从芜湖市三山镇规划引发的思考_中部地区小城镇规划探讨_单德启

【文章编号】1002-1329(2002)10-0041-03从芜湖市三山镇规划引发的思考＊———中部地区小城镇规划探讨单德启　赵之枫【摘要】结合芜湖市繁昌县三山镇小城镇规划设计,对中部地区小城镇的定位、战略、规划等问题进行思考。

指出中部发展中地区小城镇正处在起步阶段,面临中西部大开发的历史机遇。

在发展过程中要注重城镇体系布局,着力于小城镇内涵的建设。

立足于协调产业化的发展,依靠产业发展促进人口集聚。

加强城乡联系,逐渐建立城乡一体化的完善的城、镇、村发展体系,不断进行制度创新,促进农村城市化和小城镇的持续健康发展。

【关键词】小城镇规划;城乡一体化;中部地区;三山镇＊国家自然科学基金项目(基金批准号:59978019)资助。

THE THINKING O F TH E P LAN -N IN G FOR TH E S MALL TOWN S WITH S AN SHA N TOWNS HIP IN WUHU AS THE CAS ESHAN Deqi ,ZHAO Zhifeng AB STRACT :This article foc uses on the small tow ns in mid part of China in terms of their location ,planning and strategy with the Sanshan tow n in Fanchang County of Wuhu as an example .These tow ns ,fac ing the historical oppor -tunity to develop China 's w est ,should be developed in coordination w ith the industrialization and the population agglomeration .To pro -mote the urbanization and the sus -tainabledevelopmentofsmalltow ns in middle China ,an inte -grate d system of cities ,tow ns and villages should be emphasized with the institutional renovation .KE YWORDS :small tow n plan -ning ;urban -rural integration ;mid -part of China ;Sanshan tow n 【中图分类号】F291.1:TU984【文献标识码】B改革开放20多年来,各地的小城镇建设有了长足发展。

同时,我国的宏观经济形势也发生了很大的变化,已经在一个较低的层面告别经济短缺,从卖方市场逐渐变为买方市场。

1970年代末、1980年代初形成的“苏南模式”、“温州模式”、“珠江三角洲模式”等城市化模式的外部发展条件也随之发生了根本性变化。

针对这种情况,发达地区的小城镇建设在经过一段时间的高速发展后,已经走上调整战略、集约发展的道路,着重于提升产业结构档次,调整经济与发展战略,优化空间结构,完善城市功能;经济欠发达地区却还处在制订若干年内建设多少小城镇的设计阶段。

而对于中部发展中地区,小城镇正处在快速发展阶段,随着国家对中西部发展的政策倾斜而面临新的发展机遇,城镇建设中出现的若干问题急需解决。

下面结合安徽省芜湖市繁昌县三山镇的小城镇规划设计,谈谈对于中部地区小城镇规划的认识。

1　三山镇简介三山镇隶属芜湖市繁昌县,位于长江南岸,芜湖市和繁昌县之间,距芜湖市仅19km ,为繁昌北大门,扼保定、小洲两乡咽喉,地处中心位置,交通便捷。

自古就是周边五个乡镇的商业贸易中心。

总面积40.5km 2,人口近3万人。

由于地处长江岸边冲积平原,地表水及地下水资源都很丰富,且水质较好,自然条件较优越,使农业经济有了很大的发展,有较大发展潜力。

盛产大米、棉花、油菜、蔬菜等各类四季农产品,近年来尤以蔬菜种植最为突出,各种蔬菜远销全国各地,远近闻名。

三山镇商业历史悠久,由于交通便利一直是周边乡镇的商业购物中心和农副产品集散地,现有商业门面1000多家。

三山蔬菜批发市场每年吸引全国各地大批蔬菜批发商贩,经营蔬菜等农副产品批发兼零售,吞吐量覆盖全国20多个省、100多个县市,年成交额达6000多万元。

但是,三山镇同样也存在着中部地区其他小城镇也存在的问题。

如缺乏城镇体系规划,城乡联系较为单一,行政划分制约市场经济条件下农业产业链的形成,不利于基础设施实现高层次配置;城镇产业结构不甚合理;技术、教育水平低;镇区建设松散,土地开发强度低,浪费严重,城镇布局不合理等。

2　思考之一:我们追求什么样的小城镇———小城镇是城乡发展的“连接剂”城市规划CITYPLANN IN G R EVIEW Vol .26No .10Oct .200241　2002年第26卷第10期中国现代意义上的小城镇,无论从空间层面和内涵层面都有其独特的特点。

它既不是现代化城市形态的缩小,又不是传统农业聚落的放大,它是城乡一体化中不可替代的一环。

小城镇的定位到底是什么?我们所见到的小城镇是一种混合的产物。

在40m 、30m 的干道两侧各建一排两、三层高的门面房,其背后的街区则仍是原有的耕地。

道路上跑的也多是农用车、拖拉机和自行车。

门面房仍沿袭了农村中生产、生活功能混杂的居住方式,却由于道路过宽而无法形成小尺度商业街所能带来的商业气氛,生意惨淡。

是农村,还是城市?若是农村,这宽敞的道路只有城市才有,说是城市,又到处充斥着农村的痕迹。

显然,这是以农村的发展速度与城市的尺度相匹配,是一种混乱的发展模式。

我们认为,小城镇建设不是简单的撤乡建镇,行政级别的提升,而应成为社会转型期的新型城乡结合点。

不能将其简单等同为城市形态的缩小和农村内容的放大。

必须要注意城镇内涵的建设。

小城镇不仅应该发挥“蓄水池”的作用,吸收和消化农村剩余劳动力,实现人口向城镇的非农转移,更应该发挥“连接剂”和“催化剂”的作用,打破城乡长期以来的二元结构,加强城乡之间的联系,促进农业产业提升,加快农业产业化进程,增强自身的造血机能。

乡镇企业是我国农村和农民的创举,得益于计划体制向市场机制的逐步转换,得益于国有企业在原有体制下缺乏生机和活力。

进入1990年代,乡镇企业的政策优势和成本优势逐步弱化,产业结构和产品结构不合理,同农业生产脱钩,形成与城市雷同的产业结构,企业规模偏小,管理水平不高,缺乏高素质人才,同城市企业竞争已无优势可言,造成市场空间逐渐缩小,面临困境。

三山镇工业以采掘业、纺织业为主,乡镇企业有30多家,遍及采矿、选矿、建材、纺织、服装、家具、五金、机械铸造加工等各行业。

可以看出,产品结构与大中城市工业结构趋同现象严重,与农业发展脱离,处于竞争中的劣势。

而且从我国宏观经济发展形势看,由于资金、技术、人才、信息交流等方面的欠缺,本来就基础薄弱的小型乡镇企业已无发展空间。

而农业产业化为乡镇企业的重新崛起提供了机遇。

特别是对于像三山地区这样农业资源具有相对优势或能创造农业相对优势的地区来说,走以农业产业化促进乡镇企业发展之路是十分必要的。

按照城市经济发展的需求和农村产业结构调整的要求,通过小城镇的桥梁作用,建立起工业原料基地,疏通各种产销渠道,把小城镇作为城市体系的有机组成部分,逐步把农业与城市的工业、商业挂起钩来,形成农工商经济网络。

使小城镇的发展与农村工业化、农业产业化发展相适应,改变我国城市化滞后、农业产业发展缓慢的状况。

国家级芜湖高新技术开发区通过辣椒萃取生产口红、通过鸡蛋提取卵磷脂等项目为三山镇的农业产业化发展拓宽了思路。

充分利用区位优势,以生物制品等高科技产业与乡镇挂钩,形成城乡一体,城乡互补的产业链,很可能是三山镇崛起的一条重要渠道。

要充分发挥三山镇作为芜湖市南郊卫星镇的作用。

依靠蔬菜种植加工的资源优势,担负服务于城市的副食品基地的作用。

同时,依托芜湖市的拉动作用,走通过提升城市发展小城镇之路。

随着芜湖市的不断发展,工业逐渐由劳动密集型向高科技型升级,三山镇也要成为城市工业配套生产基地,一方面承担芜湖市工业园区高科技产品的初加工,另一方面接受其转移企业。

一些依托城市的新型产业如都市农业、旅游休闲业、房地产业等都有良好的发展前景。

另一方面,芜湖市作为中心城市的进一步发展,其产业结构和档次的提升、城市生活和城市建设品位和布局的提高,也离不开周边小城镇的有机配合,这种多层次、多元的互补必将是21世纪发展和竞争的必然结果。

这也更要求以芜湖市为中心,加强区域合作和规划,建立完善合理的城镇体系。

3　思考之二:到底什么是“小城镇、大战略”———坚持“小城镇、大眼界”“大战略”的实质是将小城镇的发展与建设融入整个国民经济和社会文化之中,而不是替代城市功能,更不是追求形式上和数量上不切实际的膨胀。

区域发展和区域规划是小城镇规划不可忽视的背景和影响因素。

“小城镇,大眼界;大战略,小步走”。

“小城镇、大战略”是我国针对自身特点制订的农村城市化战略。

但是,在操作过程中“小城镇,大战略”经过层层贯彻执行逐渐变成了“高起点,大手笔”,要求“二十年不落后”、要有“大广场、宽马路”。

纷纷在城镇体系布局尚不完善、未根据经济发展格局进行行政区划调整的情况下,开始了下属小城镇的规划,造成小城镇定位不清,缺乏产业发展框架,使小城镇的建设成为无源之水,无本之木。

要不就是在一个40万人口规模的县规划建设6、7个规模在10万～15万的中心城镇;要不就是在规划中动辄“拉出几十米宽的道路网架”,再不然索性要一些实际的,修一条笔直宽阔的道路,两侧盖上面貌单调的门面房,或是干脆在政府门前建个大广场或铺个大草坪,以尽快见成效。

似乎小城镇的数量越多越好,占地越大越好。

实际上,“大战略”的真正内涵并不是镇的数量要多,规模要大,而是应从广阔的视野来看待小城镇建设问题,注重城乡体系的建立和完善,城市与乡村的互动。

以城市对小城镇的拉力作用和周边乡镇的协调合作形成的内力驱动来共同实现小城镇的发展,也就促进小城镇规划S MALL T OWN PLANN IN G2002年第26卷第10期42　单德启　赵之枫　从芜湖市三山镇规划引发的思考了整个区域社会经济的发展。

中部地区现有村镇体系布局基本上是在农业经济为主的历史发展阶段建立起来的,均匀等同分布并具有同质同构的特点。

在新的社会经济形势下,要加快小城镇建设,就要注重加强区域经济合作,按照市场经济规律和经济内在联系以及地理自然特点,合理调整城镇布局和行政区划,完善城镇体系规划布局,以达到资源合理配置,整体协调,促进城乡一体化的形成。