安徽省电子监察系统架构设计与应用

一
、
引 言
察业务和监察手段衔接难等问题上有一定 的借鉴 意义。
随着信息 技术 的发 展 ，互 联 网技术 的普遍 应用 ， 电子政务建设 已成为提升一个 国家或地区综合竞争力 的 重要 因素 。在国家行政审批改革 的引导下 ，各地政府以 行政服务 中心为核心 ，将行政审批信息化和 电子监察建 设 ，作为提高政府 的办事效率和公共服务水平的重要落 脚点。其 中，电子监察系统是依据行政许可法及其他相
从 ２ 世 纪８ 年代 以来 ，面对全 球化 、信 息化与 知 ０ ０
识经济对政府管理提 出的新挑 战、新要求 ，国外掀起了
一
场以新公共管理为主要标志的行政改革运 动。截至 目
前 ，世界上至少有４ 多个 国家先后推行了政府改革 ，建 ０
立 了 自己 的电子监察 系统 ，这方 面法 国的做法最 为突
关法规对行政权力运行的过程和结果进行监察 的有效工
二 、 系统 架构
安徽省电子监察系统建设将形成一个覆盖安徽 省全 省范 围的，能够对所有行政单位 、所有行政权力和所有
政府职能进行全面监督管理的 “ 大监察”网络 ，实现对
于安徽省省直厅局 、市及所辖 区、县 、乡镇 、村的 ，包 括行政 审批 、政府信息公开 、招商服务 、投诉与信访 、 行政执法 、公共资源交易 、财政拨付 、住房公积金 、医 保资金 、社保资金 、群众满意度 、党务公开 、阳光村务
是指覆盖政府多领域的多套 电子监察子系统。真正实现
其他监 察子 系统互 联互通 ，从而有 效保证后期 监察项
目的扩展 与应用 。
３２ 台功 能 。组织机构管理 ：平 台需要提供组织 ．平
结构管理功能 ，可以按要求增加 、修改、删除 、查询 和
“ ”端高度集 中 、统一管理 、统一展示 ， “ １ Ｎ”端 独 立运行 、即插 即用的高扩展性 的监察平 台， “ Ｎ”端监 察子系统通过数据交换平 台取得相应 的业务子 系统的相
体公 司为主 ，有深圳太极 、上海卓繁 、上海 天好和安徽
胜利 等公 司。在 电子监 察 的建设 中广东 省经验最 为突
出，目前 ，已形成了覆盖省直７ 个部 门、全 省２ 个地级 ８ １
以上市 、 １ １ 县 （ 、区 ）、６ ２ 乡镇 （ ２个 市 ７个 街道 ）和 ８ ５个行政村 （ １８ 居委会 ）的五级监察 网络。
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安徽 省电子监察系统架构设计与应用
◆章 洲 吴 科 主
摘 要 ：为 了加 强监察 工作 ，保证 政令 畅通 ，维护 行政 纪律 ，促进廉 政建设 ，改善行政 管理 ，提 高行政效能 ，安徽省启动 了 “ 安徽省行政权 力 电子监察”项 目建设。在 总结吸收 国内外先进 经验 ，结合安徽 实际情况的 前提 下 ，设计并构建 了基 于 “ 三级监察”、 “ 三级联动”应 用架构和基 于 “＋ １ １ Ｎ＋ ”技 术 架 构 的 电子 监 察 系统 ，在 电子 监 察 业 务 开展 和 平 台架 构 设 计方面迈 出了探索性 的一步 ，有一定的借鉴意义。 关键词 ：电子监察；三级监察 ；三级联动 ；行政 审批
出。国内方面 ，电子监察系统的研究与实践上 主要 以实
直各部门监察室和各市监察机构 ，可通过本系统开展协
同办公业务 。通过系统授权各单位 （ 省直厅局 、地市 、 县区 ） 监察室跟踪监察各单位相应业务 。通过先进 的技 术手段 ，为各监察室提供监察切人点 ，方便各监察室做 到 日常实时跟踪监察。对各监察室的监察工作 ，省监察 厅均可以通过系统进行查看 、汇总 、纠偏 、问责和绩效 考核等 。对 于重大监察事件 ，省监察厅可利用系统推进
本 文立 足于安徽 省 电子 监察 系统的设计 和建设 ， 总结吸收先进经验 ，结合安徽实际情况进行创新 ，拓宽 监察范围、增加监察功能 、挖掘深度应用 ，设计并构建
了基 于 “ 三级监 察 ”、 “ 三级联 动”应用 架构和基 于 “＋ １ ｌＮ＋ ”技术架构的电子监察系统 ，在电子监察业务
展 示层
级联管理相关组织机构 ，组织机构编码应使用组织机构 代码库 中 “ 机构代码 ”作为唯一标识码 ；用户管理 ：平
相关工作。省长和有关领导可以查看监察系统各单位 的 相关 工作 ，可 以对 全省的各类 监察工作 进行查看 、指
导 、纠偏等 。 “ 三级联动”是指省监察厅 、市监察局和县 （ ） 区
监察局三级联动 。通过省行政服务中心 已建的数据交换 平 台，省监察系统能够取得地市 、县 区监察局的相关监 察数据。省长 、省监察厅能够通过系统对地市 、县 区监
等 ，真正实现 “ 三级联动”。 ２２ “ ＋ １ ． １Ｎ＋ ”平 台架构 。安徽 省 电子监察 系统 采 用 “＋ １ 的平 台架构 ， “ ”是指 电子监 察综合管 １ Ｎ＋ ” １ 理平 台，它负责对各个监察子系统的集 中管理 ，为各个 监察子系统提供用户 、权 限和数据 的统一服务。 “ Ｎ”
信 息系 统工 程 Ｉ ０２８２ ２ １． ０ ． ８ ５
开展和平 台架构设计方面迈 出了探索性 的一步 ，在解决 监察系统建设范围广、子系统繁多、建设延续性差 、监
ＴＣ Ｅ ＨＮＯＬ Ｙ 技 术 应 用 ＯＧ
察 局 的工作 进行查 看 、指导 、纠偏 、问责和绩效考 核
配 置性 、可管理 性 ，在后 期拓展其 他监察 子系统 （ 不 同开发 商提供 的监 察子 系统 ）时 ，只需按照平 台标准 即可快 速接人 到平 台中 ，并能够将 接入 的监察 数据 与
工程等方面的全方位 、立体化监察 。 ２１ ．应用架构设 计 。依据安徽 省 目前实际情况 ，电 子监察综合管理平 台采用采用 “ 三级监察”与 “ 三级联 动”的服务架构。 “ 三级监察”是指省长和有关领导 、省监察厅 、省
具 ；是行政改革之推手 、绩效提高之引擎 、电子政务之
抓手。