杜修洲同志在全县百企百村扶助行动

在全县“百企百村扶助行动”动员大会上的讲话##人民政府副县长 ##（2010年6月2日）同志们：5月5日和5月12日，省委、省政府和市委、市政府分别就千企千村扶助行动召开动员大会进行了安排部署。

为了全面贯彻落实省、市会议精神，县委、县政府决定今天召开全县百企百村扶助行动动员大会。

会议的主要任务是：总结近年来我县社会扶贫工作，表彰奖励在社会扶贫工作中做出显著成绩的先进集体和先进个人，全面安排部署我县百企百村扶助工作。

一会，#县长还要做重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好落实。

下面，我先讲三点意见：一、关于我县社会扶贫工作的简要回顾近年来，我县社会扶贫工作在县委、县政府的高度重视和上级业务部门的大力支持下，在中省市县各级包扶部门和单位以及社会各界力量的共同努力下，社会扶贫工作成绩斐然，成效显著。

特别是进入新世纪以来，我县社会扶贫工作越来越成为扶贫开发的一支重要力量，发挥着愈来愈大的作用，参与扶贫开发的队伍之多，投入的资金数量之大，包村扶贫的成效越来越显著，社会扶贫在我县扶贫开发事业中焕发出勃勃生机，产生了很大的影响。

一是中央部委定点帮扶工作卓有成效。

中国华能集团引入技术、资金、捐赠物资每年投入资金近150多万元，为包扶村产业发展、技术培训、基础设施改善投入大量财力物力。

累计投入资金1010万元，为我县贫困村建人饮站65处，建集雨场1050个，发放两相粉碎机3450台，建小棚菜600棚，建青贮窖580个，同时积极为开展互助资金和技能培训等提供资金支持，收得了良好效果。

二是省市两联一包扶贫工作成效显著。

近年来，省市两联一包单位共计44家，累计为我县投入资金2080万元，为我县贫困村修建村组道路12公里，乡村道路24公里，通达公路5公里，建小高抽6处，发放脱毒洋芋种子8万公斤，并赠送了电脑、电视和办公桌椅，开展捐献图书等多种帮扶活动，受到了当地群众的欢迎。

三是民营企业家参与扶贫已成为我县社会扶贫工作的一大亮点，使我县社会扶贫工作进入新的里程碑。

近年来，我县共计有28家民营企业参与扶贫开发工作，累计投入资金5215万元，为我县贫困村修建道路50公里，建小高抽15处，架设农电线路8公里，维修学校6所，建村委会办公室36间，硬化村级广场3处。

民营企业积极投身于扶贫事业，有效破解了扶贫开发中投入资金短缺的问题。

例如###等一批民营企业家，致富不忘家乡，慷慨解囊，为家乡无私奉献，个人投资好几百万元，解决了影响和制约当地经济发展的突出问题，成为家乡脱贫致富奔小康的带头人。

据县扶贫部门统计，自2000年以来，中省市县共有98个部门和单位（其中28个民营企业）参与了我县社会扶贫开发工作，参与扶贫人员140人，投入资金8305万元，实施各类扶贫项目2700余个。

其中：2009年度中省市县共有95个部门和单位在我县参与扶贫开发，投入资金达200万元。

一年来，参与包扶部门和单位为我县贫困乡村架设农电线路5公里，新修基本农田0.2万亩，新修乡村公路35公里，建饮水工程6处，新建和维修希望小学2所，资助贫困学生15名，举办实用技术培训班4期，培训农民1.3万人次。

各包扶部门单位参与我县扶贫开发，有力地推动了我县贫困农村脱贫致富奔小康的进程，为促进全县经济社会发展，构建和谐##做出了重要贡献。

在此，我谨代表县委、县政府，对长期以来关心和支持我县社会扶贫工作的各级各部门和社会各界人士表示衷心的感谢！当前，我县扶贫开发又一次进入了新的阶段，社会扶贫已在全县扶贫开发中扮演着重要的角色，特别是以民营企业为主的社会扶贫力量异军突起，显示出民营企业在扶贫开发中巨大的潜在力量，必将进一步推动我县扶贫开发迈上新的台阶，取得更大的成绩。

因此，各级各有关部门都要抓住这次千载难逢的机遇，理清思路，再鼓干劲，努力推动我县社会扶贫工作再迈上一个新的台阶。

二、深刻领会企业参与扶贫开发的重要现实意义，切实把思想统一到省市的决策部署上来改革开放以来，特别是近年来，我县经济社会持续快速发展，加之扶贫开发工作深入扎实推进，农村面貌发生了显著变化，农民群众生活水平不断提高。

但是也应该看到，我县城乡二元结构格局尚未打破，农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的问题仍然比较突出。

我县共有行政村358个，其中贫困村就有204个，占57%，农民人均纯收入2000元以下的低收入村占全县行政村总数的大约三分之一。

我县城乡居民收入比为4.11:1，且收入差距还呈不断扩大趋势，农民收入低、增长慢的一个重要原因就是存在大量的贫困村。

特别是随着扶贫标准的逐步提高，我县扶贫开发的任务越来越繁重，难度也越来越大。

仅仅依靠政府财政投入，远不能满足扶贫开发的要求。

因此，必须打破以政府为主导的专项扶贫格局，逐步向以政府主导，社会参与、行业扶贫与专项扶贫相结合的“大扶贫”新格局转变，全面实施扶贫开发与民政低保两轮驱动的战略，将社会扶贫的领域进一步引申拓宽，这次百企百村扶助行动就是最好的扶贫实践。

开展千企千村扶助行动，是省委、省政府和市委、市政府落实科学发展观、贯彻“以工促农、以城带乡”方针的一项具体举措，是深入推进我县新阶段扶贫开发的一项重大战略部署，也是广大企业承担社会责任、积极回报社会的实践活动，不仅能够激活贫困地区加快发展、实现脱贫，同时又能为参扶企业树立良好的社会形象提供机遇。

根据省上的总体安排部署，开展“千企千村扶助行动”工作的总体要求是：动员组织全省规模以上企业和其他行业企业，结对帮扶4000到5000个贫困村，今年首期安排2620个企业帮扶3000个低收入村，通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径，帮助低收入村增强发展能力、开发优势资源、培育主导产业、拓展致富门路，三年内使帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再多增收1000元。

因此，各乡镇党委、政府、各有关部门、企业一定要充分认识搞好千企千村行动工作的重要性和紧迫性，站在统筹城乡发展、构建和谐##的高度，深刻领会开展扶助行动的重大意义，切实把思想统一到省市县的决策部署上来，提高认识，明确任务，落实责任，强化措施，使这项工作起好头，开好局，稳扎稳打，有序推进，切实帮助我县贫困村群众增强自我积累和发展能力，全面提高贫困群众收入水平，努力开创我县扶贫开发工作的新局面。

三、迅速行动起来，全面启动我县“百企百村扶助行动”百企百村扶助行动是一项宏大的社会扶贫帮困工程，涉及企业、贫困村和相关部门，工作量大、环节多，协调任务十分繁重，如何迅速有效地组织动员广大企业，尽快投入到百企百村扶助行动工作中来，关系到帮扶工作能否顺利起步和健康运行，同时也决定帮扶目标的最终实现。

总的要求是，我们要以贯彻落实省、市会议精神为契机，按照贫困村意愿和企业的意愿，实行政府引导、企业主导、群众参与、市场运作的机制，全面制定帮扶规划，明确帮扶任务，确定帮扶目标，提出帮扶措施，落实帮扶项目，夯实帮扶资金。

要区别不同企业生产经营特点，针对具体帮扶村的实际，坚持发挥优势，因地制宜，多措并举，突出增收。

当前，最紧迫的任务是，全县上下要迅速行动起来，全面启动百企百村扶助行动，迅速掀起我县社会扶贫工作的新高潮。

（一）明确百企百村扶助行动任务目标。

我县百企百村扶助行动目标任务是：动员组织全县境内97家规模以上中省驻横企业、国有企业、民营企业参与扶贫开发，结对帮扶2009年农民人均纯收入2000元以下的110个低收入村。

企业要通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径，帮助贫困村寻找致富门路，开发优势资源，培育主导产业，三年内实现帮扶村农民人均纯收入在自然增长基础上再增收1000元，结对帮扶关系一定三年不变。

各乡镇具体帮扶任务是：##镇7户企业帮扶9个村；党岔镇7户企业帮扶7个村，波罗镇5户企业帮扶7个村，赵石畔镇3户企业帮扶3个村，塔湾镇5户企业帮扶7个村，殿市镇9户企业帮扶11个村，双城乡6户企业帮扶8个村，艾好峁乡3户企业帮扶3个村，韩岔乡6户企业帮扶6个村，高镇5户企业帮扶5个村，石窑沟乡8户企业帮扶8个村，南塔乡3户企业帮扶4个村，响水镇7户企业帮扶7个村，武镇9户企业帮扶10个村，石湾镇5户企业帮扶5个村，魏家楼乡3户企业帮扶3个村，白界乡5户企业帮扶5个村，雷龙湾乡2户企业帮扶2个村。

会后，各乡镇要主动与帮扶企业对接，尽快启动开展帮扶工作。

（二）突出帮扶工作重点，制定帮扶工作措施。

鉴于帮扶企业生产经营性质特点各不相同，帮扶村自然条件、基础设施、产业发展现状、群众收入水平、思想观念等参差不齐，帮扶企业一定要吃准村情，找出制约群众收入水平增长的关键因素，制定出切实有效的帮扶措施，通过改善帮扶村水、电、路基础条件，发展“一村一品”特色产业，引进技术、资金、项目，建立企业与帮扶村市场联结纽带，提高帮扶村群众收入，实现百企百村扶助行动增收目标。

抓住帮扶工作的重点和难点，找准帮扶工作突破口，是保证千元增收目标的关键。

因此，帮扶工作一定要从实际出发，从解决群众最突出的增收问题入手，着重从下面几个方面进行帮扶。

一是围绕当地主导产业发展，在促进农民增收上做文章。

群众增收的希望在产业。

产业发展了，收入稳固了，群众生活才有保障。

发展产业，一要因地制宜，二要围绕市场，三要突出特色。

帮扶企业要通过扩大帮扶村产业规模，提高产品档次，提高产业收入水平。

对有条件的村，要推进产业化，提高产品附加值，增加经营性收入。

二是改善帮扶村基础条件和社会事业，为群众增收奠定基础。

对一些自然条件相对较差，饮水、用电、出行困难的村，帮扶企业要通过资金投入，集中改善村内基础条件，解决制约群众增产增收的关键问题，改善帮扶村生产生活条件和人居环境，在投入上狠下功夫，力争短期内见效。

三是开展村企合作，建立村企共同发展的双赢机制。

帮扶企业要把自身在资金技术市场方面的优势与帮扶村土地、劳动力优势结合起来，建立村企共建项目，实现企业发展、农民群众增收双赢的目标。

四是开展智力帮扶。

帮扶企业可利用自身人才技术优势，为帮扶村群众提供技术信息服务和适用技能培训，提高帮扶村群众自我脱贫能力或直接招收帮扶村青壮年劳动力成为企业产业工人，增加群众工资性收入。

五是企业为帮扶村提供产业扶持资金，通过滚动发展，发展壮大帮扶村产业，增加群众收入。

帮扶企业可参照互助资金协会的运作模式，为帮扶村注入产业发展基金，解决群众发展生产贷款难的问题，为产业发展提供资金支持。

根据省市要求，帮扶企业在资金支持帮扶村要有一定的硬性约束，中省国有企业原则上每个企业帮扶不少于3个村，建议每年每个村投入资金不少于30万元，市县规模以上民营企业原则上每个企业帮扶1-2个村，对500人以下村建议每年投入不少于10万元，1000人以上村每年投入不少于20万元。

企业与帮扶村联建共建项目，资金投入根据项目规模大小，由企业自行确定。