健全党内民主制度体系的基本思路与着力点
如何准确把握党内民主
如何准确把握党内民主党的十六大报告从党和国家发展的实际出发，提出了发展党内民主的新思路。
准确把握这一新思路，对扩大党内民主的实践具有重要的指导意义。
一、全面理解新思路的主要内涵党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。
要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。
”这一新思路，涵盖了五个方面的主要内容。
第一，党内民主的重要地位。
“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用”。
十六大报告把党内民主提升到事关党的生命和人民民主发展的高度，充分体现了对发展党内民主的高度重视。
只有从这样的高度认识党内民主，才能全面把握新思路的精神实质。
将发扬党内民主仅作为是作风方面的问题，是不够的。
将党内民主与人民民主割裂开来，是极端错误的。
党内民主是党的生命力的晴雨表，是党的活力的源泉，是人民民主的助推器。
我们党是不是富有强大的生命力，人民民主是不是得到充分发展，关键取决于党内民主的发展水平。
只有从这样的高度认识党内民主，党内民主建设才会走上健康发展轨道，这是新思路的核心主题。
第二，发展党内民主的基础。
保障党员民主权利，是发展党内民主的基础。
党内民主，从其内涵来说，就是在党的政治生活中，全体党员一律平等地直接或者间接地决定和管理党内事务的权力。
建设党内民主的前提条件是，切实保障《党章》规定的党员的各项民主权利。
党章第四条详细规定了党员应享有的权利，概括起来主要有平等权、选举权、被选举权、表决权、知情权、批评权、建议权、参与权、申述权等。
党员的这些权利由《党章》规定并受党章保护，具有严肃性和权威性。
按照《中国共产党党员权利保障条件（试行）》的要求，使党员民主权利得到具体保障和体现，这是进一步发展党内民主的前提和基础。
第三，发展党内民主的重点。
完善党的代表大会制度和党的委员会制度，是发展党内民主的重点。
聚焦全面从严治党：全面从严治党的十个着力点
聚焦全面从严治党：全面从严治党的十个着力点聚焦全面从严治党:全面从严治党的十个着力点党的十八届六中全会充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当。
认真学习六中全会精神，必须清晰地认识到，新形势下的全面从严治党，要求构筑十个着力点。
一坚决维护党中央权威六中全会提出，一个国家、一个政党，领导核心至关重要。
全党必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
全面从严治党，就要“坚决维护党中央权威，保证全党令行禁止”，党的各级组织、全体党员特别是高级干部要有“三个看齐”意识，即“向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐”;做到“三个坚决”，即“做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”。
二更加从严管理干部从严治党，重在从严管理干部。
根据六中全会精神，严管干部，“重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。
高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范”。
三严明党的纪律规矩管党治党的丰富实践启示我们，把纪律和规矩挺在前面，纪律严明、执纪有力，教育才有说服力、制度才有约束力、监督才有制衡力。
六中全会提出，要用铁的纪律从严治党。
严明党的纪律，要做到坚持纪律面前一律平等，要求党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人。
同时，六中全会还对“党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承”等提出了具体要求。
四保持同人民的血肉联系人民拥护和支持是党执政最牢固的根基，全面从严治党必须依靠人民群众，必须坚持“全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系”。
保持党同人民群众的血肉联系的最好途径，就是贯彻党的群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆，要做到“三问”，即“坚持问政于民、问需于民、问计于民”。
庆“七一”党的生日知识竞赛试题_0
庆“七一”党的生日知识竞赛试题_0庆“七一”党的生日知识竞赛试题庆七一党的生日知识竞赛试题一、选择题1．党员如果没有正当理由，连续几个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。
（ B ）A、4个月 B、6个月 C、8个月 D、10个月(开始)2、预备党员的预备期为几年？（ A ）A . 一年B .二年C .三年3、党的十六大的一个历史性贡献，就是把三个代表重要思想写进了《党章》，与马列主义、毛泽东思想和邓小平理论一道作为我们党长期坚持的指导思想。
同时指出，贯彻三个代表重要思想的核心在于什么？（ D ）A、坚持党的领导B、坚持执政为民C、坚持与时俱进D、坚持党的先进性。
4、《党章》总纲指出：中国共产党领导人民在建设什么的同时，努力建设社会主义什么，实行依法治国和以德治国相结合。
（ C ）A.、物质文明、精神文明；政治文明 B、政治文明、精神文明；物质文明C.、物质文明、政治文明；精神文明 D、精神文明、物质文明；政治文明5、《党纪处分条例》规定，留党察看期间，受处分党员不享有以下什么权利？（ABC） A.表决权 B.选举权 C.被选举权 D.申诉权。
6、党执政兴国的第一要务是什么？（ C ） A.立党为公、执政为民B.改革开放C.发展D.体制创新7、《党章》指出，三个代表重要思想是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是全党集体智慧的结晶，还是什么？（ B ） A、党的指导思想 B、党必须长期坚持的指导思想C、党的行动指南D、党长期坚持的行动指南8、留党查看是党的纪律处分的一种。
《党章》对党员留党查看时间作了具体的规定，其最长不超过几年？（ C ）A、半年 B、1年 C、2年 D、3年9、加强和改进党的建设，一定要把思想建设、组织建设和什么有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。
（ A ）A、作风建设B、政治建设C、理论建设D、廉政建设10、党中央决定，从什么时间开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践三个代表重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。
党的制度建设科学化的基本思路和途径
度还 要有 相对 的稳 定 性 等 。不 言 而 喻 ， 政党 制 度 执
建设 的科 学化就 是指 执政 党 的制度 建设要符 合执 政
的理论 和实 践进行 了深 刻反 思 。
一
党建设 的 自身规 律 。
二 、 党的制度 建设 实践 的深刻 反思 对
、
党 的制度 建设 科学化 的概 念
随着 社会 的发 展 ， 织 产生 了 。 自从有 了组 织 ， 组
建 国以来 ， 其是 党 的十一届 三 中全会 以来 ， 尤 党
的制度 建设 取得 了长 足进 展 。党 的 民主集 中制 的理 论和 原则 不断发 展 ， 党代会 制度 逐步 完善 ， 委会 制 党 度逐 步规 范 ， 内选举 制度 建设成 绩 斐然 ， 内民主 党 党
牛 安 生
（ 共 河 南 省 委 党 校 党 建 教 研 部 ，河 南 郑 州 ４０ ０ ） 中 ５ ０ ２
摘
要： 目前 ， 中国共产党的制度建设 尚存在不够科 学的 问题 ， 党的制度 的制定 过程缺乏 应有 的程序和规 范性， 如
制 度 的执 行 缺 乏 权 威 性 ， 度 之 间缺 乏衔 接 和 配 套 ， 内 民 主 生 活缺 乏 应 有 的 制 度 等 。 要 提 高 党 的 制 度 建 设 科 学 制 党 化水平， 必须 有 科 学 的制 度 建 设 的指 导 思 想 ， 立 科 学 的 理 念 ， 树 强化 制 度 制 定 和 执 行 的 程 序 科 学 化 ， 实 提 高 制 度 切 的执 行 力 ， 善 党 的制 度 体 系 。 完 关 键 词 ： 的制 度 建 设 ； 度 ； 学化 党 制 科 中 图 分 类 号 ： ２ Ｄ６ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ３－ ７ １ ２ １ ）５ ｏ３ ５ １０ － ０ ５ （０ ０ ｏ —０ ２ —０
推进党内基层民主建设的三个着力点
过多 种渠道 来保 障党 员 的知情权 。然而在 推 进过 程
中还 存 在 一些 比较 突 出的 问题 ，如 知情 的 范 围 、 渠
足” Ｌ 。
（ 三） 着力保 障基层 党 员的监 督权
道、 方式等， 都缺乏切实有效的制度保障。 在实践中， 党员 知情权 的实 现程 度往 往依赖 于基 层领 导 者个 人
Ｊ ｕ ｎ ． ２ ０ １ ４
Ｖｏ １ ． ３ ７ Ｎｏ ． ３
第３ ７卷 第３ 期
推 进党内基层 民 主 建 设 的三个着力 点
杨 萍
５ ０ ０ ２ ２ ） （ 济南大学，山东 济南 ２
［ 摘要 ］ 加强党 内基 层民主建设有利于把基层党组织建设成为具有较 强内聚 力和执政 力的集体 ， 有利于巩 固党
… …
否规范 、 政策执行是否到位和领导者是否徇私舞弊 ； 只有知悉党内的相关信息和事务 ，才能对党的工作 进 行充 分讨论 ， 并 建言 献策 。
从各 地 实践来 看 ，很 多基层 党 组织 都 在逐 步通
这样 ， 从 定 义上 来讲 ， 它就 是 民主 。” ㈩ 将 民主与 权
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ４ — ０ ４ —ห้องสมุดไป่ตู้１ ７
来 ，我们 党在 党 内基层 民主建设 的理论 探 索 与实 践 创 新 方 面取得 了一 定 的成就 ， 但仍 存在 着一 些不 足 。 在新 形势 下 ， 要有效 推进 党 内基层 民主建设 ， 必 须 保 障党 员 的基本 权利 ， 提 升党 员的 民主 素养 ， 坚持 少 数
就是应该保障党员的基本权利 ，着力保障基层党员 的 知情权 、 选举 权 、 监督 权 和参 与权 。
［ 基金项 目］ 教 育部人 文社科项 目（ Ｙ Ｊ Ａ ７ １ ０ ０ ３ ２ ） ， 山东省社会科 学规划项 目（ １ １ ＤＤ Ｊ Ｊ ０ １ ） 。
论党内民主制度建设的三个着力点
●
（ ａｇ ｎ ａ Ｈ ｓａｄ ｅ ｒ ａ ｏｅ ， ａｈｕＪｎｓ， ２３０ Ｊ ｎｓ Ａ ｉ ｌ ｕ ｎｒ Ｖｔ ｉ ｒ Ｃ ｌｇ Ｔｉ ｏ ａｇ ２５０ ） ｉ ｕ ｍ ｂ ｙ ｅｎ ｙ ｌ ｅ ｚ ｉ ｕ
Ａｌ ｌａ ｔＢ ｃｕｅ０ ｅＣ ｉｅｅｆａｕｅｐｒ ｙｔｍ ａｄｔｅｉ ｏｔ ｃ ｆｉｓ ｅｐ ｒ ｅ ｃａ ｙｓｓ ｍ．ｉｉ ｖｌａ ｌ ｔ ｅｅｏ ￣ｒ ｅ ： ｅ ａｓ ｆｈ ｈｎ￣ ｅｔｒ ａｔ ｓｓ ｎ ｈ ｍｐｒ ｅｏ ｉ —ａｔ ｄｍｏ ｒｃ ｙｔ ｔ ｙ ｅ ｍ￣ ｎｄ ｙ ｅ ｔｓ ａｕ ｂｅ ｏｄ ｖｌｐ
ｈ ｉ －ａｔ ｄｍｏ ｒｃ Ａ ｎ ｌ ｔ ｓ ｅｔ ｆｉ ｉ － ａｔ ｄ ｍｏｒｃ ，ｓｓ ｃ ｎｔ ｔ ｎｉ ｈ ｏｅ ｅａ ｓ ｔｅｓｓｅ ｉ ａ ｔｅｉｓ ｅｐ ｒ ｅ ｃａ ｙ ． ｍｏ ｇａ ｅａｐｃｓｏ ｓ ｅｐ ｒ ｅ ｃａｙ ｙｔｍ ｏｓｒｃ ｏ ｓｔｅｃ ｒ，ｂｃ ｕｅ“ｈ ｙｔｍ ｓｂ — ｎｄ ｙ ｌｈ ｎｄ ｙ ｅ ｕ ｉ ｓ ，ｇｎｒｌ ｓ ｂｅ ａ ｄ ｌｎ－ ｓｎ ” Ｃ ｍｉｅ ｎ ｈ ｉ ａｉｎ ｏ ｎｉｅｐ ｒ ｅ ｃａｙ ｎｗ ａ ｄ ｓｍｅ ｐｏ ｌｍｓ ｗ ｈ ｕｄ ｍａ ｅ ｉ ｅ ｅａ， ｔ ｌ ｎ ｏｇｌ ｔ ｇ ． ｏ ｄ ｆ ｇ ｔｅ ｓｕ ｔ ｆｉ ｄ —ａｔ ｄ ｍｏ ｒｃ ｏ ｎ ｏ ｒｂｅ ， ｅ ｓｏｌ ｋ ｃ ａ ａｉ ｉ ｔ ｏ ｓ ｙ
Ｖ１ １ Ｎ ． ０ ９ ｏ６ ．
Ｎ ｖ２ｏ ｏ ．ｏ ６
论 党 内民主 制度 建设 的三 个 着 力点
金爱 国（ 苏 牧兽医 业 江 畜 职 技术学 江苏 院， 泰州，５０ ２３ ） ２ ０
摘
要： 在党 内民主的丰 富内涵 中，因为“ 制度 问题更带有根本性 、 全局性 、 定性 和长期性 ” 因此制度建设处 于核 稳 ， 心地位 。针 对 目前党 内民主生活的现状和存在 的问题 ， 我们认 为应以制度 的体 系性 、 威性 、 序性 为党 权 程
着力建立健全党的制度体系
是党 的制度要 门类齐全 ，覆盖面 广 。
党 的制度是党 组织和党 员活动 的行为 准 则。要发挥党 的制度对 党组织和 党
员活动的规范 作用 ，就 必须做 到哪里
多层次的有机 整体 ，各层次 各方 面制 度 要素之间紧 密相 连 ，构成一个 完整
的系统 。在这 个整体和 系统 中 ，居于
设 作为 “ 个必须 ”之 一进行了 系统 五
其 次是各制度 要素之间要 围绕制度体 系的 目标 ，保 持设计思路 上的一致 ， 搞 好内容 、范围与效 力上的衔接 ，避 免制度规定 上的空缺 ，防止制度 之间
的矛盾和 冲突 。为 此 ，要在深入 调研
建 设实际 的制度体 系 ，改变 了 “ 无制
不 同层 次和针 对不 同范 围的制度 ，既 要 随着形势和 任务 的变化不断 充实和
有党 组织和党 员的活动 ，哪里就 有党 的制度 。党 的建设 是包 括思想建 设 、 组织建设 、制度建设 、作风建 设和 反 腐倡廉建设在 内 的系统工程 。在内容 的设计规 划上 ，党 的制度应涵 盖思想 理论建设 、民主集 中制建设 、领 导班 子建设 、干部队伍建 设 、基层 党组 织 建 设 、党 员队伍建设 、党风廉政 建设 等各个方面 ，覆盖党 的建设 的每一个
阶段 目标和 重点任务 ，从 而使党 的 制度建 设既突 出重点 、又全 面协调推
序性 制度较少 的问题 ，在建 立健 全党 的制度 体系 的过程 中 ，既要高 ，强调 要着力构建 制度体 系。不
仅 深刻 表明了我们党对 自身建设 中的 带Ｊ ｌ 度建设 一以贯之 的高度重视 ，也明
到位 。通过党 内制度制定程 序 的完 善 和 严格执行 ，不断推动 党的制度制定 的公开化 、民主化 ，提 高制度本身科
健全党内民主制度体系
健全党内民主制度体系研究党内民主，顾名思义就是实现党员在党内的主体地位，党员在党内生活中当家做主，保障党员的民主权利，充分调动和发挥广大党员的积极性、主动性、创造性，广泛参与党和人民的事业。
党内民主决定着党的执政能力和党的先进性。
当然，金无足赤，这项制度体系中也存在其不足之处，这就需要我们每个人来努力去发现、去完善。
中国共产党作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，要保持其先进性，就需要一个完善详尽的党内民主制度。
关于如何健全党内民主制度体系，我认为可以从以下几点做起：（一）提高党员工作热情要建设好党，就必须有一个健全的制度，这就需要每位党员的不懈努力，而解决这一问题的关键因素之一就在于如何提高党员的工作热情。
首先，应该让党员们认识到，不论作为一名普通党员还是党员领导干部，都与党密不可分，在建设党中起着不容忽视的作用。
其次，在日常生活学习中，对于取得进步、积极参与的党员，应给与热情的赞扬和鼓励，让每位党员主动积极的奉献自己的热情，真正实现党内民主制度。
（二）集思广益求发展不论是一个国家还是一个党的建设与发展，仅仅靠一个人或几个人的力量和智慧是远远不够的，所以，要建设发展好党，就需要广大党员们齐心协力、集思广益，也就是说，必须实现党内民主，鼓励每位党员各抒己见，敢说话，说真话，并且党有足够大的容纳量，去粗取精，博采众长，为了建设好党这一同一目标共同奋斗。
（三）与时俱进保先进正如牛顿所说，运动是绝对的，静止是相对的，世事变迁，党的先进性也不是一成不变的，他也在随着时代的前进而变化。
所以，我们不能一味啃食先辈们取得的成果，满足现状，那只会使党停滞不前或者渐渐倒退。
落后就要挨打，党的先进性需要每位党员的努力，解放思想，保持思想的先进性，与时俱进，为党注入新鲜的血液，最终实现党内民主。
（四）反腐倡廉互监督食物的“腐”是由于微生物的滋生而产生，而一个组织的“腐”是由于人产生贪念，滥用权利以谋取私人利益，要防止党的腐败，就要求每位党员互相监督，充分发展党内民主，形成权利的相互制约，由此保持党的廉洁。
完善党内法规制度体系
完善党内法规制度体系
1.科学规范党内组织工作：以《中国共产党组织条例》为基础，结合党委、党总支、党支部群众基层组织实际工作，重新界定党内组织工作流程和环节，完善和规范党内组织工作法规、规章办法，使之更加科学高效、行之有效。
2.强化党的规章制度：切实增强各党员的责任心，严格按照党的规程，把党的规章制度深入到党员中去，增强自我约束，牢固树立党纪政纪法规，并严格遵守。
3.培养党内政治文化：建立党内政治文化建设工作机制，把“三会一课”活动和“组织生活会”的开展作为重要的政治文化培育推进方式，解决现实中党内政治文化教育中存在的诸多问题，及时掌握党内新时期的政治文化建设的脉搏和变化。
4.完善党的互动沟通手段：加强人才合理选拔使用，用党的选拔为依据，通过对党内新成员的适当培养，充分发挥基层党支部的功能，建立多种有效的管理沟通手段，提高党内互动合作的效率。
党内民主制度体系建设的基本原则和要求
党内民主制度体系建设的基本原则和要求作者：郝如建来源：《卷宗》2018年第02期摘要：党内民主制度体系建设是推进党内民主，实现制度治党的关键所在；在党内民主制度体系化建设必须坚持系统化原则、规范化原则、程序化原则、具体化原则；从民主制度体系化建设必须解放思想、树立党内民主意识、加强民主文化建设，必须严格执行党内民主制度、确立制度权威，要敢于学习借鉴国外政党民主制度化的有益经验，勇于对党内民主制度进行改革创新。
关键词：党内民主；党内民主制度；党内民主制度体系基金项目：本文系扬州市党的建设理论研究院立项课题资助项目（YZDJ2017005）1 党内民主制度体系建设是推进党内民主，实现制度治党的关键党内民主是党的生命，而完备的制度体系是判断党内民主能不能实现以及能不能持久地继续下去的根本尺度，没有党内民主制度，谈党内民主是不可想象的。
党内民主制度体系化更是政党现代化水平的重要标志，是党内民主发展的内在要求和根本保障，也是顺应时代发展潮流，实现制度治党的关键所在。
完备民主制度体系是保证党内民主健康发展的根本，只有零散的制度要素，缺乏要素之间有机连接的党内民主制度是不完整的，只有使制度要素之间有机连接形成系统相互联接，共同构成一个有机的制度体系，才能切实推进党内民主。
完善的党内民主制度体系可以作为作为政党的行为规范和原则要求，能够有效地指导党内生活，调节党内关系，规范党的各级组织、党员和领导的行为，使党的一切活动都有所依据、有所遵循，而形成民主、有序的党内政治生活。
完善的党内民主制度体系能够促进党内民主发展，体现党组织建设的客观规律。
邓小平深刻指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。
”[1]揭示了科学完整的制度的重要性。
完善的党内民主制度体系能够形成对党内权力运行的约束，一方面有利于加强对党员领导干部的教育，提高党员领导干部的民主素质，增强他们对如何正确使用权力的认识；另一方面，可以依靠制度的刚性约束作用形成对权力的制约，克服党内存在的人治现象和特权现象，“克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。
探讨新时代国有企业党的政治建设的要求与着力点
探讨新时代国有企业党的政治建设的要求与着力点摘要：在当前社会和全球环境的快速变化中，国有企业党的政治建设，已经成为一个备受关注的话题。
我国作为世界上最大的社会主义国家之一，国有企业在我国经济中扮演着重要角色。
国有企业党的政治建设不仅关系到国有企业的健康发展，还涉及到我国社会主义事业的全面推进。
国有企业党的政治建设问题在外部和内部方面都面临着严峻挑战。
深入研究国有企业党的政治建设问题以及应对措施，对于维护党的政治清廉和国有企业的稳健发展具有重要意义。
本文通过系统的研究新时代国有企业党的政治建设的要求和着力点，为国有企业党的政治建设提供有益的经验和建议，同时也可以为其他地区的类似问题提供有价值的参考。
关键词：国有企业；政治建设；着力点引言：新时代国有企业党的政治建设要求是确保党的全面领导地位，维护政治纯洁性，加强党员干部的政治信仰和忠诚度。
着力点包括坚定政治信仰，加强党内监督，提高党员干部的党性锻炼，强化党纪教育和廉洁教育。
新时代国有企业党的政治建设的要求和着力点是确保国有企业在快速变化的外部环境中稳定运行的关键。
通过加强国有企业党的政治建设维护国有企业党的全面领导地位，确保政治建设的稳固性和纯洁性，为我国社会主义伟大事业的实现提供坚实的政治保障。
一、新时代国有企业党的政治建设的要求（一）坚定党的全面领导地位党的全面领导地位保障了国有企业党的政治建设不受干扰，确保了企业在市场竞争中始终走在前列。
只有坚定的党的全面领导，国有企业才能在市场经济大潮中稳固立足，坚决贯彻党的基本路线。
国有企业是党的工作重要阵地，党的全面领导地位要求建立健全党组织机构，确保党的政治决策得以有效传达和贯彻。
国有企业必须牢记党的政治建设是最根本、最关键的建设，党员干部要坚定理想信念，严守政治纪律，维护党的核心价值观，以党的政治建设为保障，确保国有企业在风雨飘摇的市场环境中不忘初心，始终坚定前行[1]。
在新时代，国有企业必须紧密围绕党的全面领导地位，加强组织建设，提高党员素质，强化党风廉政建设，确保党的政治建设不断取得新的胜利。
党内民主的制度缺失及对策
党内民主的制度缺失及对策□ 华洪珍内容提要 : 党内民主建设是一项庞大的系统工程 , 而制度建设是党内民主建设的核心构件 。
本文运用制度主义的概念和分析框架 , 系统剖析了目前党内民主的制度缺失 , 并提出了 健全党内民主制度的基本思路 , 强调党内民主制度建设应明确三条基本的价值原则 , 采取五 项可行的现实性举措 。
关键词 : 制度建设 党内民主 基本思路了 。
由代表大会选举产生的中央委员会成了实际上 的最高领导机关 。
但中央委员会也是一个庞大的非 实体性组织 , 一年最多开一两次会 , 决定四五件大 事 。
这些大事也并非真正在这短短的几天时间里决 定 , 在中央委员会开会之前 , 这些大事的讨论 、酝 酿就已进行 , 也已有了倾向性意见 , 召开中央委员 会只是为了通过关于这些大事 的 倾 向 性 意 见 。
这 样 , 党内实质性的领导权力事实上就悄悄地转移到 中央政治局及其常务委员会 。
而政治局又不是常设 机构 , 于是 , 政治局常委会就在事实上最终掌握了 权力 , 它在事实上发挥着实质性的领导作用 。
中央 高层是如此 , 地方和基层也是如此 。
党内重大事项 的决策 , 重大工作任务的部署 , 重要干部的任免 、 调动和处理 , 一般都是常委会或书记办公会研究决 定的 , 谈不上党代会决策 。
这就是目前我国党内被 无数政治口号掩盖着的实际权力结构 , 它与党章规 定的权力结构恰成悖反 。
与党的代表大会制度相关联而存在的党内选举 制度也有许多不完善之处 。
党章规定 : “党的各级 领导机关 , 除它们派出的代表机关和在非党组织中 的党组外 , 都由选举产生 。
”但是当前党内选举的 民主性体现得非常不够 , 实际选举过程中还存在许 多不规范或暗箱操作的现象 。
举其要者有四 : 一是 党内民主选举太过间接 , 委托 ———代理关系接续得一 、目前党内民主的制度缺失鉴于 1958 年以来党内民主制度不健全以致党内民主生活极不正常给党和国家造成的损害 , 我们 党自十一届三中全会开始重视和强调党内民主制度 建设 , 并取得了长足进步 。
()是党的生命
党内民主是党的生命
党的十八大报告重申了“党内民主是党的生命”这一科学论断，并确立了发展党内民主的重要思路，即以健全党内民主制度体系为重点，务实发展党内民主。
报告就健全党员民主权利保障制度、党的代表大会制度、党内选举制度、党内民主决策机制、党内基层民主制度等五个方面提出了具体措施。
这五个方面构成了党内民主制度体系的总框架，提出的措施是当前和今后一个时期党内民主建设的重点。
落实好这些举措，对于促进党内民主健康发展、提升党内民主质量至关重要。
党的生命力的强大与否就在于作为党的主体的党员身上是否充满活力；而党员是否充满活力，归根到底又在于党员是否拥有民主权利、党员的民主权利是否得到保障落实。
只有党员的民主权利得到了保障落实，党内的生活面貌才能焕然一新，党员的积极性、主动性和创造性才能得到顺利发挥。
因此，从对党内民主是“党的生命”的论断出发，最终达到保障党员民主权利是发展党内民主的“根本”的认识，中国共产党确立了发展党内民主的重点，并开辟了党内民主的新境界。
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１ ． 党 内 民 主 制 度 起 源 于 第 一 代 中 央 领 导 集
３ ． 党 内 民 主 制 度 发 展 于 第 三 代 中 央 领 导 集 体 。党 的十 四大 继续指 出 ： “ 要 进 一 步发 扬 党 内 民 主， 加强 制度 建 设 。 ” 十 四届 四 中全 会 从 党 的建 设
第 ７卷 第 ２期 ２ ０ １ ４年 ３ 月
圈 薰 尚 嘶却 譬 院学报
Ｖ Ｏ Ｌ ． ７ ， Ｎ Ｏ ． ２
Ｍａｒ ． ２ ５ ． ２ ０１ ４
健 全 党 内 民主制 度 体 系 的 基 本 思 路 与着 力 点
口肖 湘
（ 中共 湖南省 委 党校 、 湖 南行政 学 院 党建 教研 部 ， 湖南 长沙 ４ １ ０ ０ ０ ６ ）
８ ４・
中国井冈山干部学 院学报
２ ０ １ ４ 年
领导 的伟 大 事 业 和 党 的建 设 伟 大 工 程 ， 围绕 建 设 和创 新 什么 样 的党 内 民 主制 度 ， 怎 样 建 设 和创 新 党 内 民主制 得 了前 所
选 举 的提 名程 序和 差额 选 举 办 法 。三 是切 实 保 障
基础。
多 的 了解 和直 接参 与 的机 会 。这 些 论 述是 党 对 加 强执 政党 民主制度 建设 和创新 重 要 性 认识 的一 次 质 的飞跃 ， 为 党 内 民 主制 度 体 系 的 确 立 构 建 了理
论框 架 。
首先 ， 从 党 内民主 制 度 创 新 发 展 的 理 论 层 面来 说 ， 民主 制 度 的理 论 创 新 引领 民主 制
［ 中图分类号 ］ Ｄ ２ ６ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］ １ ６ ７ ４—０ ５ ９ ９ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２— ０ ０ ８ ３—１ ０
“ 健 全党 内 民 主制 度 体 系 ” ， 是 党 的十 八 大 报 告对 发 展党 内 民 主 首 次 提 出 的新 课 题 和新 举 措 ， 是党 的十八 大 报 告 首 次 提 出 的 “ 全 面提 高 党 的建 设科 学 化水 平 ” 、 尤其 提 高制 度 建设 科 学 化水 平 的 新 任务 。从 执 政 前 后 到 改 革 开 放 ， 尤 其 党 的十 六
党章规定的党员民主权利 ， 首次提出 ： 制定保障党 员权利的具体条 例。四足首次提 出： 疏 通党 内民
主渠 道 和健 全 民 主 生 活 ， 使 党 员 对 党 内 事 务 有 更
未有 的重大成就 ， 主要体 现在党 内民主制度创新
发展 的 理论 层 面 和 实 践 层 面上 ， 为 党 内 民主 制 度 体 系 的确立 增 添 了科 学 严 密 管 用 的 制 度 内容 ， 奠 定 了健 全 党 内 民 主制 度 体 系 的理 论 基 础 和 实 践
点 以及执行和评估 。着力点是 ： 以落实党员“ 四权 ” 为着力点健全 党员权利保 障制度 ， 以实行党代会代表提案制
为着力 点完善 党的代 表大会制度 ， 以规范差额提名 、 差额选举 为着 力点完善 党 内选 举制度 ， 以强化全 委会决策
和监督作用 为着力点完善党委议事决策 制度 ， 以扩大 党内基 层民主为着力点完善党 内基层 民主制度。 ［ 关键 词］ 党 内民主制度体 系 ； 健全 ； 基本 思路 ； 着力点
告 首次 提 出 “ 健全 党 内 民 主制 度 体 系 ” ， 表 明 了历
党 内 民 主 制 度 体 系是 党 内 民 主 制度 创 新 的重 要 成 就
一
、
经 数 十年 由党 中央 的强 力 推 进 到基 层 党 组 织 的探 索 创新 ， 取 得 了显 著成 就 ， 初 步 形 成 了 比较 完 备 、 富有 效率 的 党 内民 主 制 度 体 系 ， 体 现 了对 执 政 党
主从 制度 建设 到制 度 体 系建 设 的提 升 。如 何 以改
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ４— ０ １— ０ ９
设， 重点着力于党 内民主制度创新 ， 围绕和服务党
［ 作 者简介 ］ 肖湘（ １ ９ ５ ２ 一） ， 女， 湖南 浏阳人 ， 中共湖南省委党校 、 湖南行政 学院党建教研部教授 ， 研 究方 向为执 政党建设 与
［ 摘 要 ］ ‘ ‘ 健全 党 内民主制度体 系” 是 党 的十八大报 告对发 展 党 内民主首次提 出的新 课题和 新举措。 党
内民主制度体 系是 党 内民主制度创新 的重要成就 。要坚持 以改革创 新精神 健全 党 内民主制度体 系 ， 必须把握
好健 全党 内民主制度体 系的基本思路 与着力 点 基本 思路是 ： 健全 党 内民主制度体系 的 目标 和原则 、 统筹和 重
制度创新。
［ 基金项 目］ 本 文系 国家社会科 学基金项 目“ 保持党的先进性长效机制创新研 究” （ ０ ７ Ｂ Ｄ Ｊ ０ １ ２ ） 和 湖南省哲 学社 会科学成果
评审委 员会立项课题“ 党的先进性建设及长效机制创新研 究” （ ０ ６ ０ １ ０ ２ ６ Ｃ） 的阶段性成果。
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革创新精神健全党 内民主制度体 系， 以更好 地推 进 党 内民主发 展 ， 增 强 党 的创 造 活 力 和执 政 能力 ， 已成为当前和今后全面提高党的建设科学化水平 亟需 研究 和落 实 的重大 课题 和紧 迫任务 。
大报告从“ 党内民主是党的生命” 的战略高度首次 提出“ 建立 健 全党 内 民 主制 度 ” ， 到 党 的 十八 大 报
制 度 建设 规 律 的 正 确 把 握 和 运 用 ， 实 现 了党 内 民
执政 前后 尤 其 是 改 革 开 放 以来 ， 党 中央 在建
设 中 国特 色 社 会 主 义 进 程 中 ， 不 断 推进 党 的 执 政
能力 建设 、 先 进性 和纯 洁 性建 设 ， 抓 住 马克 思 主 义 执政 党 的生命 、 活力 、 团结 的 源泉— —党 内 民主 建