如何提高工程预算管理的几点对策

投资 、改变设计 、提 高标准 、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认， 有关部门还应追究责任 ，落实责任人 。 ２）合 理确定Ｔ程造价费用构 成。 目前我国工程量清单 国标建筑Ｔ 程造价 费用主要 由直接工程 费用 、措施 费、规费 、税金 等组成 ，但各 省消耗定额各不相 同，反映 了我国 目前的施工管理体制 ，其计算 比较复 杂 ，各地的取 费基础及 费率也有所不同 ， 给跨地 区承担工程的企业在 也 编制工程预算方 面带来 了不便 。根据产品价值构成分析 ，建筑工程造价 有三个 组成部分 ：物质消耗支 出、劳动报酬支 出、盈利。Ｔ程预算造价 应充分反 映产 品价值 构成 的三个 方面 ，而 目前 采用 的工程 造价费用构 成 ，劳动消耗 即生产工人劳动消耗按定额执行 ，但管理人员的劳动 消耗 无法 明确 计算 ，这样 就造成 了计 算的复杂性 。随着市场经 济的不断发 展 ，将 物化劳动 与活劳动区分开来 ，使预算 费用结构变的更加简单 、易 操作 ，有 利于企业用工制度改革 ，使 我国建筑工程造价费用构成趋 于国 际化。 ３）对工 程预算 人员 进行严 格 的资质审查 ，提 高预算 人员 的素质 关。如果 预算管理人员素质不能满足造价管理工作 的需要 ，就不能独 立 果断的处 理复杂 的工程技术经济问题 ，也不能很好 的进行投资预控 ，更 不能组织协调工程项 目 各主体间的关 系，后果极其严重。所 以需要对工 程预算人员进行严格 的资质审查 ，把好工程预算第一道关。对没有能力 进行工程建设项 目 管理监督而又要进行项 目 建设 的建设单位 ， 应委托有 能力的部 门代理 ，最好是成立一个工程造价控制专业监理组织 ， 对工程 预算的准确性进行监督 。当然这个组织必须经有关部 门核实批准 ，由有 经验丰富的专业人员组成 ，直接受聘 于建设单位 ，并代表建设单位进行 建设工程全过程 的管理 。这样一来 ，既节约人力 、物力、财力 ，也使建 设 单位 的管理向科 学化 、高层次的方 向迈进。 ４）明确 预算 的主要工作和管理流程 。要 做好预算管理工作 ，必须 在组建一个有效 的管理和执行机构的前 提下 ，明确预算管理有哪些 主要 工作。预算管理办公室应详细描绘出预算管理 的流程 以及预算管理 的范 围 、预算 管理 的期 限等 ，并明确预算 管理各个流程 的职责归属 ， 使预算 管理工作 的每一个流程 、环节都有岗位 和人员负责 。某县采取的做法 由 审计部 门牵头组成审价委员会 ，成员都是由经验丰富 的预算专业人员组 成， 在工程招标前对预算准确性 、 理ｌ进行审核 ，小型工程由一家 中 合 生 介机构完成预算编制 ，大 中型工程必须有两家 中介机构完成预算 ， 互相 核对工程量 ，确保准确性 。工程施工过程中如有较大变动的 ，组织 审价 委员会 进行审查 ，在工程结算 时超 出中标价 １％的将重点审查 ，不合理 ０ 的工程结算不予通过，保确工程投资在有效的控制范围之内。 ５ 预算 的执 行应注重刚性和反馈效 率。预算编制完成后 ，预算 的 ） 分解和执行是预算管理 的主体工作。在预算 的执行过程中 ，企业一定要 调动其所有人 力、物力和财力 ，认真、严肃地分解 、监督和执行 预算 ， 注意在 预算执行过程 中维护预算的刚性 ， 杜绝乱开 口子 、随意变更预算
管理 水平 。
关键 词 工程 ；预 算管理 ；问题 ３
文 献标 识码 Ａ 文 章 编号 １７— ６ １（０００ １００一 ｌ ６ ３９７ 一 １）５—２７ Ｏ ２
工程预算是工程建设中的一个 重要环 节 ，它是 编制基本建设计划 、 确定工程项 目 资额 、签订施工合同 、进行 招投标 以及竣工结算 的重要 投 依据 ，也是衡量设计方案是否经济 、合理的重要依据之一 。加强建设工 程预算管理 ，控制和合理确定工程造价 ，确保工程造价 的准确性 ，是建 设工程预算管理的首要任务。
影 响 的 设 计 变更 ，须 经 原 项 目批 准 机 关 认 可 ，未经 批 准 同意 ，擅 自追 加
１ 预 算 管理 存在 的 主要 问题 目 前许多工程出现 了投资失控 ，概算超估算 ，预算超概算 ，结算超 预算的情况 ，究其原 因，主要体 现在 以下几个方面 ： １ 我 国现行 的预算管理大多是处 于阶段性的管理模式 ，缺乏建设 ） 项 目全过程综合管理 的意识 ，实施 过程中的造价控制没有有效的手段 ， 往往只是施工完成后 的竣工结算造价控制 。建设单位 、设计单位 、施工 单位缺乏统一 的造价管理 目标和相 互沟通 ， 工程监理单位往往只局限于 施工阶段 的质量与进度管理 ，很少介 人投资决策分析 ，监理单位对实施 过程的造价控制缺乏有效手段。设计 单位在设计 阶段虽做 了工程概算甚 至细化 到预算 ，但 由于缺少对设计 方案造价指标 的控制约束 ，设计人员 往往不懂工程预算 ，导致设计保守 、投资偏高 。如某县华泰大厦 ，地面 十四层 ，地下室一层 ，结构形式为框 剪结构 （ 无桩基 ），设计完成后钢 材用量按建筑面积指标计算为１ ２ ０ ｋ 平米 ，远远超 出了一般 同类 型建筑 物的钢材用量 ，从这一侧面反映出设计人员过于保守 ，造成投资偏高 ，
的现象 ，使预算工作沿着设定的轨道运行。
参考 文 献 ［蔡 经＿ 施工项 目成本 管理 Ｉ施 工技术 ， ０ ，（１ １ ］ ’ 浅谈 Ｊ Ｊ ２ ４１ ） ０ ３． ［ 陈海涛 ． 程预算 在项 目施工 中的应用 『 ． ２ ］ 工 Ｊ 山西建 筑， ０ ， ］ ２ ３ ０ ４ ［建 设工程 工程量 清单 计价规 范Ｇ ５ ５０ ２０［］ ３ ］ Ｂ Ｏｏ —０ ８ ． ： Ｓ 北京 中国计 划出版社 ， ０ ２ ８ ０
要使 建设 工程造价预算得到合理确定 ，有所控制 ，就必须在基本建 设领域全方位全过程加强工程造价预算管理。 Ｉ 加 强工程建设全过程 的预算监督管理 。通过对竣工工程经 济指 ） 标 的测算 ，确定合理 的工程投资估算指标和设计概算依据 。在项 目 建设 过程 中和竣工验收时 ，应注意 同设计方案对照检查 ，对工程造价有较大
２ 提 高工 程预 算 管理 的几 点对 策
资 源浪 费 。
２ 预算管理人员素质较差 ，不能适应造价管理工作 的需要。 ） ３）由于社会 的进步 ，在建筑领域新技术 、新 材料 、新工艺 、新结 构不断涌现 ，编制预算时 ，需要经 常进行定额换算 ，而且要估算定额中 没有可 以套用 的日子 。由于我国现行 的工程预算确定方法多为静态、滞
蔫螽 宰 霸
理论 科学
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如何提 高工程预 算管理 的几点对策
翁 家 金
（ 泰顺县 公共源资交 易 中心 ，浙江 泰顺 ３ ５ ０ ） ２５０
摘 要 通 过分析工 程预算 管理 中存 在的一 些问题 ，提 出提 高工程 预算管理 的几点对 策 ，以期 不断完 善工程预算 管理 的方 法 ，提 升工程预算
后 的方 法 ，虽 然 定 额 单 价人 工 、材 料 、机 械 台班 价 格 可 以 按 动 态 管 理 ， 但 人 、材 、机 消 耗 量 确 没 有 变 动 ，生 产 力 水 平 的变 动 ，必 然 会 影 起 人 、
材、机消耗量 的变动 ，还是 有计划经济时代 的影子和做法 ，造价管理体 制没有根本 的变革。这种静态 、滞后 的取定方法 ，无法满足 日益变化的 市场经济要求 。现阶段在具体计算Ｔ程造价时 ，虽然是＿ ［程清单进行报 价， 但企业往往缺乏 自有定额 ，主要依据还是各地统一的预算定 额 ， 不 同水平 的承包商依据同一定 额编制不 同丁程 的价格 ，无法体现承包单位 在不 同地点、不 同工程上的价格差异。 ４ 现行工程建设 的设 计与招投标制度管 理中存在漏洞 。限额设计 ） 未能得到全面推行 ，设计工作 没有得 到应有 的重视和监督 ，建设 单位没 有采取应有 的措施促使设计单位去精 心设计和限额设计 ，大量的工程项 目没有推行设计招标 ，没有去优选设计方案 ，业主往往对设计阶段重视 不够，不能清醒 的认识到设计 是影 响工程投资额 的关键因素。一些承发 包单位在编制投标报价时 ，故意压低或抬高工程预算造价 ，使一部分工 程项 目的造价偏离 了正常的社会平均水平。 ５）施工 阶段设计 变更随意性大 。工程项 目应 该经过严格 的可行性 研究和投资额度 的审批程序 ， 其工程造价 的控制该按批准的投资额度 ， 把工程建设实施 中中各阶段 的工程造价实际发生额度控制在限额以内 ， 强调精心准备 、科学合理的组织实施 ，严格 的监控 。但很多建设 单位急 于项 目的开工 ，并没有做好必要 的前期准备 ，对投资额度的要求 ，建筑 标 准的把握 ，设计深度的审查 ，招标文件和承包合 同的合理与完善程度 没有严格把关 ，造成边施工边变更 ，对施工 中的工程想改就改 ，有 的项 目一改再改 ，对更改的必要性 和合理性没有监督 ，对更改造成的损失没 有相应 的责任制约。某 些工程投标人通过不平衡报价 ，中标后通 过拉关 系买通业主变更设计 ，从而去 除了平衡报价 中的低价部分 ，新重组 价的 单价偏高 ，还会产生新的腐败行为。