关于赴广佛考察学习社会工作的调研报告

关于赴广佛考察学习社会工作的调研报告为调动社会组织、社会工作者及其他社会力量参与社区建设的积极性，深入开展“五社”（社区+社会工作者+社会组织+高校社团+社会力量）联动模式，推进我区社会工作发展，经区委、区政府批准，8月25日至28日，区民政局牵头组织区委社管部、区“两新”组织党工委、各镇（街道）和部分社区负责社会工作的人员及示范社会组织的负责人一行共34人赴佛山、广州进行考察，学习两地社会工作服务项目设计、服务运作、项目督导、项目评估等实践经验和理论知识。

通过实地考察和理论学习，进一步加深了对两地社会工作及社区治理工作的了解和认识，为我区创建全国社区治理和服务创新实验区、提升社会服务创新能力、促进社会工作发展提供了有益借鉴。

现将考察学习的情况报告如下。

一、两地社会工作服务点的基本情况及主要做法（一）越秀区北京街家庭综合服务中心为积极探索社区管理服务的新模式，满足社区居民的需求，提升社区综合服务的质量，街道建设社区综合服务中心，采取公开招投标的方式，引入社工专业服务，最终由广州启创中标承接广卫街（现属北京街）社区家庭综合服务中心，并于2010年12月31日与越秀区民政局以及街道办三方正式签约，购买服务经费200万元/年，配备20名工作人员开展社会工作服务。

中心首年以“支援个人成长、建立互助网络、促进地区发展”为服务理念和思路，以“让幸福种子发芽，让互助精神传递”为目标，致力营造一个互助和谐的幸福社区。

第一年的服务使幸福的种子在北京街广卫片区遍地发芽，进入第三年，中心的服务在前两年的基础上进行了深化，坚持推动社区地区发展，以“快乐”为核心理念，希望通过运用“快乐七式”的方法（快乐七式，包括感谢与赞美、健康乐悠悠、敬业乐业、嘉言善语、为善最乐、常怀宽厚、天伦情话七式），达到激发个人快乐因子，塑造“快乐家庭”，共建“快乐社区”的目标。

（二）海珠区长者综合服务中心海珠区是广州市的老城区，已进入人口老龄化社区并快速发展（截止2013年底，全区60周岁以上的户籍人口达20.06万人，占户籍人口的20.3%）。

海珠区委区政府积极应对人口老龄化，把不断满足老年人持续增长的养老服务需求作为建设幸福海珠的一项紧迫任务，对照广州市政府提出的“9064”养老体系目标，以先进理念建设海珠区长者综合服务中心，创建为广东省居家养老服务示范中心，引领、推动海珠区养老服务事业创新发展。

海珠区长者综合服务中心位于海珠区社会福利院首、二层，建筑面积约2000平方米，配备了身体机能评估系统、综合康复训练系统、综合感官训练系统等先进设施，一方面提供长者日托、长者评估、家居示范、心理慰藉、康复康乐、健康咨询等服务，另一方面探索居家养老服务模式，通过培训支援系统将服务辐射到全区18条街道的居家养老服务站点和日托中心，并通过政府购买服务形式引进社会工作专业队伍，提升全区居家养老服务水平，让更多的长者享受到有尊严、有质量的晚年生活。

（三）关爱桂城创益中心关爱桂城创益中心坐落在桂城桂平西路3号怡翠花园文化中心西区，建筑面积达4000平方米，是由“关爱桂城”建设督导委员会主导建设，并携手社区、第三方机构——启创社会工作服务中心，共同管理运营的“关爱桂城”建设综合示范基地。

关爱桂城创益中心是“关爱桂城”建设的总部基地，也是引领各大关爱主题基地全面推进桂城社会管理创新探索的公益综合体。

通过打造“享受公益-设计公益-创造公益”三大功能区，构建起社区服务基地、全市首个NGO孵化培育基地、社会企业孵化中心等多个阵地，将公益服务体验、公益项目研发、社会组织培育、公益资源连接等多种功能进行实践，探索适应桂城的发展模式，并向各个社区进行辐射推广。

（四）南海区社会服务联会与社会创益园南海区社会服务联会（下称“社联”），为社会组织联盟合作、服务枢纽平台，并将承担政府行业管理等相关职能转移。

“社联”吸纳在南海从事社会服务的机构为单位会员，作为行业总联盟组织，成为一个行业自律组织、服务枢纽平台，起到“凝聚、引导、整合、规范”行业的作用。

具体而言，“社联”具备“培训、培育、评估、整合、规划、沟通”等职能，同时协助政府制定社会服务标准、评估体系，承担政府转移的相关职能。

运作模式上，“社联”采取“理事会+总干事”的标准社团运作模式。

治理方式上，采用由南海区社工委牵头，民政部门实施行业管理与职能转移研究，工青妇及镇街加强合作，商协会、基金会、慈善会等社会组织积极参与的形式。

佛山市南海社会创意园以“家〃南海”为理念引领社会管理创新，整合、提升南海的城市管理、社会服务的资源，努力营造以南海为家的城市人文氛围，让所有在南海的人都可以找到家的归属感，以此打造南海城市人文建设、社会管理和社会服务的优质品牌，探索基层治理现代化。

并通过“1+8+N”体系（1个总部、8个镇街创益中心及遍布南海城乡的各类公共服务和社会服务载体），对南海社会建设取得的成就进行集中展览，并以此作为策源地，推动社会建设工作再上新台阶。

（五）顺德区大良街道大良是顺德区政府所在地，顺德的政治、文化、教育、商贸中心，地处顺德的中部偏东，连接广州，毗邻港澳，是佛山市规划的第二个百万人口中心组团的城市核心。

辖区面积80.29平方公里，建成区面积33.7平方公里。

大良下辖19个社区居委会和2个村委会，常住人口40.38万人（其中户籍人口22万人）。

大良镇从2011年开始进行社会组织购买服务，以中区社区、新松社区开始做社工服务试点，向启创社会工作发展协会购买服务。

在两个社工服务点正式挂牌之前，该协会的专业人员到相关居村进行了社情民意的探访调查，对社区的所需所求进行比较全面的了解，做好相应的工作方案。

中区为老城区的典型社区，群众综合素质较高，但亲子矛盾、老人养老等问题日益凸显；而新松为城乡结合部，外来人口众多，本地居民和外来务工人员的和谐共融是一大课题。

结合这两个社区的不同特点，中区社区的社工服务运用“社区资产”的理念，致力于发掘社区内部的资源，重点培育社区长者及青少年公民领袖，实现社区居民参与社会管理的创新，以公民领袖带动社区公民素质的提升，促进辖区青少年、老年人、家庭等方面的良性互动，建立社区支持网络，构建和谐、文明的社区；新松则运用“社区共融”的服务手法，加强不同居民之间的认识及了解，让本地居民与外来居民共同参与社区管理，携手推动居民素质提升，构建和谐、共融的社区环境。

二、课程学习的主要内容（一）项目三步曲：需求、设计和评估中山大学社会工作教育与研究中心副主任雷杰博士结合我区创建全国社区治理和服务创新实验区的大背景，深入浅出地讲解了政府购买服务项目的三步：第一步是需求调查，确定服务对象，了解服务对象的基本概况。

社会工作服务主要针对弱势群体以及他们所面临的“社会问题”；第二步是服务设计，准确区分目标和目的，通过问卷调查或者直接观察得出项目目标；第三步是评估，注重信息分类，分别从行政类、产出类、成效类、专业技术类对项目进行初期、中期、终期评估。

雷博士还联系其本人多年担任项目督导的经历，分别就项目各方容易出现的问题进行剖析，给予点评和建议，给考察组学员提供了丰富的理论知识和实践经验。

（二）项目评估与督导广东省汉达康福协会总干事费明晶用“以人为本”的项目逻辑方法，讲述购买服务的概念以及督导与评估的方法，重点讲解参与式评估的方法与设计。

费明晶总干事指出：购买服务是指购买公共服务，就是政府将自己直接承担的社会服务或公共服务改由非营利组织或社会企业来承担，并通过“购买”的方式来支付服务所需的成本。

政府购买服务使用的是公共资源，针对的是公共服务，购买对象是社会组织，由委托方主导，以项目的方式定向委托进行合同管理、评估兑现。

做好服务的督导与管理首先要甄选一个好的公益机构，甄选一个好的项目，根据“三明确”（明确服务对象和数量、明确服务对象的需求、明确服务目标和衡量指标）明确服务定位。

其次在“三明确”的基础上，对项目进行审核，对过程进行监督，对成效进行评估，对财务进行监督。

参与式评估是发展主体积极地、全面地介入发展过程或发展项目中有关决策实施、管理和利益分享等过程的一种方式方法，其关键在于发展项目的制定者、计划者以及执行者之间形成一种有效的平等的“合伙人关系”。

评估的流程是先建立评估小组，确立评估目标，构建评估指标，然后进行收集信息，对信息结果进行分析，最后对评估结果进行反馈，有便于项目的后续行动。

三、对我区社会工作发展的启示随着社会改革不断深化，政府职能转型迫在眉睫，人民群众迫切需要人性化、科学化、规范化的社会治理和社会工作服务。

通过四天的社会工作考察学习，我们认识到只有加大财政投入和政策保障，大力培育和发展社会组织，加强社会工作人才队伍建设，加快政府购买服务的步伐，把更多的服务项目给社会组织承接，做好项目的需求、运作、督导和评估工作，才能激发社会活力，不断满足群众日益增长的物质文化生活需求。

（一）坚持政府主导、财政支持、政策保障方向,推动社会工作的发展。

广州市通过购臵、租赁和改造等方式，为每个社区都配备了1000㎡社区家庭综合服务中心，同时每年给每个家庭综合服务中心分别投入200万元，专门用于购买专业社会工作机构服务，为社区老人、残疾人、妇女儿童、青少年、优抚对象等各类人群提供便民义诊、情感疏导、亲子教育、技能培训、养生讲座等几十项民生服务活动，不断提升居民综合素养，有效激发居民的“主人翁”意识，营造了积极向上、团结和谐的社区生活氛围。

广佛两地社会工作是以政府主导、财政支持、政策保障为基础的，政府扮演着社会服务的规划者、组织者、监督者和经费主要提供者的重要角色，我区可借鉴广佛两地的经验，重视发展社会工作，明确社会工作的组织机构，科学编制社会工作发展规划，制定促进社会工作的政策、法规、制度，通过一系列行之有效的措施支持社会工作的发展。

政府财政支持是社会工作机构的经费来源的主渠道, 应体现公共财政的性质和作用, 形成政府出资金、出政策, 专业化社会工作机构提供社会服务、化解社会矛盾的基本模式。

（二）发挥区及各镇街的社会组织发展中心作用，扶持和培育社会组织。

南海区社会服务联会（下称“社联”）是社会组织联盟合作、服务枢纽平台，并以一个总部、八个分部、多样配套的“1+8+N”创新方式布局，成为南海区社会服务行业联盟性质的枢纽型社会组织。

随着经济社会的快速发展，社会组织在经济社会发展的各个领域发挥着日益重要的作用。

我区可借鉴南海区的经验，发挥区及各镇街的社会组织发展中心聚合引领作用，健全社会组织管理制度，加快培育一批独立公正、行为规范、运作有序、公信力强、适应社会主义市场经济发展要求的社会组织，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，打造一批**特色社会组织品牌和项目。