消防监督检查工作中存在的问题与对策分析

消防监督检查工作中存在的问题与对策分析
消防监督检查是消防机关日常执法的重要内容，是消防安全管理体系中的预防控制火灾的重要措施。

当前我国消防监督检查工作中存在着许多困难和问题，对高质量开展消防管理工作造成了负面影响，降低了消防安全保障水平。

文章围绕这些问题进行探讨，并提出针对性改进建议，希望可以对我国消防机关改进消防监督检查工作有所帮助。

标签：消防监督检查；问题；对策
引言
消防安全是国家经济健康发展、社会秩序稳定、人们生活幸福安宁的基础保障。

作为法律赋予的重要行政管理权限，消防监督检查是消防机关日常工作的重要内容，也是消防机关开展消防安全管理的主要措施。

建国60多年来，我国消防监督检查工作取得了巨大进展，在国民经济发展中发挥了极为重要的基础保障作用。

进入21世纪以来，随着社会活动日益复杂，消防监督检查工作也出现了一些问题，限制了消防监督工作质量的提高。

1 当前消防监督检查工作中存在的主要问题
1.1 消防监督执法方面的问题
消防机关依法履行职责，开展消防监督检查工作，对政府部门、企事业单位、社会组织的消防法律、法规执行情况予以督促检查，对各单位生产经营过程中于消防相关的活动予以管理、审批。

我国于2008年颁布了《中华人民共和国消防法》（以下简称消防法），对境内消防安全管理工作予以明确规范。

作为我国消防管理工作的基本法，消防法在公安消防机关开展消防监督检查工作过程中发挥出纲领性、指导性、规范性的重要作用。

但和实际工作要求相比，我国消防法制建设还存在很大不足，消防行政制发过程中还存在无法可依、有法难依、执法不严、违法难究的情况。

1.1.1 消防监督检查工作“无法可依”的突出表现。

近年来，我国消防法制建设取得了较大进展，但由于我国经济、社会活动发展迅猛，和实际要求相比，现有的消防法律体系中还存在很多空白点，《消防法》对我国消防安全管理在宏观角度予以的规范和明确，但在具体执行层面缺乏法律支持，亟待出台相关配套法律、法规和执行细则。

1.1.2 消防监督检查工作“有法难依”的突出表现。

现行的《消防法》明确了地方政府、部门和社会组织在消防工作方面的具体职责，但对于未履行消防职责行为的法律责任却未作出明确规定。

另外，当前我国正处于高速发展阶段，新兴事物层出不穷，《消防法》编制时不可能对未来出现的事物作出精准预计，从而导致新事物出现后难以使用《消防法》予以有效规范。

这样一来，关于这些事物
的消防监督检查就缺乏足够的法律依据，难以取得效果。

1.1.3 消防监督检查工作“执法不严”的突出表现。

由于法律条文意义含糊，导致具体执行过程中部分消防行政执法难以到位。

在消防法的部分条文中，对违反消防法律行为的处罚认定前置条件设置的较为含糊，比如责令限期改正、“逾期不改正的”等语句，虽然体现了处罚和教育相结合的原则，但在实际工作中缺乏可执行性。

另外，消防法赋予公安消防机关对工程建设的消防设计审核的权力，但对于未能通过审核就擅自开工行为的处罚认定条件没有明确说明，导致实际执法困难。

1.1.4 消防监督检查工作“违法难纠”的突出表现。

消防机关开展消防监督执法检查，是从全社会消防安全的角度进行的。

在具体执法过程中，需要对违法消防法的行为作出惩罚或者纠正，从而会损坏部分人的利益。

由于这个原因，消防执法工作执行难度很大，执法人员经常要面对很大的压力，甚至有人身伤害的危险。

不执法或执法不到位，会导致国家、群众的利益受损，执法到位又会遭受反对。

同时，消防执法工作程序复杂，内容众多，在一定程度上限制了消防执法工作的有效开展。

1.2 消防审批管理模式方面的问题
受长期计划经济的影响，当前消防监督管理模式带有如下两方面特征。

1.2.1 审批式管理。

消防行政审批是我国消防机关的一项重要职能，是针对我国过去消防安全管理工作实际情况而设置的。

随着我国社会、经济活动的发展，传统的审批式管理逐渐不再适合消防行政管理工作的实际需求，大量重复性审批环节的存在，延长了工作周期，降低了工作效率。

同时，审批权力在少数人手中成为寻租的工具，使消防审批程序成为腐败行为滋生的温床，严重损坏了国家政府机关在人民群众心中的形象和威信。

1.2.2 保姆式管理。

保姆式管理是我国行政管理部门，在长期计划经济时代形成的管理模式，当前我国消防机关的管理方式也是如此，消防机关全方位承担了消防安全管理工作中的全部职责，全过程参与消防措施的制定和执行审查工作。

从结果上讲，消防机关过于介入企事业单位的消防安全管理活动，承担了应当由企业承担的管理责任，对于人力、物力长期处于不足状态的消防机关来说，不仅增大了工作压力，也降低了工作效率。

1.3 消防监督检查工作受地理位置影响显著
我国幅员辽阔，国土面积广袤。

不同地区间的消防行政执法工作差异很大。

一是南方和北方地区间差异很大。

我国东南沿河地区，由于经济发展水平较高，社会对于消防监督管理的认知程度也较为深入，无论是消防机关的消防监督执法力度，还是社会各界对消防监督检查的认可程度都较北方和中西方地区更好。

实际上，一个地区消防监督检查工作情况的好坏，在很大程度上反映了当地经济、社会发展水平的高低，越发达的地区消防意识也越强。

二是城乡地区间差异很大。

相对于市区，远离市中心的农村、郊区地区消防监督执法力度较弱，安全隐患较多。

同时，随着经济的发展和城市规模的扩大，城乡结合地区往往存在大量中、小企业，这些企业消防意识较弱，也是消防事故多发的一个重要原因。

1.4 主观人为因素给消防监督检查工作带来的负面影响
（1）在消防监督检查工作中，人情因素是影响检查执法工作的一个重要因素。

特别是许多地方处于发展经济的原因，政府领导有时会对消防执法工作予以人为干预，阻碍消防机关对违法企业的查处或降低审查标准，从而给消防事故的发生埋下了隐患。

（2）根据消防法有关要求，企事业单位要设置对应标准的消防设施、设备。

这部分投资数额往往很大，许多企业单位处于经济利益的原因，不愿意投入这部分资金或想少投入，人为降低消防设施建设标准，也给消防安全带来了威胁。

2 做好消防监督检查工作的建议
2.1 建立健全消防监督法律保障体系
要通过立法手段，不断完善消防监督法律保障，特别是针对消防监督检查的具体执行细节予以细化、规范；要对各级政府部门未履行消防职责行为的法律责任予以明确；要加大执法力度，对法律条文中过时、不予实际情况相符、模糊的地方予以修正、明确。

2.2 加强消防监督检查队伍建设
一是要加强消防监督执法人员职业道德教育，树立服务意识，坚决杜绝腐败行为发生。

二是要加强执法人员业务培训，提高监督执法的规范化水平，坚持依法监督。

3 结束语
消防监督检查工作质量的好坏，直接关系到国家经济的繁荣、社会的稳定和人民的生活幸福，是一项长期的利国利民的重要基础工程。

消防机关和各级政府要高度重视消防监督检查工作，针对工作中的实际问题，拿出有力措施，积极排除，确保消防监督检查工作的高效有序进行。

参考文献
[1]吴仁贤.加强市郊消防监督之我见[J].中国消防，2002（12）：88-90.
[2]郑国兴.消防监督检查工作中存在的问题及对策[J].河北消防，2001（2）：42-43.。