西方行政学说形成性考核册答案重点资料
《西方行政制度》形成性考核册答案
《西方行政制度》形考作业参考答案《西方行政制度》形考作业1参考答案一、名词解释1、行政制度书本P32、经济人书本P423、法定权力书本P274、行政组织体系书本P285、渐进决策书本P396、有限理性决策书本P337、x理论书本P35 8、y理论书本P35二、简答题1、行政制度具有哪些特征？书本p4——52、行政制度的功能有哪些？书本p6——73、简述政治与行政的区别？书本p254、马克斯·韦伯将权力分为哪几种类型?书本p27三、论述题：1、如何理解行政制度的含义? P32、试比较分析有限理性决策和渐进决策理论的异同。
重点在该理论最后的二段内容p33,p39-413、试述官僚制理论的主要内容。
书本p28《西方行政制度》形考作业2参考答案一、名词解释：1、专职化原则书本 p502、立法参与权书本 p523、议会至上书本 p584、总统制书本 p625、半总统制书本 p686、合议决策书本 p757、联邦制书本 p86 8、分权化书本 p95二、简答题1、总统制中央行政制度具有哪些特征？书本 p652、简述半总统制中央政制度与总统制中央行政制度的区别。
书本 p733、什么是国家结构形式？它有哪些类型？p864、简述美国地方政府的组织形式及其拥有的职权。
p87三、论述题1、试评析内阁制中央行政制度。
P61——622、试述地方行政制度改革的内容及其特点。
P91——96《西方行政制度》形考作业3参考答案一、名词解释1、政府行政过程书p1002、利益集团书p1073、政策执行偏差书p1114、民主书p1185、公务员制度书P1256、政治中立书P1297、职位分类书P142 8、品位分类书P134二、简答题1、简述集权型政府行政过程的优缺点。
书P117-1182、民主型政府行政过程的特点是什么？书P120-1213、试述分权型政府行政过程的优缺点。
书P113-1144、简述美国公务员制度的特点。
书P141-142三、论述题1、试评析西方国家公务员制度的特点。
电大西方行政学说形成性考核册作业答案资料
西方行政学说作业1 答案:1、传统公共行政强调政治与行政的分离, 强调文官保持政治中立和匿名原则; 新公共治理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩, 强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系, 非凡是对部分高级文官应实行政治任命, 让她们参与政策的制定过程, 并承担相应的责任, 以保持她们的政治敏感性, 因此不应将政策制定和行政治理截然分开。
事实上传统公共行政的政治—行政二分法在现实中也根本行不通, 因为国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标, 而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的, 这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程, 其间不可避免地掺杂着文官的个人信仰和价值观。
当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时, 她们甚至会蓄意阻挠执行。
除此以外, 文官所拥有的优势决定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策。
2、行政学, 也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学, 是国家公务员和其它公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学作为一门科学, 在20世纪初成立以来, 得到了长足的发展。
在发达国家, 行政管理( 公共行政) 已成为一个独立的, 具有众多理论流派, 多学科交叉的, 理论联系实际的一门科学。
政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来的, 在我看来, 政治与行政二分法就是指决策与领导事务与执行和管理事务分开, 政治家, 政治领导人负责宏观决策与领导整合组织, 而行政官员, 公务员则负责执行政治家的决策, 管理控制自身所负责的相应部门和事务。
政治行政二分法的好处在于能够有效的杜绝政治腐败现象的发生, 提高政府管理效率。
比如, 美国在19世纪, 每次选举总统, 获胜的政党能够决定整个政府组成人员的去留, 因此共和党当选总统, 那就意味着, 整个政府部门大部分都被共和党人取代, 这样, 就会造成人力资源的过分动荡和浪费, 因此, 而威尔逊提出, 建立文官制度, 文管, 即公务员, 行政官僚无论政府如何更替, 都保持终身任职和中立态度, 不隶属于任何政党, 公务员的录用经过公开竞争考试择优录取, 与党派政治没有瓜葛, 对政治事务不承担责任。
【西方行政学说】形成性考核册作业问题详解
西方行政学说形成性考核册1答案题目：什么是行政学?如何理解政治与行政的二分?联系实际例子：个人准备的提纲：一、古德诺阐述的政治与行政二分法1、政治与行政的功能从分析国家的主要功能出发，古德诺指出作为政治实体的国家的行为，既存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。
所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，无论政府体制之间的差异如何。
在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种。
这两种功能就是：政治与行政。
古德诺认为，政治的功能主要于对国家意志的表达有关，它不仅涉及到决定谁最根本地，谁其次地和谁代理地表达国家意志等国家主权和政府体制问题，还与决定采取何种方式表达国家意志有关；其次又与国家意志的执行有关。
因此政治的功能包括制宪、立法、政府官员选举，以及对国家意志执行功能的控制。
执行国家意志的功能古德诺称之为行政。
在他看来，行政既是司法的，又是政府的。
由于立法机关不可能把所有的国家意志都表达得非常清楚而不会产生争议，而这种必然会产生的争议又必须在执行之前得到解决。
因此，为了方便起见，国家意志的解释权通常被委托给某种多少独立于立法的机关，这种机关通常被称作司法机构，而司法机构的这种非立法活动通常就叫做司法行政。
古德诺把司法方面以外的行政功能叫做政府行政，并将政府行政功能细分为三种：一种是行政的准司法功能，这种功能存在于司法与政府行政之间的分界线上，其职能与司法行政功能相似；第二种功能是执行功能，其职能就是执行已表达出来的国家意志，即法律；第三种功能是统计和半科学的功能，其职能主要是从事行政技术性工作。
古德诺还进一步将行政执行功能区分为高层行政执行功能和具体的行政执行功能两种。
而进行这种区分是为了说明政治与行政分开的可操作性。
古德诺认为，政治应该对高层行政功能有较多控制，而对具体行政则应少控制，以利于提高行政效率。
西方行政学说形成性考核册答案2
西方行政学说形成性考核册答案2一、填充题1、一体化实践性2、计划控制3、协作性理解个人性理解4、事实价值因素5、有限渐进二、单选题1、C2、B3、C4、D5、C三、多选题1、ACDF2、ACDF3、BCE4、ACDEF5、ABC四、简答题西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？P129简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则。
内容：P151 原则：P152巴纳德组织理论的依据是什么？P122麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容？P160---P161五、论述题古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？（P87---P88）六、讨论题沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系我国实际谈谈你对此的认识。
答：沃尔多认为，民主是一个同样可以应用于政治事物和行政¬¬---官僚事物的术语。
在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容的，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持。
当然，他们二者也有一些相抵触的特点，官僚制强调的是等级规程，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。
我国从古代到近代的封建专制统治也自然造成和培育了我国民众的臣民意识和奴隶精神。
中国几千年封建专制之所以得以建立和延续，至今其流毒也远远未肃清，其根本原因就是建立在民众的臣民意识和奴隶意识之上的。
因此，国民个体主体性的培植与确立既是建立和加速社会主义民主政治建设进程的基础，又是巩固和发展社会主义民主政治建设的前提条件。
所以，社会主义现代民主政治的影响将永远不会在某一阶段或某一领域就停止不前，而将成为对现代人和现代社会永无止境的挑战过程。
在这个永无止境的挑战过程中，深入推行社会主义民主政治制度将不断地有利于培植个体的主体性和高扬人的个性；而人的主体的确立和个性的高扬，更有利于巩固和促进社会主义政治制度的完善和发展。
并使“社会主义民主”从“制度化”逐渐走向生活化，从而使社会主义“民主”由手段到目的的转化和实现，使社会主义民主精神成为民众最宝贵的一种精神品质。
西方行政学说形成性考核册答案88(00001)
西方行政学说形成性考核册答案1一、填充题1、公共行政公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政法学政治学4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、C2、D3、B4、D5、A三、多选题1、 ABDEF2、ABCD3、ABCDEF4、ABDEF5、ABCDEF1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：1. 社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。
西方行政学形成性考核册部分答案
16．西蒙怎样区分行政决策的类型与技术?答: 西蒙依据组织活动的类型和决策所采用的技术不同将决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。
西蒙认为, 一个组织的全部活动可分为两类: 一类是重复出现的例行活动, 另一类是尽管不是重复出现且不能用对待例行公事的办法来加以处理但却往往又比较重要的非例行活动。
有关前一类活动的决策是经常重复的而且有一定的结构, 因此, 这类决策能够建立一定的程序, 当这类活动重复出现时予以应用, 不必每次都做新决策, 这类决策因而被称之为程序化决策; 而关于后一类活动的决策是新出现的且不能程序化, 因此这类决策被称之为非程序化决策。
针对上述两类不同的决策, 西蒙分别从传统和现代两个方面阐述了它们各自所使用的决策技术。
西蒙认为, 就程序化决策技术而言, 程序化决策的传统技术包括由组织成员的实际知识、习惯性技能和操作规程等集体记忆构成的习惯, 与习惯紧密相关的标准操作程序以及在标准操作规程之上的组织结构; 而程序化决策的现代技术则包括运筹学, 如线性规划、动态规划、整体规划、博弈论、决策论、排队论、概率论等数学工具以及利用电子计算机模拟等电子数据处理技术。
至于非程序化决策技术, 西蒙认为, 人们在进行非程序化决策时一般所采用的传统技术是”判断”,而判断是经过某种不确定的方式由经验、直觉和洞察力来决定的,当围绕着一个重大难题进行非程序化决策时, 或者说, 当进行一项将会产生极为深远影响的决定性决策时, 一般需要决策者发挥创造性。
但在西蒙看来, 非程序化决策所依靠的这些技术的心理过程至今尚很少为人们所了解, 因此有关非程序化决策的理论也就显得比较空洞, 不过, 这类决策能够经过某种有条理的思考以及对管理人员的职前培训和在职培训来加以改进。
关于非程序化决策的现代技术, 西蒙指出, 如同程序化决策的技术一样, 非程序化决策的技术也正在经历着一场革命, 这场技术革命主要表现在探索式解题技术的应用, 其中包括决策者的培训和探索式计算机程序的编制。
《电大行政管理本科西方行政学说】形成性考核册答案(附题目)》
电大【西方行政学说】形成性考核册答案电大【西方行政学说】形考作业一答案：导论～第6章部分一、填充题(每空1分。
共10分)1．“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。
.2．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究起点和研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
3．古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的政治学家和法学家。
4．韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
5．为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能改变传统的经验工作方法。
二、单选题(每题1分。
共5分)1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在( C )。
A．17世纪末18世纪初B．18世纪末19世纪初C．19世纪末20世纪初D．20世纪末21世纪初2．从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是( D )。
A．法国B．英国C．意大利D．德国3．韦伯认为效率较好的组织类型是( B )。
A．基于超凡魅力权威而形成的组织B．与合理合法权威相适应的组织C．与传统权威相适应的组织D．神秘化的组织4．泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D )。
A．《工场管理》B．《效率的福音》C．《科学管理》D．《科学管理原理》5·被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(A)。
A·《行政学导论》B．《近代公共行政的趋势》C·《联邦主义者》D．《外国公务员制度》三、多选题(每题2分，共10分)1．古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有(ABDEF )。
A．执行功能B．司法功能C．政治功能D．准司法功能E．统计功能F．半科学功能2·韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面( ABCD ) A．严密性B．合理性C．稳定性D．普适性E．系统性F．科学性3·被誉为为“科学管理之父"的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过(ABCDEF )A．机械工人B．车间管理员C．技师D．工长E．总工程师F．总经理4．法约尔将管理定义为以下诸要素( ABDEF )A．计划B．组织C．决策D．指挥E．协调F．控制5．怀特认为败坏官纪的因素主要包括( ABCDEF )A．缺乏奖励B．惩罚无度C．损失创制权D．疏略社交生活E．调资不及时F．取消权利四、简答题(每题10分，共40分)1.真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的?答案：参考课本P4第三、第四段2．威尔逊对行政学最大的贡献是什么?简述其主要内容。
电大西方行政学说形成性考核册答案
西方行政学说形成性考核册答案11、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：1. 社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。
”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。
行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。
西方行政学说形成性考核册答案66
西方行政学说形成性考核册答案1一、填充题1、公共行政公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政法学政治学4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、C2、D3、B4、D5、A三、多选题1、 ABDEF2、ABCD3、ABCDEF4、ABDEF5、ABCDEF1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：1. 社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。
西方行政学说形成性考核册答案
西方行政学说形成性考核册答案题目与形式：以“行为主义行政学”为主题，理论联系实际撰写不少于1000字的小论文事实与价值在学术讨论上，严格区分事实与价值因素是现代行为主义社会科学家在讨论方法上的基本主见。
事实合理是关于客观世界中可观测的事物及其运作方式的陈述，可以证明真假，即是否事实上存在或发生所陈述的情形。
科学命题都是事实命题。
价值命题是关于偏好的表达，是宣告某种特定情形是“应当如此”、是“更好的”，没有客观是非，不能以阅历或推理证明其正确性。
价值问题不能用科学方法进行处理。
可以用目的与手段的区分来说明价值与事实的区分。
当一个人在几种可供选择的方法(手段)中选择其中一种方法时，肯定要问目的是什么，哪种方法(手段)最能够到这个目的。
这个目的就是价值问题，而哪一种方法(手段)最能达到这个目的，那么是事实问题。
进一步来看，某一种手段可以用来达到某一目的，而这一目的又可以达到另一目的，这时前一个目的就是后一个目的的手段，依此类推就形成一个手段――目的链，构成了一个“目的层级体系”。
所以手段与目的并无绝对意义，只有相对意义。
在这种手段――目的链上，所谓价值是指最终目的，此目的不再为达到另一目的的手段。
对这个最终上的的选择是一个“价值判断”，而关于达到这一目的的选择均为“事实判断”。
手段与目的'的关系往往并不清晰，一种手段可以达到多种目的，层级越高，二者的关系越不清晰。
在用某一特定的手段达到某一特定的目的时，事实上会产生很多在此特定目的之外的结果，这种结果与价值有关，在考虑这种手段时不能不考虑这些目的之外的结果。
比如用偷窃的手段获得金钱，在得到钱财的同时，还会带来犯罪、判刑等后果。
这种后果可以视为这种行为的价值指标，由此与价值相关联。
如经济财物只是一种消费财物可能性的指标。
人的经济活动旨在获得财物，但财物的获得不等于径直得到价值，只有通过消费这些财物才能获得价值，财物具有消费的可能性，存在一种可以获得价值的状态，即价值指标。
西方行政学说形成性考核册答案
西方行政学说形成性考核册答案答案1一、填充题1、公共行政公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政法学政治学4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、C2、D3、B4、D5、A三、多选题1、 ABDEF2、ABCD3、ABCDEF4、ABDEF5、ABCDEF四、简答题1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：（1）社会实践发展的客观需要（2）科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
（3）相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
（4）行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。
《西方行政学说》形考作业答案
《西方行政学说》形成考核参考答案，请同学们鉴别后再抄哦！作业1一、填充题1、公共行政公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政法学政治学4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、C 2、D 3、B 4、D 5、A三、多选题1、 ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF四、简答题真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？是19世纪末、20世纪初在威尔逊，古德诺等人的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论基础上，经过泰勤（乐字）的科学管理理论和法约尔的一般管理理论等企业管理理论的推动，最终通过怀特的系统化理论框架而足渐创立起来的威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容。
最大的贡献是提出了政治行政二分法并据此将行政学从政治学中分离出来。
威尔逊对行政学最大的贡献是他的开山之作《行政学研究》。
其主要内容：第一，行政学研究的必要性，第二，行政学的目标和任务，第三，行政管理的实质，威尔逊理清了政治与行政两者之间的关系指出了行政管理的运行方式和适用范围，众而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
第四，行政学研究的历史渊源，第五，行政学研究方法论，第六。
人事行政思想，第七，行政监督思想。
韦伯对不同类型的组织进行何种区分？他指出，权力是无视人们的反对，强使人们服从的能力；而权威则意味着人们在接受命令时出于自愿，可见在权威制度下，下级把上级发布的命令看做合法，正是根据这种权威合法化的方式，韦伯对不同的组织形式进行区分，他认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即“神秘化组织”“传达室统组织”和“合理化一合法化组织”。
简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
第一，通过工时研究和分析，制定出一个定额式标准第二，采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度第三，工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
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西方行政学说形成性考核册答案答案1一、填充题1、公共行政公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政法学政治学4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、 C2、 D3、 B4、 D5、 A三、多选题1、 ABDEF2、 ABCD3、 ABCDEF4、 ABDEF5、 ABCDEF四、简答题1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的? ( 答案P2—4 )行政管理真正形成相对完整的理论体系, 成为一门独立学科, 是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点:( 1) 社会实践发展的客观需要( 2) 科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
( 3) 相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
( 4) 行政管理的实践, 为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素, 因此行政管理学在十九世纪末二十世纪初, 首先在威尔逊等行政学家倡导下, 在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么? 简述其主要内容? ( 答案14页开头, P11—18)威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容:威尔逊主要经过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
她认为, ”行政管理是政府工作中极为显著的一部分, 它就是行动中的政府; 它就是政府的执行, 政府的操作, 就是政府工作中最显眼的部分, 而且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言, 一方面, 行政管理不同于政治, ”行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的, 但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
””政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动, 而在另一方面, ‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此, 政治是政治家的特殊活动范围, 而行政管理则是技术性职员的事情。
’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成, ’但行政管理并不因此就是政治。
”另一方面, 行政管理与政治又密切相关, ”行政管理的领域是一种事务性的领域。
行政管理作为政治生活的一个组成部分, 仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样, 仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。
可是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上, 其事实根据就在于经过行政管理那比较高深的理论, 它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。
”至于行政管理与宪政制度的关系, 她认为, 尽管”从政治哲学的角度着眼, 行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”, 但行政管理从本质上不同于宪政制度, ”公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。
一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。
……然而指导这些应予进行的工作的一般性法律, 却显然是在行政管理之外和之上的。
有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。
因此, 宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。
”为了进一步说明行政管理的本质, 她认为, 宪法与行政管理职能之间”并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别, 因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时, 应该有而且也的确有她自己的意志; 她不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。
这是一般决策和特殊手段之间的区别。
”这里, 威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系, 指出了行政管理的运行方式和适用范围, 从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分? ( 答案P29—30页头段)权威------组织正常运行的基础。
韦伯认为有三种合法的权威, 由此出现三种不同的组织形式, 即: ”神秘化组织”、”传统组织”和”合理化-合法化组织”。
其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。
当然, 在现实生活中, 任何组织都能够是三种组织形态的结合。
”神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格, 它以对个人的崇拜、迷信为基础。
这种组织内在的基础并不稳固, 常常会出现”人存政举, 人亡政息”的现象。
”传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。
存在着两种组织形式: ”世袭制”和”封建制”。
这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。
”合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则, 人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。
韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。
称之为合理化的制度, 是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段; 同时, 称之为合法化的制度, 是因为在此类组织中有着一系列规则和程序, 一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。
韦伯用”官僚制”一词来称呼这种组织, 认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是”理想的官僚制”。
4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
P43 要点答: 其主要内容有: 第一经过工时研究和分析, 制定一个定额或标准; 第二采用一种叫做”差别计件制”的刺激性付酬制度; 第三工资支付的对象是工人而不是职位, 即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
五、论述题古德诺如何谁政治与行政的协调?答: 从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后, 古德诺对其进一步阐述与发展, 接着众多学者对其进行反思与批评, 比如, ”尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则, 并提出一种以决策为中心的行政理论, 但她最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。
”一、政治与行政二分法的提出与发展行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺, 威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述, 她认为: ”行政管理是政府工作中极为显著的一部分, 它就是行动中的政府; 它就是政府的执行, 政府的操作, 就是政府工作中最显眼的部分, 而且具有与政府本身同样悠久的经历。
行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不是政治问题, 虽然行政管理的任务是由政治加以确定的, 但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动, 而另一方面, ‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。
因此, 政治是政治家的特殊活动范围, 而行政管理则是技术性职员的事情。
政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’, 但行政管理并不因此就是政治。
”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。
在《政治与行政》一书中, 指出”在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能, 即国家意志的表示功能和国家意志的执行功能, 这两种功能分别就是: 政治与行政。
”在政治与行政二分法提出的基础上, 韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论, 继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论, 在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。
二、政治与行政的关系是密不可分, 行政过程充满政治因素古德洛在《政治与行政》一书中这样论述: ”所谓政治, 是国家意志是表现, 也是民意的表现和政策的决定。
它是由议会掌握的制订法律和政策以表示表示国家意志的权力。
所谓行政, 是国家意志的执行, 也是民意的执行和政策的执行。
”这就是著名的政治与行政两分法的论点。
这样, 古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法, 而代之以政治与行政的二分法。
三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考( 一) 政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。
政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。
这种控制能够经过法定的制度来达到, 比如, 英国的内阁对议会负责的体制。
在英国, 人民经过对议会的控制达到她们对国家意志表示的控制后, 她们就马上着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。
或者这种控制能够经过法外途径来实现, 比如美国的政党控制行政的机制。
美国是政党, 正像她们热衷于按照必须以表示国家意志为准则, 选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。
政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调, 而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。
不过, 我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时, 也必须注意到这种控制有一定的限度, 应该使这种控制扩展到国家意志的表示与执行之间产生非常需要的协调为止。
如果控制扩展超出了一定限度的话, 它就会马上失去其存在的理由。
只有如此, 真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。
( 二) 行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
协调不但取决于政治对行政的适度控制是问题, 而且还取决于行政权利是必要集中问题。
国家的分权, 特别是中央和地方的分权, 容易造成行政力量统一性的破坏, 从而使国家意志表示是执行出现问题。
要控制出现这种问题, 只有经过行政权的集中这个唯一的途径。
因为只有行政在一定程度上被集权化了, 才能达到政治与行政功能之间的必要协调。
六、讨论题:结合中国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的看法。
答: 行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理, 行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
怀特指出, 现代国家政府行政的任务, 深受这一时代政治, 经济与文化环境的影响。
她认为, 环境首先影响着国家的行政制度及组织。
其次, 国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能, 任务范围的变化发展。
对此, 怀特指出: ”后工业革命影响到社会经济, 政治等方面的改革, 促进了国家行政管理的新概念, 放任主义观念已被抛弃。
”因此现代国家的工作, 正向各方面发展之中, 同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加, 于是行政范围亦正向各方面发展。
中国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。
在传统计划集权体制下, 中国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观, 即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。
相应地, 行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。
这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持; 行政管制成为系统的核心功能与主要特征。
随着改革开放进程的启动, 特别是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立, 服务导向型行政文化已经开。