2015年武汉科技大学考研初试真题 838 社会保障学和参考答案

姓名：报考专业：准考证号码：密封线内不要写题年攻读硕士学位研究生入学考试试题科目名称：社会保障学（√A 卷□B 卷）科目代码：考试时间：3小时 满分150分 可使用的常用工具：√无 □计算器 □直尺 □圆规（请在使用工具前打√）所有答题内容必须写在答题纸上，写在试题或草稿纸上的一律无效；考完后试题随答题纸交回。

小题，每小题15分，共90分) 阐释庇古福利经济学和凯恩斯国家干预理论的主要观点，及其对社会保 道德风险的成因是什么？试举一例说明社会保障中的道德风险及其规2015研究生入学考试社会保障试题A答案要点一、问答题(共6小题，每小题15分，共90分)1.阐释庇古福利经济学和凯恩斯国家干预理论的主要观点，及其对社会保障制度演进所起的影响。

庇古提出两个命题：①社会福利将随国民总收入的增加而增大；②社会福利由收入分配的均等化而增大。

庇古把边际效用递减规律推广到货币的边际效用，提出高收入者的货币边际效用低于低收入者，因此，如果将货币收入一部分从富人那里转移给穷人，可以增加货币的总边际效用，从而使社会满足总量增加。

收入转移的途径就是政府通过向富人征税，然后举办社会保障事业，补贴给穷人。

这一论点为后来福利国家理论和社会保障政策实施提供了依据。

凯恩斯认为20世纪30年代经济危机所呈现的生产过剩和失业是由有效不足所致，而有效需求不足取决于消费倾向递减、资本边际效率递减和货币流动性偏好三个基本心理规律，这靠自由竞争的市场机制无法克服，最好的办法是政府干预经济，实行扩张性财政政策，提高社会总需求。

他的充分就业、最低工资立法、兴建公共工程设施等措施与福利国家论不谋而合，成为战后宣传“福利国家”的理论依据。

2.道德风险的成因是什么？试举一例说明社会保障中的道德风险及其规避。

成因：委托人与代理人之间信息不对称；主观上，委托人和代理人利益不一致；存在外生随机变量。

社会保障中的道德风险及规避（以下任举一例均可）：①失业保险中的道德风险，如自愿失业（失业陷阱）、有预谋的失业等事前机会主义行为，以及失业之后再就业积极性了下降，可从两方面规避，一是增加道德风险制造者的成本，对失业保险中的欺诈行为和其他违规行为进行惩处，二是保持失业者与保险机构之间的“激励相容”，将失业保险金发放和提供就业服务与失业者求职表现结合起来。

②工伤保险中道德风险的主体主要是雇主，体现为在参加工伤保险后疏于做好安全生产措施，增加了工伤事故发生的概率，规避方式，一是保险坚持雇主责任原则，二是进行浮动保险费率。

③医疗保险的道德风险的突出表现为医生诱导需求，以及患者“小病大养”，规避方式有起付线，共付保险，封顶线，以及管理式医疗中的一体化预付制。

④社会救助中的道德风险主要体现在现金给付，改变了救助对象的预算约束，易产生不良消费，规避方式为采取实物给付。

3.如何看待我国目前的法定退休年龄？问题：存在着现行法定退休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾，并由此出现养老保险基金收支矛盾；由于社会保险制度的缺陷，给提前退休提供了可能，加剧了养老保险基金的财务压力；男女职工，以及干部与职工的退休年龄不一致容易引发劳动争议。

对策：提高法定退休年龄，择机统一职工与干部分退休年龄，以及男女退休年龄；实施弹性退休政策，以体现老年劳动者的个体差异。

4.阐释我国的社会救助体系。

(1)救灾：国家和社会对因自然灾害造成生存危机的社会成员进行抢救与援助，以维持最低生活水平并使其脱离灾难和危险境地；(2)农村扶贫：对农村中无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象进行救助式扶贫和开发式扶贫；（3）农村“五保”供养制度：保吃、保穿、保住、保医、保葬，以及对孤儿的保教育；（4）城市居民最低生活保障制度：政府对家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市贫困人口进行救助的社会救济制度；（5）农村最低生活保障制度；（6）城乡特殊社会救助制度。

5.如何理解和实现社会福利社会化？社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。

广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题；狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。

社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。

社会福利在权利义务关系上具有普惠性，在待遇标准上具有一致性。

我国历史上形成的社会福利制度，是与传统的计划经济体制相联系的。

在建立和完善市场经济体制的条件下，旧有的社会福利制度存在的很多问题日益凸现，如：覆盖面小，范围狭窄；单位的职工福利设施对社会开放不够，社会福利设施不足；社会福利企业办，即“企业办社会”等等。

这不仅造成了企事业单位之间、城乡居民之间社会福利待遇的差异与苦乐不均，而且加剧了业已存在的福利费用收支的矛盾，使国家和社会承受了不堪重负的压力，因此，政府或企业包办福利的传统必须打破，社会福利制度的发展的取向应是以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标，走福利社会化、多元化的发展道路——①重整社会福利结构，使社会化福利成为型福利制度的主体，而企业或单位自主兴办的职业福利构成整个社会福利制度的有益补充；②以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标；③实现社会福利的开放与社会化，实现社会福利项目及实施对全体居民开放，并采取社会化手段来经营社会福利事业；④在制度架构中推进社会福利的多元化，坚持家庭保障与社会福利相结合，推进政府与民间的合作。

让政府、社会、社区、企业或用人单位分别成为不同社会福利事业的责任主体。

6.试评价“统账结合”的城镇职工基本医疗保险财务机制。

“统账结合”即社会统筹与个人账户相结合，该财务机制的框架结构是：基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成；职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人账户；用人单位缴纳的基本医疗费分为两部分：一部分用于建立统筹基金，用于住院或大病治疗；一部分划入个人账户，用于门诊或小病治疗。

设置个人账户旨在追求对医疗资源的最有使用，本质上是一种储蓄，而不是真正意义上而得保险，不能在个人之间进行转移，因此其运行引发不少争议——一是其纵向积累功能的必要性受到质疑，因为医疗保险属于短期支付项目，过多的资金沉淀是一种浪费；二是其费用约束功能受到质疑，对个人账户支付能力造成压力的不仅仅是来自受保人自身的医疗消费行为，如果不控制医疗服务过度提供的问题，但从基金分配角度考虑，难以解决医疗费用攀升的问题，此外个人账户由于不具备分散风险的功能，费用控制功能有限，减少了参保人员的消费选择集合等原因，效率较低。

社会医疗保险统筹基金用于抵御发生频率低但风险高的病种及其大额医疗费用带来的疾病风险，体现了社会保险的大数法则，从而能使个人遭遇重大疾病的经济风险通过横向平衡得以分散。

二、论述题(共2小题，每小题20分，共40分)1.在经济全球化的背景下，我国该如何缓解日益严峻的就业压力？请就此谈谈你的看法。

要点：积极的劳动力市场政策与完善的失业保险制度相结合。

实行积极的就业政策，支持劳动者自主就业和创业，支持企业吸纳就业，支持相关机构提供就业服务，促进经济发展扩大就业。

加强失业保险制度与就业促进政策的良性互动，通过宏观经济调控，熨平经济周期以减少国家抑制经济过热之后产生的失业，实施失业预警机制，合理确定失业保险标准，加强动态管理，实现有进有出，把解决隐性失业、结构性失业作为失业保险的主要制度功能，重视提高失业人员的技能。

2.基金制与现收现付制的运行机理和特点各是什么？如何看待两者在应对人口老龄化方面的作用？完全积累制是指将自己年轻时缴纳的养老保险费积累起来供自己退休后使用，实际上是本代人对自己一生收入进行跨时期的分配，其优势在于体现了社会保险的储蓄功能，产权明晰，有助于增加国民储蓄，但基金容易受到通胀影响而贬值，在资本市场发育不充分的国家，存在巨大投资风险，且在新旧体制转轨时存在一个转制成本。

现收现付是一种以横向平衡原则为依据，以同一时期正在工作的所有人的缴费，来支付现在保险收益人的开支的制度，以收支短期平衡为原则，不会形成巨额的资本积累，能避免通胀带来的基金贬值风险，也能充分体现社会保险的互济性和福利性，无须经过基金的积累过程，但难以适应人口老龄化，有碍于增加储蓄。

基金制和现收现付制只是改变了社会资产的分配方式，使人口老龄化的压力说对应的对象发生了变化（从社会转移到个人），而未能真正解决人口老龄化带来的压力。

面对老龄化，只有提高社会生产率，提高社会的财富增长量，才能使未来成为非劳动人口的退休人员获得生存生活必须的物质产品和服务。

三、材料分析题(20分)2013年12月6日，财政部、人力资源社会保障部、国家税务总局联合发布了《关于企业年金、职业年金个人所得税有关问题的通知》（财税〔2013〕103号），规定“单位根据国家有关政策规定的办法和标准，为职工缴付的企业年金或职业年金（以下统称年金）单位缴费部分，在计入个人账户时，个人暂不缴纳个人所得税”，“年金基金投资运营收益分配计入个人账户时，个人暂不缴纳个人所得税”，“个人达到国家规定的退休年龄，领取的年金，全额按照计征个人所得税”。

请就上述材料，从企业年金税收政策的角度进行扩展分析，并对如何推动中国企业年金的发展，谈谈你的看法。

要点：我国养老保险体系主要包括基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险三个层次，其中，补充养老保险包括企业年金和职业年金。

企业年金主要针对企业，是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度；职业年金主要针对事业单位，是指事业单位及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，建立的补充养老保险制度。

103号文件反映了目前我国对企业年金和职业年金个人所得税递延纳税政策，即在年金缴费环节和年金基金投资收益环节暂不征收个人所得税，将纳税义务递延到个人实际领取年金的环节，也称EET模式（E代表免税，T代表征税），具体而言就是对雇主和职工向企业年金计划的缴费以及企业年金计划的投资收益给予免税待遇，但对退休职工从企业年金计划领取的养老金要进行课税。

该财税政策的特点是不重复征税，是西方发达国家对企业年金普遍采用的一种税收优惠模式。

完善养老保险制度、提高全民养老保障水平、加快推进多层次养老保险体系建设，是养老保险制度改革的重要目标。

我国从20世纪80年代开始对企业职工基本养老保险制度实施改革，1991年明确了建立基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系的目标。

经过二十多年的发展，我国养老保险覆盖面逐步扩大，保障水平逐步提高，但多层次养老保险体系发展很不平衡，基本养老保险覆盖到大部分城镇就业人群，而补充养老保险和个人储蓄性养老保险发展比较缓慢。