土地开发整理工程投资结构分析与评价

中国科技期刊数据库 科研
2015年10期257
土地开发整理工程投资结构分析与评价
杜志刚
嫩江县国土资源局，黑龙江 嫩江 161499
摘要：有效的土地开发整理可以确保土地利用效率，提高土地生产力，是土地资源实现可持续发展的有效途径。

但土地的开发整理是项长期又系统的工程，并不能在瞬间达成，我们必须正视土地资源开发整理所面临的困难及问题，并及时针对这些问题提出解决措施，方能让我国的土地开发整理进入到更为规范的轨道中去，为我国经济的发展造福。

本文对土地开发整理工程投资结构进行了分析与评价。

关键词：土地开发整理；；工程投资结构；；发整理的建议 中图分类号：F301； 文献标识码：A 文章编号：1671-5780（2015）10-0257-01
1 引言
土地资源的开发利用需要以综合效益为前提。

所谓综合效益，实质是指经济效益、社会效益、生态效益的并举发展。

我国新时期建设需要将大量闲置或使用不力的土地资源综合改造，使其发挥经济效益，如房地产开发、高新区建设等。

同时，社会效益和生态效益也不容忽视。

对同一土地资源的不同开发方向，将直接带来不同的社会和生态效益，如建设生态公园和用于工业生产就会直接对环境造成不同影响。

很多地区在土地资源开发整理的过程中并不能做到经济、社会、生态效益三位一体的发展。

特别是在经济较为落后的农村地区，发展经济被视为土地开发的第一目标，因而忽视生态建设，不顾未来的社会效益。

2 土地开发整理工程投资结构问题分析 2.1 程序尚未成熟，投资无法放开
实际上，国内土地开发整理真正开展应该是起始于新中国成立后。

经历农业合作化、公社化、学大寨等阶段后，仍需不断的探索、实践、总结，才能逐渐形成成熟的土地开发整理机制。

因此，程序上难免存在一定缺陷，项目专项资金管理还不很理想，为确保资金使用安全、落到实处，采取“限额”设计，应该是在情理之中。

2.2 不同部门步调不一，设计理念有待统一
不同部门对相同项目区投入资金，提出不同的设计理念属正常的现象。

首先，投入资金总额的不同，可能就已经定格了不同项目总体规划的思路。

根据资金宽裕情况，结合现场实际要求，解决项目区内最紧要的设施，也是每一位设计者、策划者或业主预先考虑的问题。

这就基本确定了项目设计方向，局限了总体规划的思路。

其次，由于部门职能的不同，对项目建设的出发点不同，或由于不同部门策划者本身对投资项目不同程度的理解，在很大程度上也可能直接影响了项目设计的方向。

所以往往形成有的工程内容重复建设，有的倍受冷落或刻意规避。

2.3 重数量，轻质量
由于土地开发整理工程项目是补充耕地、实现耕地占补平衡的有效途径，因此很多地方单位考虑更多的可能是数据上的“一本账”，对于后期土地开发整理项目实施效果不够重视，耕地质量问题往往不能顾及。

与耕地质量息息相关的一些工程措施，比如：土壤改良、地力改善等措施视觉上大都难以辨别，难以技术检验，工程量审核只能通过签证来体现，效果也是滞后的。

因此，为了避免投资资金不落到实处，只能“忍痛割爱”，从而使得耕地质量问题遭受冷落。

3 做好土地开发整理投资的建议
3.1 建立健全的土地开发整理规划体系
为了保证土地整治、土地整理规划工作的顺利进行，所以应该建立完善的管理体系，建立土地开发整理规划领导小组对整个土地开发整理项目全权负责，同时，应该按照各个
部门的职责，将土地开发整理规划工作的任务落实到各个部门、乡镇，层层签订目标责任状，从而可以将土地开发整理规划工作明确目标，落实责任，使各个部门之间相互配合，合力攻坚，从而保证整个项目工程有效的开展。

3.2 制定科学可行的土地开发整理规划
要以可持续发展理念指导土地整理开发规划的编制，首先，土地整理开发规划的编制要按照我国的基本国策进行，要遵循“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的要求，认真、科学地进行。

其次是要以生态保护为主导，不能以破坏生态环境为代价来进行土地整理开发，把对生态环境的保护和土地整理开发结合起来，互相促进、互相保护，正确处理耕地数量和质量的增长关系，在土地整理开发中生态环境的改善要成为重要的条件。

3.3 加强土地开发整理规划的投资
土地开发整理规划是一项庞大的工程，资金是土地开发整理规划的关键。

所以应建立资金保障体系，保证资金的合理运用。

可以建立土地开发整理专项资金，按照国家相关的法律法规进行筹集和使用土地开发整理规划资金。

并且可以组织群众人民投资、投劳，并按照谁整理谁受益的原则进行吸引广大群众的投资。

还可以利用金融部门贷款，可以根据土地抵押债券可靠性、稳定性并且偿还周期长等特点，从而促进土地开发整理规划具有充足的资金来源，促进土地开发整理规划工作的进行。

3.4 保障群众利益，不断完善农民合法权益的保障机制 实施土地开发整理规划，必然会遇到调整农村土地承包关系的间题。

由于各地自然条件、社会经济情况不同，土地开发整理类型复杂，其权属调整、利益调整的方式、方法存在诸多差异。

但是，无论采用什么方式、方法，都必须服务于农民和农村经济发展，要顺应民情、民心和民意，切实把土地权属调整工作做实、做好，最大限度地保护项目区农民群众的合法权益，真正把好事办实，好事办好。

4 结语
在我国城市化进程不断加快的今天，各项建设都在蜂拥而上，土地作为不可再生资源，变得尤为珍贵。

土地开发整理成为目前国土资源工作深入研究和实践的重要课题。

如何处理好经济、社会、生态三者之间的关系，不仅是政府，更是每一个企业，每一个公众共同思考的问题。

参考文献
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