消防监督检查的现状与发展研究

事 ， 而也 膨胀了消 防机构 的权 力欲望 ， 易滋 从 极 生诸如指定工程 、 指定产 品等现象的产生 。 因此 ， 消防社会化成 了一句空洞的 口号， 演变为消防淡 漠意识社会化。 （） ２ 消防专项治理 是 自 而下 的行政命令 ， 上 反 映的是政府的长官意志 ， 而不是消防工作 的实 际需要 。 某一起火灾的发生 ， 是特定时间、 特定地 点、 特定条件 下， 偶然性 和必然性结合 的产物 ， 但 并不具有普遍性 。然而 ， 政府或者上层消防部门 却 能够通过某时某地某一起火灾 ， 发动一起 声势 浩 大 、 日持久的消 防专项 治理 活动 ， 旷 而并没有 通 过科 学的预测 和推 理，只是 被火 灾牵着鼻子 走 。发展到基层则更是铺天盖地 ， 皆兵 。于 草木 是 ， 隐患多少 条 ， 发现 整改多少 条 ， 处罚多少家 ， 停业多少家 ， 等等数字满天飞 ， 又一场的“ 一场 浮 夸风 ” 此起彼伏 。消防监督部门不辞劳苦地 为企 业查找隐患 ， 企业不堪重负地为消防机构 配合检 查， 同样是事无 巨细地要求企业如何配置 消防器 材等等 ， 这种做法劳民伤财 ， 出力不讨好 。 这种形 式主义使得 消防机构疲 于了之。 这也给个别素质 不过硬的消防监督人 员和部 门提供了生财机会 。 难怪 老百 姓对消 防专项 治不 理解 、 不支持 ， 认为 消防部门只不过是推销 自己的灭火器而 已。 （） ３消防监督部 门对企业的消防工作大包大 揽， 使得火灾 隐患 的整改工作成了消防监督部 门 自己的事。消防法规规定 ， 消防部 门必须对发现 的火灾隐患进行 责令 限期改正和复查 ， 有的消防 法律文书甚至要求 消防监督人员提出整改方案 。 这种 大包 大揽的做法养成 了单位的严重依赖思 想然不用 去管 ， 是发现 了， 即便 也并不 是愿 意立 即改正 ，等消防监督部 门要实施惩罚措 施时， 才 勉强应付 一下 ， 以图了事。 这样 ， 消防机构发现一 点， 单位不一定就 能整改一点 ， 消防机构发 现不 了， 单位就绝对不会改正。 消防机构人力有限 ， 当 然有多少人也不够用 。 从而造成了消防监督机构 孤独地跟 火灾隐患做斗争 的英雄 场面 ，可歌可 泣、 可悲可叹。 ３ ２法律体 系有待完善 《 消防法 》 的条款 内容带 有浓郁 的计 划经济 色彩 ， 在许多方面做 出的规定可操作 性差 ， 不易 落到实处 ， 迫切需要对这部分条款 内容做 出重大
（ 阳 市消 防 支 队 ， 宁 辽 阳 １ １０ ） 辽 辽 １０ ０
摘 要 ： 文通过 对 当前 消 防监 督检 查现 状 的 阐述 ， 消防 监督 检 查机 制 与 经济 发展 相 适应 的 角度 ， 本 从 分析 了 当前 消 防监 督检 查 存在 的 问题 ， 并提 出了改进 消 防监督检 查 工作 的对 策。 关键 词 ： 防监督检 查 ； 消 对策 ； 全评 价体 系 安 中 图分类 号 ： ６ １ Ｄ３． ６ 文献标 识码 ： Ａ
甚至制 约着消防监督工作的顺 利进行 。 迫切需要 建立一种全新 的消防监督体制 ， 以促进消防工作
的发展 。 ２消防监督检查的发展过程 新中国成立 以 ， 来 消防监督检查 的演变主要
可分为 四阶段 ： 第一阶段从 １５ 年颁布第一部 ９７ 消防法规《 消防监督 条例 》 １８ 年颁布《 到 ９４ 中华 人 民共和国消 防条例》 消防检查是一种 公安消 ， 防机构包揽式 的模式 ， 消防监督检查渗透到单位 内部管理的每个角落 ， 在检查方式和所起 的法律 作用上与单位 自身的防火安全检查没有 明显的 区分 。 第二阶段是 １９ 年《 ９ ８ 中华人民共和国消防 法》 出台 ， 的 消防监督实行定期检查 ， 是一种 固定 帮扶式 的检查模式 ， 它首次确立 了消防监 督检查 的法律地位 ， 区分了消防监督检查与单位内部防 火检查 职能，但在法律责任上还没有完全区分。 第三阶段从 ２０ 年 ５ １日 安部第 ６ 号令 ０２ 月 公 １ 颁布实施起 ， 消防监督检查主要是对重点 单位 的 定期抽样监督检查 和对 非重点单位的不定期抽 样监督 检查模 式。第 四个 阶段是 ２ ０ 年 ５ １ ０９ 月 日 起实施 的修改后的《 中华人 民共和 国消防法》 ， 它的出台弥补 了以往在 消防监督过程 中的很多 弊端 ， 更加适应 了现阶段 的经济发展需求。 ３现行消 防监督检查 机制存在的主要矛盾 和问题 现行 的消防监督机制， 是在有计划的商 品经 济向市场经济过渡时期形成的， 有着很深 的计划 经 济烙 印 ， 严重滞后于经济建设 ， 经过多次 虽然 更 改 ， 不能适应市场 经济的需要 ， 但仍 在很大程 度上 已经制约着消防工作的发展 ， 甚至是 阻碍着 消防工作的顺利进行。具体表现在： ３ 消防监督检查机制与社会经济发展需要 ． １
不 适 应
（） 审批是在计划经济条件 下政府对企 １ 行政 业事务包办的产物， 实际上是政企不分 的一种表 现形势 。如建筑消防审核 和开业检查 ， 消防监督 人员依赖一种僵化 、 呆板的消防技术规范来要求 企业设 置几个消火栓 ， 几个灭火器 ， 以及放置在 某某位置等等事项。 从而包办了应 当由企业 自己 做主的事项 ， 这就制约 了企业 的 自主意识和创造 欲望 ， 没有人愿 意浪费时间和精力 ， 固守 规范 与 的消 防监督 人员探讨如何才能 别出心裁地将消 防工作做得更好 ， 因为这是徒劳。甚至有的 图纸 设 计直 接提 出 ，消 防设计 以消 防部 门意 见为 “ 准”“ ， 消防产 品必须消 防部 门指定才行 ”等等不 负责任的文字说 明。更有甚者 ， 干脆不做消防设 计， 由消防部 门指 出或者指定 以后才 做补充 。这 样 ，应 当由企业 完成 的事成 了消 防监 督机构的
高 新 技 术
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消 防监 督检 查 的现 状 与发展研 究
徐 东 凯
１概 述
我 国的消防监督机制， 以四部消 防基本法规 为标志 ， 经历 了四个 阶段 ， 为保障当时的经 济建 设发挥 了极其重要的作用 。 然而， 进入 ２ 世纪以 ｌ 来， 随着社会 主义 市场经济的全面发展 ， 消 现行 防监督体制 ， 这个为计划经济 向市场经济转型时 期服务的机制 ，已经不能适应 消防监督的需要 ，