闵行区2015年-2017年环境保护和生态建设

闵行区2015年-2017年环境保护和生态建设三年行动计划（征求意见稿）2000年以来，闵行区按照市政府的总体要求，连续滚动实施了五轮环保三年行动计划，全区环境基础设施得到不断完善，主要污染物排放得到有效控制，环境保护倒逼转型效果逐步体现，生态建设品质及生态文明水平均得到有效提升。

当前，上海市正处建设“四个中心”的关键时期，今后三年也是闵行区深化改革、加快转型、全面推进生态文明建设的攻坚阶段。

环境保护形势依然严峻，环境质量与国家标准和市民期盼仍存在较大差距。

为贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会精神，进一步改善生态环境质量，加快推进生态文明建设，结合本区实际，特制定《闵行区2015年-2017年环境保护和生态建设三年行动计划》，即第六轮环保三年行动计划。

一、指导思想、基本原则、总体目标和任务概要（一）指导思想以科学发展观为指导，立足上海加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的工作大局，以生态文明建设为统领，突出“创新引领，功能提升”的发展主线，围绕“削减总量、改善质量、保障安全、优化发展”的工作目标，全面推进环境保护和生态建设，巩固和提升国家环境保护模范城区、国家生态区建设水平，加快建设资—1—源节约型、环境友好型城区，全力打造“生态文明先行示范区”。

（二）基本原则坚持“三个导向”，即坚持目标导向、问题导向和需求导向。

以环境质量改善为核心目标，聚焦全社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题，强化重点领域污染治理，加快完善城市生态网络格局，保障城市环境安全，努力实现公众环境需求。

坚持“四个更加注重”：即更加注重环境质量和环境安全，更加注重空间布局优化和结构调整，更加注重全程管控和方式转变，更加注重生态文明制度创新。

坚持“四项并举”：即坚持污染治理与生态保护并举，强化污染源头防控，加强系统控制；坚持基础设施建设和体制机制完善并举，深化环境保护协调推进机制，加强联防联控；坚持城乡一体、建管并举，把农村污染治理放在突出位置，实现城乡环境公共服务均等化；坚持政府监管与市场运作并举，充分发挥市场机制作用，推动环境污染第三方治理。

（三）总体目标到2017年，全面完成国家和上海市环境保护各项规划计划明确的目标和任务，生态环境质量进一步改善，生态服务体系进一步完善，生态安全格局基本构建，资源节约型、环境友好型社会初步建成，为“十三五”发展打基础、开好局。

具体实现如下目标：1、生态环境质量加快改善。

重污染天气大幅减少，空气质量明—2—显改善，细颗粒物（PM2.5）年均浓度与全市年均浓度同比例下降；饮用水安全得到有效保障，重点整治河道水质进一步提高；美丽乡村建设初显成效，生态空间进一步扩大，自然生态更加和谐；城区绿化覆盖率稳步提高，环境生态屏障初步构建，让群众明显感受到生态环境的改善。

2、环境污染和风险防控能力进一步提升。

建立源头预防性规则和制度保障措施，污染企业结构调整形成整体推进态势，工业企业逐步向工业区块集中，大气、水、土壤、固废等领域防控体系更加完善。

3、环境基础设施体系进一步完善。

全区污水收集系统进一步完善，加快推进非建成区及农村地区污水收集处理，莘庄污水处理厂实现功能调整，全区污水处理率达到91%左右；全区高污染燃料锅炉和炉窑全面完成清洁能源替代或拆除；生活垃圾无害化处置率保持在100%，危险废物、医疗废物安全妥善处置；全区村庄改造率进一步提高，农村环境基础设施基本齐全，长效管理制度基本健全。

4、经济发展的资源环境效率明显提高。

单位GDP能耗、水耗和资源单耗进一步下降，主要污染物排放大幅削减，循环经济发展有所突破，资源回收和利用水平进一步提高。

5、全社会生态文明发展水平明显提高。

生态文明先行示范区建设取得阶段性成果，生态文明制度创新取得突破，全社会主动参与—3—生态文明建设的意识和行动不断增强，生态文明建设合力进一步形成。

（四）任务概要本轮计划安排八大具体领域任务，分别为水环境保护、大气环境保护、土壤污染防治、固废与噪声污染防治、产业转型和工业污染防治、农业与农村环境保护、生态环境保护、循环经济和环保产业。

同时，增加能力建设和机制保障专项，主要为深化生态文明建设和环境保护的体制机制、政策、宣传、科技支撑和环保能力建设，保障八大领域任务顺利实施。

重点是推进四大方面的工作：一是着力推进空间布局优化和结构调整，促进资源节约集约利用的发展转型。

积极推进工业区块外重点区域、重点行业结构调整，深入开展循环经济和清洁生产，加快培育环保产业发展，全区单位GDP能耗、水耗和资源单耗进一步下降，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放大幅削减，经济社会发展的资源环境效率得到明显提高。

二是着力强化环境风险防控。

推进全过程环境管理，强化污染源头防控和系统控制，全面落实饮用水安全保障、土壤污染防控、工业污染防治以及重金属、挥发性有机物、危险化学品等风险控制，环境污染和风险防控能力得到明显提升。

三是着力改善区域环境质量，继续加强环境基础设施建设、河道整治、绿化建设、农村村庄改造、餐饮油烟整治、噪声和扬尘污染控制，进一步改善—4—城区环境面貌，缓解环境污染矛盾，提高群众满意率。

四是着力推进生态文明建设，全面启动生态文明先行示范区建设，深入开展各类生态创建活动，生态文明制度建设取得新的突破，全社会生态文明建设合力进一步形成。

二、水环境保护全面贯彻国家和上海市水污染防治要求，制定落实水污染防治行动计划，以水污染物减排为抓手，进一步完善全区污水收集处理系统，提高污水收集处理能力和水平。

以改善水环境质量为核心，大力推进河道综合整治，完善河道长效管理。

以保障饮用水安全为目标，实施水源地环境综合整治，强化水源地应急管理，切实提高饮用水水源风险防控能力。

（一）全面保障饮用水安全1.大力推进水源地建设。

进一步加强一级保护区内水源地建设与管理，形成长效管理机制。

配合做好闵奉原水支线工程推进工作，通过新建闵奉支线，将闵行二水厂取水口位置上移至松浦泵站取水口（一级水源保护区），并将现有取水口作为备用取水口，形成双取水口取水的格局，进一步提升水源安全保障能力。

2.加大饮用水水源地保护力度。

全面完成松浦大桥一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目清拆和围栏建设，完成二级保护区内直排污染源截污纳管或风险企业关闭，加强现有饮用水水源保护区内的监管力度，确保饮用水安全。

—5—3.积极推进二次供水设施改造工程。

为改善老旧小区居民饮用水质量，对2000年底前建成的旧小区进行梳理，按照轻重缓急原则，逐步推进二次供水设施改造。

（二）完善水环境基础设施建设1.进一步完善污水收集处理系统。

重点结合大居、相关园区、商务区、工业区等工程开发，同步配套建设污水管道20公里。

2015年底前，完成截污纳管攻坚战，2017年前继续推进城镇化地区截污纳管。

继续实施农村生活污水处理工程，进一步完善全区污水收集系统。

加强现状约1700公里雨、污水排水管道日常养护工作，确保现状管网的安全运行。

2.启动莘庄污水处理厂污水并入外环线总管项目。

为提升区域污水处理整体效能，推进莘庄污水处理厂污水并入外环线总管项目，将服务范围内污水全部纳入外环线污水总管后，运送至白龙港污水处理厂处理，进一步改善处理厂排口附近淀浦河水域环境。

（三）控制城市面源污染1.继续推进旧小区雨污水分流改造工程。

实施260万平方米旧小区雨污分流改造项目，解决区域内旧小区雨污水混接问题，确保居住小区防汛安全和排水畅通。

2.加快市政泵站建设。

推进新梅雨水泵站和都庄路雨水泵站建设、北翟路污水泵站及华漕雨水泵站合建、金丰路雨水泵站迁建、景川雨水系统及泵站建设、华江雨水系统及泵站建设，全面完成区管雨水泵站的旱流截污改造。

开展闵行区初期雨水污染控制规划研—6—究工作，以源头控制、截流外排和就地处理三种方式对初期雨水污染进行收集处理。

（四）开展河道综合整治1.推进重点河道综合整治。

以“提升安全、改善生态、优化水质、打造景观”为目标，推进淡水河、盐铁塘等14公里重点河道综合整治，进一步提高地区防洪除涝和水资源调度能力。

2.继续推进中小河道治理。

为提高区域防汛排涝能力、提升镇村级河道水环境面貌，稳步推进50公里镇村级中小河道治理，明确中小河道整治责任和考核机制。

3.完善河道长效管理。

按照河道保洁和设施养护“两个全覆盖”的要求，推进河道管理范围陆域、水域设施养护一体化和综合化，全面提高河道设施养护作业水平，巩固提升全区河道水环境面貌。

三、大气环境保护以改善环境空气质量为目标，以大幅削减污染物排放为核心，全面落实清洁空气行动计划要求，进一步强化防控措施，深入推进大气污染治理。

优化能源结构，全面完成燃煤锅炉清洁能源替代或拆除；以新能源车辆推广和老旧车辆淘汰为重点，进一步加大流动源污染控制；大力推广绿色建筑，强化施工扬尘污染控制；以完善长效监管机制为重点，进一步推进社会生活源整治。

（一）深化燃煤污染控制加快推进锅炉、炉窑清洁能源替代。

完成天然气输配系统，基本实现全区管道燃气天然气化。

因地制宜深化分布式供能系统、燃—7—气空调、燃气锅炉、蓄热式电锅炉和工业集中供热等推广应用。

到2015年，完成中小燃煤锅炉（窑炉）以及莘庄热力（5台，135蒸吨）清洁能源替代，基本取消经营性小茶炉、小炉灶等分散燃煤（或其他高污染燃料）设施，到2017年完成上海焦化（5台，460蒸吨）清洁能源替代或调整关停，全面取消分散燃煤设施。

（二）推进工业源挥发性有机物治理深化重点企业挥发性有机物治理。

有机化工原料制造、合成材料、化学药品原料制造、初级形态的塑料及合成树脂制造、合成橡胶制造、合成纤维单（聚合体）制造等6个行业重点企业，按照规程实施LDAR和开停工维检修期间的VOCs控制措施。

推进汽车涂装、船舶涂装、涂料生产、印刷等行业VOCs废气达标排放治理，完成11家重点排放企业VOCs综合治理，全区VOCs排放量得到有效削减。

（三）加大流动源污染控制1.着力优化交通结构。

坚持公交优先战略，建设便利、快捷、舒适的公共交通系统。

加快大居配套公共交通设施建设，继续做好公共自行车便民服务。

推进公交车辆更新升级，三年更新纯电动公交车36辆、柴油公交车24辆。

到2015年，轨道交通运营线路总长达到50.6公里左右；全区公共交通出行比重达到27%以上；到2017年，全区公共交通出行比重进一步上升。

2.大力推广新能源汽车。

积极实施上海市鼓励政策，鼓励单位和个人购买使用新能源车辆，三年累计推广500辆。

在公交、环卫、出租车等行业和政府机关率先推广使用清洁能源和新能源汽车，新—8—增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上。

加强统筹规划，加快充电桩、加气站等配套设施建设。

3.加快推进老旧车辆淘汰。

2015年底前全面淘汰辖区内黄标车，在此基础上开展综合治理措施突进老旧车辆淘汰。