第二讲 公文的主题、材料与结构

此令 此复 当否，请批示。 当否，请批示。 特此报告
（三）材料的收集
1．深入实际，调查研究。 ．深入实际，调查研究。 调查方式：普通调查、重点调查、 调查方式：普通调查、重点调查、 典型调查、 典型调查、抽样调查等
2．多管齐下，广采博取。 ．多管齐下，广采博取。 收集渠道：公文渠道、档案渠道、 收集渠道：公文渠道、档案渠道、 书报杂志渠道、 书报杂志渠道、音像网络渠道等
为进一步规范对上海地区出境展览 品的海关监管，促进出境展的良好发展， 品的海关监管，促进出境展的良好发展， 根据《 根据《中华人民共和国海关暂时进出境 货物管理办法》 海关总署令第157 号， 货物管理办法》（海关总署令第 以下简称“ 办法》 ）规定， 以下简称“《办法》”）规定，我关对在 境外办展或参展的相关展览品通关实施 展览会事先备案制。 展览会事先备案制。现就有关事项公告 如下： 如下： …… 中华人民共和国上海海关公告》 （《中华人民共和国上海海关公告》 2007年第 号） 年第5号 年第
中 华 人 民 共 和 国 商 务 部 中 华 人 民 共 和 国 农 业部 中 华 人 民 共 和 国 海 关 总 署 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局 公 告
2004年 第3号 年 号
…… 本公告自发布之日起施行。 本公告自发布之日起施行。对本公告发布之 日后新发生高致病禽流感的国家（地区） 日后新发生高致病禽流感的国家（地区）及国内 疫区禽类及其产品参照本公告执行。 疫区禽类及其产品参照本公告执行。
3 ．卒章显志法。 卒章显志法。 4 ．首尾呼应法。 首尾呼应法。 5 ．一线贯通法。 一线贯通法。 例文
二、公文的材料
（一）何谓材料
用来提炼主题和表现主题的事实和观念。 用来提炼主题和表现主题的事实和观念。
（二）材料的作用
1．材料是写作的前提。 ．材料是写作的前提。 2． 2．材料是形成主题的基础 。 3．材料是说明主题的支柱 。 ．
新中国成立50年来特别是改革开放以来， 新中国成立 年来特别是改革开放以来，我 年来特别是改革开放以来 国高等教育的改革和发展取得了令人瞩目的成就。 国高等教育的改革和发展取得了令人瞩目的成就。 在21世纪，高等教育肩负着伟大而又光荣的历史 世纪， 世纪 使命，应该也必须有更大更快的发展。但是， 使命，应该也必须有更大更快的发展。但是，当 前高等学校后勤服务模式落后、 前高等学校后勤服务模式落后、后勤社会化改革 滞后、后勤负担沉重的状况， 滞后、后勤负担沉重的状况，已经成为制约高等 教育发展的“瓶颈”因素。因此， 教育发展的“瓶颈”因素。因此，进一步推进并 尽快完成高等学校后勤社会化改革， 尽快完成高等学校后勤社会化改革，关系到今后 我国高等教育工作的全局， 我国高等教育工作的全局，具有重要而深远的意 任务艰巨，时间紧迫。 义，任务艰巨，时间紧迫。 （《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的 意见》 教育部、国家计委、财政部、建设部、 意见》，教育部、国家计委、财政部、建设部、 人民银行、税务总局， 日发布） 人民银行、税务总局，1999年12月14日发布） 年 月 日发布
2、过渡与照应 、
（1）过渡 ） 思想内容转换时 表达方式转换时 结构形式转换时 过渡段、过渡句、 过渡的方式 ：过渡段、过渡句、关联词语
（2）照应 ） 文章前后内容之间的关照和呼应。 文章前后内容之间的关照和呼应。 照应的常见形式： 照应的常见形式： 题文照应、前后照应、 题文照应、前后照应、首尾照应
1．完整性 ． 2． 2．连贯性 3．严密性 ．
（三）结构的内容及表现形式
1．层次与段落 ．
（1）层次 ） 层次≥段落 篇＞层次 段落 公文层次的三种基本形式 纵式 横式 纵横混合式
（2）段落 ） 层次≥段落 句子 层次 段落≥句子 段落 划分段落的注意事项： 划分段落的注意事项： 保持段意的单一性 注意段意的完整性 保持段落之间的连贯性 段落安排要长短适度
国务院关于《 国务院关于《制止 牟取暴利的暂行规定》 牟取暴利的暂行规定》的批复 ……： ： 国务院同意批准《 国务院同意批准《制止牟取暴利的暂行 规定》 由你委发布施行…… 规定》，由你委发布施行
希望受表彰的先进集体和个人继续保持谦虚 谨慎、务实进取的优良工作作风，再接再厉， 谨慎、务实进取的优良工作作风，再接再厉， 争创新的佳绩。 争创新的佳绩。全关各级团组织要以他们为榜 以科学的治关理念统领各项工作， 样，以科学的治关理念统领各项工作，围绕 凝聚、和谐、发展”的工作目标， “凝聚、和谐、发展”的工作目标，积极倡导 和谐建团，努力加强团组织凝聚力建设， 和谐建团，努力加强团组织凝聚力建设，团结 带领全关团员青年进一步内强素质、外树形象， 带领全关团员青年进一步内强素质、外树形象， 为推动我关各项改革和建设事业的科学发展， 为推动我关各项改革和建设事业的科学发展， 促进和谐海关、和谐社会的构建作出新贡献。 促进和谐海关、和谐社会的构建作出新贡献。 关于表彰2006 年度上海海关先进团组织、 年度上海海关先进团组织、 （《关于表彰 优秀团干部和优秀团员的决定》沪关团〔 优秀团干部和优秀团员的决定》沪关团〔2007〕 〕 14 号）
公文的主题、 第二讲 公文的主题、 材料与结构
一、公文的主题
（一）何谓公文主题
公文中所贯穿的基本观点、主张或意图。 公文中所贯穿的基本观点、主张或意图。
（二）公文主题的作用
1．决定着材料的取舍 ． 2．支配着结构的安排 ． 3．限定着语言的风格 ． 4．制约着表达方式的运用 ．
（三）公文主题的确立 1. 党政机关文件 2. 单位领导意图 3. 工作实践
（四）材料的选择
真实 典型 准确 新颖
（五）公文材料处理的常用方法
1．类化法 ． 2．筛选法 ． 3．浓缩法 ． 4．截取法 ．
（六）公文材料的使用
1．材料与观点的配合使用 ． 2．材料与材料的协调使用 ．
三、公文的结构
（一）何谓公文结构
公文内容的组织和衔接。 公文内容的组织和衔接。
（二）公文结构的要求
四种方法： 四种方法： 主体材料与辅助材料协调使用。 主体材料与辅助材料协调使用。 具体材料与概括材料协调使用。 具体材料与概括材料协调使用。 正面材料与反面材料协调使用。 正面材料与反面材料协调使用。 事实材料与观念材料协调使用。 事实材料与观念材料协调使用。
根据中华人民共和国国务院第108号令， 根据中华人民共和国国务院第108号令， 108号令 现就中华人民共和国国家货币出入境限额公 告如下： 告如下： …… （《中国人民银行关于国家货币出入境限额 的公告》之开头） 的公告》之开头）
3．开头与结尾 ．
（1）开头 ） 要求：开门见山、 要求：开门见山、文笔简练 公文开头的常见体式： 公文开头Байду номын сангаас常见体式： 根据式 叙述式 结论式 目的式 表态式
（2）结尾 ） 公文结尾的常见体式： 公文结尾的常见体式： 总结式： 总结式：多用于篇幅较长的公文 希望式 说明式 套语式
常用的方法有三种： 常用的方法有三种： 一是先提出观点，后列举材料。 一是先提出观点，后列举材料。 二是先列举材料，后引出观点。 二是先列举材料，后引出观点。 三是夹叙夹议。 三是夹叙夹议。
××五金厂关于加强安全保卫工作的通告 ××五金厂关于加强安全保卫工作的通告
近来，我厂连续发生盗窃、斗殴和小型失火事故。 近来，我厂连续发生盗窃、斗殴和小型失火事故。有数 位职工被歹徒打伤，财物损失数万元， 位职工被歹徒打伤，财物损失数万元，为保证工厂的正常生 产秩序，特作如下通告： 产秩序，特作如下通告： 凡是本厂职工进入工厂，均要佩戴厂徽标志， 一、凡是本厂职工进入工厂，均要佩戴厂徽标志，否则 作违反厂纪处理，扣发奖金。 作违反厂纪处理，扣发奖金。 外来人员进入工厂时， 二、外来人员进入工厂时，必须持所属单位介绍信或证 件登记，出厂时，应接受行李物品，甚至搜身检查。 件登记，出厂时，应接受行李物品，甚至搜身检查。 来客投宿，有关人员应报厂保卫科批准。 三、来客投宿，有关人员应报厂保卫科批准。在此期 如厂内发生盗窃、失火事故，来客不准离开工厂， 间，如厂内发生盗窃、失火事故，来客不准离开工厂，并要 集中接受审查。 集中接受审查。 …… ××××年 ××××年×月×日
（四）公文主题的特点
正确 集中 鲜明 新颖
（五）公文主题的表现
1．标题径点法。如： ．标题径点法。 《××市人民政府关于加强“门前三包” ××市人民政府关于加强“门前三包” 市人民政府关于加强 责任制管理的通告》 责任制管理的通告》
2．开门见山法。如： ．开门见山法。 《中华人民共和国教师法》第1条： 中华人民共和国教师法》 条 为了保障教师的合法权益， “为了保障教师的合法权益，建设 具有良好的思想品德修养和业务素 质的教师队伍， 质的教师队伍，促进社会主义教育 事业的发展展，制定本法。 事业的发展展，制定本法。”
2005 年8 月海关总署发布了关于开展 网上支付银行担保业务的公告（ 网上支付银行担保业务的公告（海关总署 2005 年第 号）。最近海关总署分别与招 年第40 ）。最近海关总署分别与招 商银行、光大银行、 商银行、光大银行、交通银行和中国银行 签订了合作协议， 签订了合作协议，并先后完成了试点运行 等工作， 等工作，上述银行相继得到海关总署的认 可以正式开展网上支付银行担保业务。 可，可以正式开展网上支付银行担保业务。 为保证此项业务在本关区顺利实施， 为保证此项业务在本关区顺利实施，现就 有关事项公告如下： 有关事项公告如下： …… 中国人民共和国上海海关公告》 （《中国人民共和国上海海关公告》2007年 年 第6号） 号