滇中城市经济圈一体化发展对策研究

① 基金项目：云南省哲学社会科学规划项目“云南少数民族聚居区新型城镇化研究”（项目编号：ＱＮ２０１５０１７）的阶段性研究成果。
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玉溪师范学院学报
路 建 设 ；加 快 推 进 了 昆 明 枢 纽 扩 能 改 造 、昆 明 枢 纽 东 南 环 线 、昆 玉 铁 路 、云 桂 铁 路 、沪 昆 客 专 、成 昆 铁 路 扩 能 改造等在建铁路项目建设。围绕“一区 两 带 四 城 多 点”的 滇 中 区 域 空 间 布 局，蒙 自 机 场、元 阳 哈 尼 梯 田 机 场、楚雄机场等支线机场建设也在 不 断 推 进。 滇 中 四 州 市 积 极 开 展 基 础 通 信 网 络 一 体 化 相 关 工 作 ，２０１５ 年９月１日起，昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市之间电话互拨产生的长途话费及漫游费被取消 ，四州市之间 按 照 本 地 通 话 费 用 计 费 ，通 过 降 低 滇 中 城 市 经 济 圈 通 信 用 户 间 的 通 信 费 用 ，促 进 了 四 州 市 信 息 、资 金 、人 力 等 生 产 要 素 的 交 流 。 在 产 业 发 展 一 体 化 中 围 绕 加 快 滇 中 产 业 新 区 产 业 布 局 ，以 重 点 工 业 园 区 建 设 为 抓 手 ， 加快培育高新技术产业、战略新兴产业。大力发展现代农庄，褚橙庄园、玉 溪 庄 园 等 省 级 精 品 庄 园 已 初 具 规模。昆明市、曲靖市和滇中产业新区通过加大对社会化、现代型的流通 基 础 设 施 建 设 投 资，做 大 商 贸 流 通 规 模 。 昆 明 螺 蛳 湾 国 际 商 贸 城 、东 盟 商 贸 港 一 、二 期 已 建 成 ，拓 东 大 成 中 央 商 务 区 等 项 目 正 在 有 序 推 进 。 曲靖市依托良好的区位条件，加快麒麟 小 坡、罗 汉 山 和 马 龙 等 综 合 物 流 园 区 建 设，大 力 发 展 第 三 方 物 流。 滇中产业新区积极推进空港临空商贸区、物流园区、综合保税区和安宁南亚 陆 港、嵩 明 物 流 园 区 等 商 贸 流 通平台建设。
［关 键 词 ］滇 中 ；城 市 经 济 圈 ；一 体 化 ；对 策 ［摘 要］滇中四州市在城市经 济 圈 一 体 化 发 展 中 具 备 良 好 的 发 展 基 础 ，但 在 ２０ 年 的 发 展 历 程 中 ，由 于 四 州 市 区 域 发 展 不 平 衡 ，缺 乏 权 威 实 施 主 体 等 原 因 ，一 体 化 的 发 展 水 平 还 比 较 低 。 所 以 ， 要 抓 住 国 家 设 立 滇 中 新 区 的 发 展 契 机 ，通 过 顶 层 设 计 消 除 要 素 流 动 的 限 制 ，真 正 实 现 经 济 圈 的 资 源共享。 ［作 者 简 介 ］郭 昆 ，硕 士 ，副 教 授 ，研 究 方 向 ：区 域 经 济 与 社 会 保 障 。 ［中图分类号］Ｆ１２７ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００９－９５０６（２０１６）０７－００５７－０６
玉 溪 师 范 学 院 学 报 （第 ３２ 卷 ）２０１６ 年 第 ７ 期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｙｕｘｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｖｏｌ．３２Ｎｏ．７Ｊｕｌ．２０１６
［经 济 · 社 会 ］
滇中城市经济圈一体化发展对策研究①
郭 昆 白 云
（玉溪师范学院 商学院，云南 玉溪 ６５３１００）
滇中城市经济圈，既是云南最具发展潜力和竞争力的核心区域，也 是 云 南 省 委、省 政 府 打 造 云 南 经 济 增 长 极 的 重 要 部 署 。２０１４ 年 １０ 月 ，《滇 中 城 市 经 济 圈 一 体 化 发 展 总 体 规 划 （２０１４－２０２０ 年 ）》正 式 公 布 ，区 域 空 间 包 括 昆 明 、玉 溪 、曲 靖 、楚 雄 ４ 州 市 及 红 河 州 北 部 拓 展 区 。 从 目 前 的 情 况 来 看 ，加 快 滇 中 城 市 经 济 圈 一 体 化 发 展 ，可 说 是 实 现 富 民 强 滇 、全 面 小 康 的 重 要 支 撑 。 相 关 学 者 对 滇 中 城 市 经 济 圈 的 公 共 产 品 有 效 供 给、空间联系能力及发展战略进行 了 很 好 的 研 究。２０１５ 年 ９ 月，滇 中 新 区 成 立。 滇 中 新 区 位 于 滇 中 城 市 经济圈的中心，在建设过程中将享受 国 家 给 予 的 各 种 优 惠 政 策，助 推 滇 中 城 市 经 济 圈 实 现 一 体 化。 基 于 此，从滇中四州市区域经济联系角度分析滇中城市经济圈一体化中面临的困难 ，那是很有意义的。
一、滇中城市经济圈一体化发、省政府组 织 召 开 了“滇 中 城 市 经 济 圈 一 体 化 发 展 现 场 推 进 会”，开 启 了 一 体 化 建 设 的 新 篇 章 。２０１５ 年 ３ 月 ，中 共 云 南 省 委 办 公 厅 、云 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 联 合 印 发 了 《贯 彻 实 施 〈中共云南省委 云南省人民政府关于加快滇中城 市 经 济 圈 一 体 化 发 展 的 意 见〉重 点 任 务 分 工 方 案》，将 各 项 目 标 任 务 分 解 到 相 关 州 市 人 民 政 府 、滇 中 产 业 新 区 管 委 会 和 省 直 有 关 部 门 ，明 确 了 意 见 实 施 的 责 任 主 体 及其任务分工，各项建设任务得以加快落实。现阶段，滇中城市经济圈一 体 化 建 设 基 础 不 断 夯 实，突 出 表 现 在 基 础 设 施 建 设 一 体 化 进 程 加 速 ，经 济 圈 高 速 公 路 网 、铁 路 交 通 网 络 不 断 打 通 。 特 别 是 加 快 推 进 了 嵩 明 （小铺）至昆明、昆明绕城高速东南段、宣威至曲靖、黄土坡至马金铺、呈贡至 澄 江、晋 宁 至 红 塔 区 等 高 速 公
二、滇中城市经济圈一体化发展的基础和机遇
资 源 基 础 资 源 基 础 涵 盖 经 济 资 源 、社 会 资 源 、环 境 资 源 与 文 化 资 源 等 方 面 。 滇 中 城 市 经 济 圈 是 在 滇 中 四 州 市 快 速 发 展 、城 市 间 功 能 不 断 聚 集 、运 作 不 断 协 同 基 础 上 形 成 的 城 市 集 群 ，是 云 南 省 地 势 最 平 坦 、资 源最丰富和经济发展最快的地区，也是我国西部大开发的重点地带和面向 东 南 亚、南 亚 开 放 的 核 心 区 域。 其经济总量占云南省的３／５，是云南省工 业 最 集 中 和 最 活 跃 的 地 区，已 基 本 建 成 门 类 齐 全 的 产 业 体 系，有 全国最大的烟草基地、磷化工基地和国家生物产业基地。滇中城市经济圈是 云 南 省 城 镇 化 水 平 最 高 的 地 区 ，也 是 云 南 省 人 力 资 源 和 智 力 资 源 最 丰 富 的 地 区 。 以 昆 明 市 为 例 ，作 为 云 南 省 的 省 会 城 市 和 唯 一 的 特 大 城市，其经济总量占云南省的３０％以上，聚集了云南省 ２／３以上的重点产业和重点企业，汇集了云南省大 部分的大专院校和科研院所，拥有专业技 术 人 员 ２５ 万 人（占 云 南 省 总 数 的 ７０％ 以 上）。 滇 中 地 区 资 源 丰 富 ，地 势 相 对 平 坦 ，气 候 宜 人 ，自 然 资 源 和 人 文 资 源 丰 富 且 各 具 特 色 ，互 补 性 强 ，是 云 南 省 最 适 宜 聚 集 人 口 、 休 闲 度 假 、建 设 城 市 和 发 展 产 业 的 区 域 ，具 备 开 展 产 业 多 样 性 的 基 础 条 件 。 矿 产 资 源 储 量 大 、经 济 价 值 高 ， 集中了云南省绝大多数磷、铜、铁、铅、煤等矿产。生物资源种 类 繁 多，是 云 南 省 粮 食、烤 烟、蔬 菜、花 卉、畜 牧等主要农作物的主产区。生态环境总体水平保持良好，森林覆盖率超过 ５０％。 旅游文化资源仅次于滇 西 地 区 ，是 古 滇 文 化 和 彝 文 化 的 发 源 地 ，是 中 国 面 向 东 南 亚 、南 亚 的 旅 游 休 闲 度 假 胜 地 。