外多 元交流， 治理结构优化 ， 治理工具多样化， 执政 效果的长期性 和服务职能的强调已经成为趋势。 这样的
转型有利于国家治理体系和 治理能力的提升， 有利于整合社会利益， 健全国家稳定机制， 促 进
创新 ， 适应新 的执 政环境和执政使命的要 求， 坚持 党的领导核心作用， 规 范党委 与人 大、 政 府、 政协
以及人 民团体的关系， 使社会主义 民主制度的完善 同党的领导方式、 执政 方式的创新相辅相成、 协
调推进 。
— —会公平正义、 增进人 民福祉为出发 点和落脚点” 、“ 让发展 成果更 多更公 平惠及全体人 民” 这一公 平价值 目的的提 出， 必然要 求中国共产党既要科 学治理、 民主治理和 依 法治理， 更要 公平执 掌政权 ， 实施 公 平治理 。 因此， 在 深化政 党治理的研 究中， 应重视中国政 党治 理的公 平价值， 全 面论证中国共产党科 学治理、 民主治理、 依 法治理和公平治理的治党治国方略 。
方面是外部性的， 即如何调动和组织党员干部治理社会， 与社会成员进行互动， 实现政党执 政
参 政 的 目标 。
武汉大学刘俊祥教授 对国内学者 的政 党治理研 究进行梳理发现 ， 国内政党治理研 究主要
致 力于 “ 党内治理” ， 涵盖了 政 党的现代化转型、 组织规 模、 体制制度、 实力能力和治理 方式等
的初衷 。 希 望通 过 对 前 述 问题 的探 讨 ， 将 国家治理与政 党 治理 的研 究与 实践 推 向深 入 。
—＿ 人民论坛 “ 特别策 划” 组
６ １ 人 民 论 坛 ． Ｐ Ｅ ｏ Ｐ Ｌ Ｅ ． ｓ 丁 Ｒ Ｉ Ｂ ｕ Ｎ Ｅ
国家治理现代化 既是 目标， 又是过程 。 在 这个过程中， 作为统领 国家与社会的政治力量， 政 党起