大力开展火灾隐患排查和整治的意义和方法

防力量 匮乏已经成为制 约消防事业发展 和防火 社会单位“ 四个能力” 建设是《 消防法》 中 工作开 展的主要 因素 ； 方面 ， 主观 部分火灾 隐患 “ 单位 全面 负责 ” 模式 的具体 体现 ， 管理 因此社 的滋生 与发展和消 防监 督员素质不高 、能力不 会单 位“ 四个 能力 ” 建设是 “ 大排查 、 整治 ” 大 活 强、 督改不力等有较大关 系。 动的重点之一 。 首先 ，四个能力 ” “ 建设很大程度 １ 会单位消防安全责任人 、 人消防 上需要依托相关 行业 、系统积极推动开展 本行 ． ５社 管理 责任意识不强 。 部分社 会单位消防安全责任人 、 业 、 系统下的社会单位开展相关工作 。 通过采取 管理人重生产 、轻安全 ，缺乏 消防安全责 任意 消 防机构推动 ， 政府 协调的手段 ，使其 意识到 识 。 的甚 至以牺牲 消防安全为代价发展生产 ， “ 有 四个能 力”建设 是一 项改善 当地消 防安 全环 不重视 火灾 隐患整改 的资金投 入 ，消防安全 责 境 ， 为经济建 设保驾 护航 的重要手段 ， 须采取 必 任制和 岗位责任 制不落实 ， 消防安全 ， 忽视 导致 切 实措施 加以落实。 其次 ， 重点推进整改难度较 旧的隐患未除 ， 新的隐患不断滋生 。 大的社 会单位。 例如哈尔滨市 ， 由于历史遗 留等 ２“ 大排查 、 大整治” 活动中的主要工作 原因， 存在很大一部分 多产权 、 多使用权建 筑和 认 清火灾隐患 的形 成原因和规律 ， 于公 承包 、 便 租赁 、 委托经 营 时 ， 导致 消防安 全职 责不 安 机关 消防机构 在开 展 “ 大排查 、 治” 动 清 。 大整 活 如在实际经营 中， 出租方提供的建筑不符合 抓 住重点 。开展好 “ 大排查 、 治” 大整 活动 ， 面 消防安全要求 ， 全 公共消 防设 施 、 消防通道缺 乏有 整 治火灾 隐患 ， 在于以下几个方面 ： 关键 效 管理 ，签订合 同时 消防安全责任只字未 提等 ２ ． １要有效开展 专项 治理工作 现 象频 频 出现 。使得此 类单位“ 四个 能力 ” 建设 ２ ．社会 单位的真正重视是“ ．１ １ 大排查 、 大整 工作开展难度较 大。 对于此类单位 ， 消防机构应 治” 活动得 以有效开展 的基础 ， 因此首 先应加强 积极 协调 政府 ， 先落实 责任 ， 首 而后登 记备 案 ， 对社会单 位的宣传教 育 ，分层次召开 社会单位 确定工作 方案 ， 指定专人重点对 其进行 “ 能 四个 消 防安全责任人 、 管理人会 议 ， 向其宣传 相关法 力 ” 建设工作 进行 ， 、 督。第三 、 典型 指导 监 加强 律法 规和“ 大排查 、 大整 治” 活动 的相关 要求 ， 增 示范作用 。以哈尔 滨市为例 ， “ 构筑 防火墙” 工程 强其消 防法制观念 ， 除其 经济效益 至 上、 消 侥幸 开展 以来 ， 全市第 一时间确立 了 １ 类场所试 点 ９ 心理等不 良心态 。 单位 ， 并进一 步开展 丁社 会单位 “ ’ 星级评 定 ” 工 ２． ．２采取部 门联动 、 １ 全面 排查 的工作措 施。 作 ， 提高社 会单位 “ 将 四个 能力 ” 点工作 与 消 试 工商 、 文化 消防 、 治安等部 门应 在当地政 府的统 防安全 星级单 位评定工作有 机结合起来 ，一并 领 导下 ， 极联 动 ， 积 对本地 区各类场所 开展全 开展 ， 达到以点带面 的效果 。 面排 查 ， 法过程 中 ， 家登记 ， 清底数 ， 在执 要逐 澄 ３建 立规 范的火灾 隐患整改机 制 认真做好统计工作 。 由于火灾 隐患从产生 、 、 、 形成 发现 确定 、 整 ２． ．３加大隐患整改力度 。对于存在火灾隐 改到最终 消除的过程 中， １ 涉及多方 面原 因， 存在 患的场所要 “ 段硬 ， 手 力度大 ”不 应只 限于下整 ， 定程度 的不 确定因素 ，导致现实 中诸多隐患 改通知 书 ， 促其 落实整 改 ， 为消 防监 督人 久拖不改 ， 不督 作 最终养 患成灾 。因此 ， 立规范 的 应建 员 ， 严格 按 照 “ 要 十个 一 律 ” 要求 ， 到从 严 办 火灾隐患整改工 作机制 ，进一步明确 隐患整改 做 事， 严格执 法 ， 杜绝 “ 情 风 ” 说 等不 良风气 的影 责任 ， 范隐患整改程序势在必行。 规 响。 ３ 建立 明晰完善 的各级责任体 系 ． １ ２ ２要 全 面推 进人员 密集 场所标 准化管 理 首先 要发 挥政府 的宏观协 调职能。各级政 工作 府 在火灾 隐患排 查 中要贯彻 落实 《 防法》 消 中 人员密集场所标准化管 理工作是强化社 会 “ 政府 主导” 的原 则 ， 领导 本行政 区域 内的 负责 单 位的消 防安全 主体责任 ，督促其 逐条落实 消 消 防安全工作 。一些涉 及城市规划 、 市布局 、 城 防安全管 理措施 的有 效手段 ， 是“ 也 大排 查 、 大 城 区改造和重点建设项 目中产生的火灾 隐患因 整 治” 活动的重 要组 成部分。通过检查 、 、 评分 安 为涉 及到多个部 门，单依靠公 安消防部 门难 以 全 评估等形式 ，能 够达到全面掌握辖 区人员 密 解决 ， 因此政府要定期 召开联席 会议 ， 通过调 整 集 场所情况 ， 及时发 现整改火灾 隐患 ， 提高社会 安 全布局 、 整产 业结构 、 调 规划拆 迁改 造 、 牌 挂 单 位消 防安全管 理水平 ， 面建立 “ 全 安全 自查 ， 督办 等宏观手段来协调解决 ； 其次 要落实 主管 隐 患 自除 ， 责任 自负 ， 受监督 ” 接 的消防安 全管 部 门的管 理责任 。由于消 防部 门对 于各行业 的 理长 效机制 的目的。例 如在哈尔滨 市 ，全市各 约束有 限 ，这就 要求各行业主管部 门应充分运 地、 各有关 行业 、 系统主管部 门每年都要对 本行 用法律 、 组织 、 济 、 经 行政等多种 手段 ， 充分调 动 业 、 系统社 会单位 消 防工作 进行考 评 、 收 。 各级部 门和单位消除火灾 隐患 的积 极性和主动 本 验 同时计 划在 ２ １ 年底 前 ， 市所有消 防安 全重 性， ０ １ 全 并指导和推动单位整改火灾隐患； 第三要继 点单位实 现消防安全标 准化管理 ，全部按 要求 续强化 隐患单 位的主体责任 。为 了有效发 动社 建立健 全消防安全组织 ，完善消防安全 管理制 会单位的力量， 《 消防法》确立了 “ 单位全面负 度， 明确具体消防安全管理人员， 并全部考评达 责” 的原则 ， 了社会单 位在火灾 隐患查 找和 明确 标。 整改 中的主体地位。同时公安部部署 的构 筑社 ２ ＿ 以开展社 会单位 “ ３要 四个 能力 ” 为 会消 防安全 “ 建设 防火墙 ” 也使消防工作逐 步走 工程 基础 ， 扎实 推进构 筑社会 消 防安全 “ 防火墙 ” 工 向单位 “ 隐患 自除、 责任 自负” 的管理模 式 ， 位 单 程。 直接负责火灾 隐患查找和整改在很大 程度上 提
生产 与安 全技 术
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大力开展火灾隐患排查和整治 的意义和方法
孙 玉 丽
（ 尔 滨 市公 安 消防 支 队 ， 龙 江 哈 尔滨 １０ ４ ） 哈 黑 ５０ ０ 摘 要： 从分析和 归纳火灾隐患的产生原 因为立足点 ， 阐明建立和规 范火灾隐患排 查、 治机 制的必要 性 ； 出 了 开展“ 整 提 在 大排查 、 大整 治” 活 动 时存在 的主要工作方 法； 最后结合 当前 实际工作 ， 完善 责任制 建设、 用市场调 节手段 的角度论述 了如何 完善 火灾隐患整改机制 。 从 运
目的。
１火灾隐患 的成 因 火灾 隐患是 指违反 国家 消防法律法规导 致 可 能引发火灾 的不 安全 因素 ，其直 接影响到 家 庭 、 甚至一个地 区的消防安全 状况 ， 到 单位 关系 人 民生命 财产安 全。火灾隐患 的产 生主要体 现
在 以下 五个 方面。 １ ． １因部分相关法律 、 法规 的滞 后导致存在
隐患 。一 部法律 、 法规很 难做到十全 十美 ， 需要 在使用过程 中去 发现问题并逐步完善 。 如健 例 筑设计 防火规范》 高层 民用 建筑设计 防火规 和《 范》 出台前建 设 、 入使 用的建 筑 ， 投 由于 当时对 建筑 消防设 施没有 明确 的规定或者是要求 不是 十分全 面 ，容易造成火灾 的蔓 延扩大火灾 阻碍 火灾发生 时疏散逃生 ， 些隐患并没有违 反 当 这 时的相关法律 、 法规 。 同时这 些隐患 由于是建筑 物固有 的问题 ， 因此在新 的法 律 、 法规产生 后也
难以解决 。
１ － ２因效 益原因导致消防设施建设缩水 。 消 防基础设 施建 设需要 投入 一定 的资金 和人 力 、 物力 ， 社会单位在新 、 、 扩 改建工程 中， 资金 由于 不到位或利 益驱 使有意降低 建设成本等 ， 自 擅 缩减消防投人 ； 的为 了扩大建筑 面积 ， 济 有 使经 效益最大化 ， 占防火间距和 消防通道等 ； 的 挤 有 建筑虽然设计 并安装了 固定灭 火系统等消 防设 施 ， 所采用 的消 防产品质量低 劣 ， 但 不能正常 发 挥功效 ， 而火灾隐患。 从 １ ． 自 ３擅 改变建筑 用途 。不 同用途 的建筑 ， 其 对消防安全标 准的要求也不尽 相同 。例如依 照办公场所 的消防安全要求设计 的建筑如果用 来作 为娱乐场地 ， 相关法律 、 必须经过 依据 法规 消防部门重新审批 、 收 ， 验 而部分 单位 在转变 建 筑物 用途时 由于种 种原因并没有 报审 、 报验 ， 甚 至没有 对建筑物 的消防设施进行相应 改动就投 入使用 ， 导致存在较大 消防安全隐患 。 还有一种 普通 现象就是单位经过 消防验收合格 后 ，擅 自 改变 建筑用途 ， 在车间增设 仓库 ， 或者在仓 库增 设办公 室 ， 同样存在较 大安全 隐患 ， 这也 一旦火 灾发生 ， 容易造成较大人 员伤 亡。 １ 消防监督检查不到 位。客观方面 ， ４ ＿ 随着 社会经济的不断发展， 社会靴 逐年增加。 以哈 尔滨 市 为 例 ，０ 年 ，全市 重 点 单 位 数量 为 ２１ １ ３０ 家 ， 层监督员仅有 １０ ， １４ 而基 ８ 人 消防监督检 查 队伍 的增长速 率远 落后于 城市发 展速 率 ， 消