乡村旅游专业合作社发展研究_基于莱芜城岭村和房干村的案例分析_刘涛

资金交给合作社并由合作社配备统一的设施设备，争 旅游的发展持乐观态度。城岭村与房干村的情况恰恰
取政府补贴用于农家乐接待设施建设，为入社农户提 相反，乡村旅游的发展与乡村旅游专业合作社同时起
供 ５０００ 元 ／户的空调补贴等；统一对外营销，包括在 步，在现有农业发展的基础上，通过成立乡村旅游专
莱芜电视台、莱芜日报刊登广告，参加旅游推介会等。 业合作社，带动村民开始发展乡村旅游，目前还没有 城岭村乡村旅游专业合作社属于村委带动型，其 建成规范化的乡村旅游景区和其他接待设施，全村 ９０
然我国现代乡村旅游的发展已近 ３０ 年的时间，但专 ８００ 元固定补偿。在土地合作社的基础上，城岭村乡村 78
旅游专业合作社于 ２００９ 年 ３ 月成立，通过报名和筛
３．研究案例的对比分析
选，共有 １７ 户农民入社，截至 ２０１０ 年 １０ 月，共有 １０
研究案例中，莱芜房干村有近 １０ 年的乡村旅游
整顿；私自接待三次以上，取消社员资格；对所有入社 社员实行星级评比和挂牌制度，按照价格相同、星级
三、乡村旅游专业合作社发展中存在
不同的原则，服务好星级就高。 ２．莱芜房干村乡村旅游专业合作社
的问题
房干村 ２００１ 年被评为“山东省十大新景点”，
１．产权主体责权利不明确，“公地悲剧”现象突出
２００４ 年被评为“全国农业旅游示范点”，２００６ 年被评
何促进乡村旅游专业合作社持续健康发展，不仅可以 推动新农村建设，推进统筹城乡一体化发展，更能为 国内广大地区乡村旅游专业合作组织建设以及乡村 旅游的发展提供借鉴。
农民按照合作社的原则和规章制度，自愿联合组织、 实行民主管理、以开展旅游接待服务为主业，通过发 展乡村旅游共同分享收益的新型经济组织。
（二）乡村旅游专业合作社的进步性
运行管理机制基本为“村委 － 乡村旅游专业合作社” 户村民中，只有 ８ 户实际进行农家乐经营且收益有 一体式，村干部即为合作社主要负责人。合作社的资 限，其余村民基本持观望态度，村民意识普遍落后。虽 金一部分来源于政府及村委，另一部分来源于社员提 然两个案例地乡村旅游的发展阶段、产业基础、发展 成，对于社员接待的游客，合作社按照普通游客 ５ 元 ／ 规模等差异显著，但其乡村旅游专业合作社均成立与 天、回头客按照 ３ 元 ／天提成。同时，合作社有严格的 ２００９ 年 ３ 月，而且合作社的管理、运行及制度等基本 管理和奖惩机制，统一分配客源：私自接待 １ 次，停业 相似。
一、乡村旅游专业合作社的内涵、进
１．提高了乡村旅游的产品质量和服务质量 乡村旅游的可持续发展，产品质量和服务质量是
步性和发展现状
关键。通过建立专业合作社，一方面可将合作社的项
目与各种支农资金挂钩，可以争取国家资金的扶持，
（一）乡村旅游专业合作社的内涵
用于乡村旅游的基础设施及接待设施的改造；另一方
收稿日期：２０１１－１０－２８ 基金项目：本文是山东省软科学项目（２０１０Ｒ Ｋ Ｇ Ｂ ２１４９，２０１１Ｒ Ｋ Ｇ Ａ ５０４１）的阶段性成果 作者简介：刘涛（１９８０－），山东临沂人，山东工商学院讲师，首都经济贸易大学博士研究生，主要研究方向为旅游产业经济与 政策，企业管理。
养和激励四个层面提出了促进乡村旅游专业合作社持续健康发展的对策建议。
关键词：乡村旅游；专业合作社；田野调查法；产权制度；治理结构
中图分类号：F59
文献标识码：A
文章编号：1002-3240（2012）01-0077-05
随着乡村旅游市场的不断扩大和深入发展，农村
１９９５ 年国际合作社联盟第 ３１ 届代表大会将合作
的农家乐接待。随着之后乡村旅游的蓬勃发展，旅游 源属于私有产权外，诸如土地等其余大部分资源属于
业成为房干村的支柱产业，除了农家乐外，村委投资 公有或者国有产权。从表面上看，成立乡村旅游专业
岗中和岗后培训工作，提高其知识水平和专业技能， 业合作社相比，这些地区的乡村旅游专业合作社规模
切实改善乡村旅游发展的软硬件环境。同时，本着可 都比较小，管理相对落后，没有发挥其在乡村旅游发
持续发展的原则，合作社对入社成员统一服务标准， 展及新农村建设中的应有作用。
并对从事不同旅游项目的农民进行专业化培训，切实
食作物的种植，一部分交由合作社经营，建设农业观
（三）乡村旅游专业合作社的发展现状
光园、采摘园、开心农场等，用于发展乡村旅游，另外
我国农民专业合作社主要集中于种植业、养殖业 一部分通过土地合作社对外流转。其中后两者由土地
领域，乡村旅游专业合作社还处于初级发展阶段。虽 合作社按照土地质量等级每年支付给农民 １０００ 元或
产到销售的中间环节，节约成本，提高经济效益，使农
莱芜城岭村目前拥有土地合作社和乡村旅游合
民切实受益；同时，随着乡村旅游的产业化和规模化 作社两个专业合作社，土地合作社入社农户 ９１ 户（全
发展，合作社可以积累所得收益的一定比例进行更多 村共 ９１ 户），入社农户土地一部分自己经营，用于粮
领域的投资，增加社员资产。
（一）研究方法
游专业合作社，一方面可根据入社农民状况，进行有
２０１０ 年 １０ 月，笔者对上述案例地进行田野调查。
效分工，使其从事餐饮、住宿、接待等不同业态的工 对房干村和城岭村的村干部、入社村民、非入社村民
作，将分散的的农户形成利益共同体，避免恶性竞争； 等进行了入户调查和深度访谈，对莱芜房干村的 １０
全国各地，尤其是山东省相继成立的乡村旅游专业合 ２００７ 年 ７ 月 １ 日开始正式实施的《中华人民共和国农
作社。乡村旅游专业合作社作为农民发展乡村旅游的 民专业合作社法》中，将农民专业合作社定义为在农
合作互助组织，将分散经营的农民组织起来，实行统 村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或
一管理，对加快乡村旅游资源整合开发，壮大乡村旅 者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联
为切实发挥合作社的作用，解决山东省乡村旅游
提高了从业者的服务技能和服务水平。
发展水平低、规模小、实力弱、带动能力不强等问题，
２．实现了乡村旅游产业要素的聚集和乡村旅游产 促进乡村旅游的持续、健康发展，山东省委、省政府在
业的规模化发展［３］
《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》 明确
传统的联产承包责任制，提高了农民的积极性， 指出，要大力发展乡村旅游专业合作社，将乡村旅游
2012 年 1 月 （第 1 期，总第 177 期）
【旅游理论与实践】
社会科学家 SOCIAL SCIENTIST
Jan.,2012 （No.1,General No.177）
乡村旅游专业合作社发展研究
—— —基于莱芜城岭村和房干村的案例分析
刘 涛１，２
（１．山东工商学院，山东 烟台 ２６４００５；２．首都经济贸易大学，北京 １０００７０）
岭乡村旅游专业合作社主要功能包括统一为游客开 村农民基本都直接和间接参与乡村旅游，部分村民经
具发票；统一提供培训 （截至 ２０１０ 年 １０ 月共培训 ３ 营农家乐家庭旅馆，部分村民经营农家乐餐厅，其余
次）；统一接待标准，包括制定统一的菜单，入社农户将 村民成为景区、宾馆等的员工；村民意识先进，对乡村
游经济规模，增加农民收入，壮大农村集体经济具有 合、民主管理的互助性经济组织。
重要作用。但由于乡村旅游的自身特征、乡村产业基
由上可见，农民专业合作社是“农民依法自愿联
础薄弱、合作社运行机制和治理机制不成熟等原因， 合组成，不以营利为目的的，实行民有、民管、民享原
导致乡村旅游合作社在发展过程中存在诸多问题。在 则为其成员提供生产经营服务的经济合作组织”。［２］因 此背景下，选取具有典型性和代表性的案例，研究如 此本文认为，乡村旅游专业合作社是农村地区的广大
户开始乡村旅游接待，其中 ２ 户因家庭成员外出停止 发展基础条件，村委已投资建成国家 Ａ Ａ Ａ Ａ 级房干生
接待，其余 ７ 户仍在建设之中，非入社农户主要在乡 态旅游景区和专门的乡村旅游接待宾馆；除部分“两
村旅游旺季为乡村旅游提供一定的农产品及服务。城 栖性农户”外（定期回村采购生姜，长期驻外批发），全
另一方面，可统一对外宣传，统一价格，统一标准，保 家、城岭村 ８ 家入社农户进行了问卷调查（房干村共
证了乡村旅游的市场秩序。
Fra Baidu bibliotek有社员 １０ 户，城岭村共有社员 １７ 户，其中 ８ 户正在
４．增加了农民收入和社员资产
接待，２ 户停止接待，７ 户还在建设中），获得了大量翔
当前，乡村旅游的开发中，“飞地”现象突出，农民 实的一手资料。同时，笔者还查阅了政府文件、研究报
在发展初期，乡村旅游大多都以家庭为单位，开 数量、发展，还是建设等方面，都走在了全国的前列。
展简单的农家乐、渔家乐等，随着最初的这些农户逐 渐富裕起来，使得更多的农户进入，由于市场有限，而
二、研究方法及案例介绍
农户之间的产品又无太大差别，很容易形成恶性竞
争，影响乡村旅游市场的正常运行。通过建立乡村旅
摘 要：近年来，组建各种类型的专业合作社成为各地发展乡村旅游的新举措。在对乡村旅游专业合作社的内
涵、进步性和发展现状进行分析的基础上，文章通过田野调查法对莱芜城岭村和房干村的乡村旅游专业合作社进行
了案例研究，对当前乡村旅游专业合作社发展中存在的问题进行了归纳，并从产权制度、运行机制、治理结构、人才培
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面，可以争取政府支持，对乡村旅游专业合作社给予 业合作社却是发展中的新生事物。最早的乡村旅游专
土地、资金、税收等方面的优惠政策，用于合作社成员 业合作社主要集中在海南、辽宁、四川等乡村旅游较
的设施改造、宣传等，通过各种优惠政策（税收减免、 发达的省市，由于受到法律法规、资金、政策扶持等多
定额补贴、技术扶持等）鼓励和支持从业农民的岗前、 方面的制约和乡村旅游本身的弱质性，与其他农民专
的利益没有得到充分保障。通过建立乡村旅游专业合 告、文献、山东省及莱芜市旅游网站等，获得了大量的
作社，农民将土地交给合作社，形成“合作社 ＋ 农户” 二手资料。
利益共同体，合作社对土地进行统一规划、统一管理， （二）研究案例
最大限度地减少乡村旅游产品及其它农副产品从生
１．莱芜城岭村乡村旅游专业合作社
配置；另一方面，可以将农民分散的土地集中起来，形 织起来，整合开发乡村旅游资源，实行“统一标准、统
成不同的功能分区，实现乡村旅游的规模化和产业化 一价格、统一接待、统一分配、统一宣传、统一培训”。
发展。
之后，潍坊、泰安、临沂、德州等地相继成立了乡村旅
３．保证了乡村旅游市场的有序性
游专业合作社。目前，山东省乡村旅游合作社无论从
和农业经济原子式经营形态的弊端也开始显现，市场 社定义为人们自愿联合、通过共同所有和民主控制的
信息不灵、市场竞争力弱等逐渐制约农民与市场之间 企业，来满足社员经济、社会和文化方面的共同需求 的良性互动［１］。为解决上述问题，各种类型的乡村旅游 和渴望的自治组织，着重强调了合作社联合的自愿
专业合作组织不断涌现，其中最具代表性的是近几年 性、管理的自治性、权利的民主性和分配的公平性。
当前乡村旅游专业合作社的类型除上述案例中
为“山东省十大名村”。２００１ 年房干村成为山东省农 的村委带动型、“村委 － 企业”联合带动型外，还有企
村干部培训基地，由于村办企业鹿鸣山庄接待能力 业带动型、能人带动型等。在每一类型中，都有一个突
有限，部分村干部及村民利用自有民房，开始了最初 出问题，即入社农户除自有房屋、家庭财产等少数资
促进了传统农业的发展，但由于规模较小，农民的土 专业合作社作为全省乡村旅游发展的重点和突破点，
地、资金、技术等都难以集中，制约了乡村旅游的发 对乡村旅游专业合作社给予资金、税收等方面的优惠 展。通过建立乡村旅游专业合作社，可以打破乡村旅 政策，在启动资金、宣传、农户改造补贴等方面提供有 游各自为战的分散发展局面，一方面，通过构建“合作 力支持。根据山东省各地乡村旅游发展情况，２００８ 年 社 ＋ 农户”或者“合作社 ＋ 公司 ＋ 农户”等不同模式， 山东省旅游局确定了莱芜市、潍坊市为乡村旅游专业 可以将分散的资金、技术、劳动力等生产要素以股份 合作社试点市；２００９ 年 ３ 月莱芜市房干、王石门、城 或其它形式集中起来，实现生产、加工、流通、消费的 岭、龙山 ４ 家乡村旅游专业合作社正式成立，成为山 有机结合，使乡村旅游的生产要素得到合理的聚集和 东省首批乡村旅游专业合作社，将分散经营的农民组