2016年海安旅游业发展工作意见

2016年海安县旅游业发展工作意见为认真贯彻落实党的十八大精神以及国家、省、市关于旅游业发展的政策意见，转变旅游业发展方式，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，拓展休闲度假、乡村旅游等发展空间，提升服务质量，促进我县旅游业跨越发展，现提出如下工作意见：一、指导思想认真贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》以及《省政府关于全面构建“畅游江苏”体系促进旅游业改革发展的实施意见》精神，注重改革创新，突出项目建设，围绕“一核两片三区”的旅游发展总体布局，依托周边强大的客源市场，融入长三角旅游发展大格局，全力推动“适合旅居休闲度假模式的幸福之城”和“苏中旅游集散地”建设。

二、工作目标全年接待游客260万人次，实现旅游总收入43亿元，旅游项目投入20亿元，新开工亿元以上旅游项目2个。

新评定三星级旅游饭店2家，新增银叶级绿色饭店2家，省四星级、三星级乡村旅游区各1个，省工业旅游示范点1个，发展一批星级农家乐。

与知名旅行社或在线旅行商签订战略合作协议不少于2家。

三、工作重点（一）重视规划引领，打造旅游核心产品。

1.完善规划布局。

在总结海安旅游十二五发展经验的基础上，深挖海安南黄海、里下河、青墩文化、河豚美食等资源特色，高点定位，科学谋划，务实编制好海安旅游“十三五”规划，提出明确的发展定位、目标、思路、布局、举措，将南黄海旅游度假区、里下河金三角旅游度假区、凤山历史文化休闲区作为重大优质旅游项目的汇集区域，保证重点招商、集聚发展。

重点区镇要依托全县规划，结合自身资源特色和实际状况，编制专门的旅游发展规划，特别是乡村旅游发展规划。

做到全县统筹，思路明确，重点突出，特色鲜明，务实创新。

2.力推重大项目。

力争在十三五开局之年取得核心项目的突破。

重点推进西泊乡村度假区建设，在一期投入运营的基础上，旅游、农委、水利、环保、财政、交通、住建等部门及白甸镇密切配合，启动西泊北扩二期工程，沿新204白甸连接线营造旅游氛围，打造集观光休闲、生态环保、最美乡村为一体的示范区；启动青墩遗址文化旅游区的游客中心、停车场、旅游厕所、码头等基础设施和青墩遗址博物馆建设。

中洋河豚庄园在形成游线的基础上，启动旅游厕所等基础设施的规划建设；了凡国际木屋休博园一期全面启动建设，入口广场、游客中心、木屋展示区、欢乐水世界、动物园、军事体验中心、挖掘机公园、婚庆庄园等项目有形象进度。

大马士革玫瑰庄园以中国最大的大马士革玫瑰基地为目标，完成入口接待中心、停车场、旅游厕所等建设，带动周边农家乐发展。

江淮文化园二期、东大街仿古街区开工建设。

苏中七战七捷纪念馆、金砖酒店综合体、江苏红木博物馆、百岁农庄等项目完善功能，提档升级。

各区镇要将旅游招商作为重中之重，将养老养生、温泉度假、娱乐休闲、汽车露营地、主题酒店民宿、旅游综合体等旅游新业态作为重点，定期组织专题旅游招商活动，招引有实力、有品位、有经验的旅游投资运营企业和旅游管理品牌。

3.突出乡村旅游。

结合海安实际，大力发展以瓜果采摘、里下河风光为特色的白甸乡村旅游集聚区；以特种种养殖观光体验为特色的壮志现代农业园区；以现代农业观光、科普教育为特色的雅周现代农业园区；以体验南黄海风情特色的老坝港渔家乐集聚区等四大乡村旅游集聚区。

鼓励其他区镇按照自身特色相对集中规划发展好本区域乡村旅游。

开发区重点围绕壮志现代农业园、大马士革玫瑰庄园两个核心乡村旅游项目，带动发展农家乐，形成集聚效应；高新区百岁农庄、盈拓生态园、北海农庄目标省高等级乡村旅游区，丰富旅游项目，差异化发展，打造精品农庄群；滨海新区以渔业、海鲜、码头等元素规划建设南黄海风情一条街，带动以海鲜为特色的渔家乐发展；李堡镇加大特色乡村旅游商品开发力度，做足丁所羊肉、李堡百叶、李堡麻虾酱、麻油、大棚蔬菜瓜果采摘等文章，作为本区域乡村旅游产业链有效补充；南莫镇重点建设青墩文化旅游区，启动核心岛农家乐改造工程，办好青墩品蟹节；墩头镇按照自身水域特点，打造水上观光游线，水韵里下河湿地公园按照现有条件，探索打造四季花海，并以此为核心带动周边农家乐集聚发展；白甸镇依托新204国道连接线两侧发展休闲农庄，西泊旅游度假区、洪家滩樱桃园等项目完善功能，结合农事体验办好捕鱼节、采菱节等活动；大公镇依托万亩现代农业园和万亩梨园，办好梨花节、山羊节，发展现代休闲观光农业；曲塘镇深度挖掘古镇文化内涵、民俗文化等特色元素，结合中心镇建设，提升碧桂园、谷泰农庄等项目的质量，规划建设胡庄生态园，叫响“吃全羊到曲塘”品牌；雅周镇目标“生态雅周，休闲绿洲”，通过美景造势、科技驱动、文化引领，发展现代观光休闲农业，主导建设慢行系统，串联好森农、玉果、圣昌等一批生态农庄，形成极具西南高沙土风情的生态乡村旅游。

（二）强化营销推广，拓宽旅游客源市场。

1.着力宣传造势。

要加大对旅游市场推广的财政支持力度。

通过户外广告、传统和网络媒体等持续叫响“河豚之乡休闲海安”、“离上海最近的里下河”、“梦里水乡，甸上桃源”、“江海河鲜天天有鲜”、“周末来海安享幸福时光”等宣传口号，不断扩大海安城市影响力。

要在海安境内个性化设置标识标志指引系统，在交通指示牌、路灯、广告牌、城市雕塑、绿化等方面充分展现河豚LOGO或旅游口号，在海安高速出口处及与邻县（市）主要道路交界处设置旅游宣传广告牌，形成主题突出、特色鲜明的城市标识和浓烈的旅游城市氛围。

结合小游园建设，在城市里增加更多的游憩休闲空间。

2.注重市场营销。

将海安旅游融入沪通、江淮地区以及长三角大旅游市场格局，通过跨区域交流，与主要客源地旅游社、媒体、社区、协会紧密合作，争取20家以上旅行社把海安旅游景点纳入旅游推介线路。

完善合作机制，加强产品共整、客源互送和信息互通，编制苏中旅游线路，举办苏中自驾游论坛，借力周边飞机直航，尝试开拓海外市场。

抓住上海迪士尼开放的契机，争取编入迪士尼旅游线路。

有针对性地在上海、台湾、浙江、南京等地开展旅游宣传与招商推介活动，组织赴主要客源地举办进社区、进商圈推广活动和参加各大旅游展会不少于6次。

3.打造节庆品牌。

要进一步整合资源，突出特色，形成规模、放大效应，激活市场，争取把中国海安河豚节办成国内知名旅游节庆品牌。

各区镇和景区要根据自身特色，挖掘节庆资源，创新办节方式，丰富节庆内容，将文化艺术、体育赛事、商务会议等纳入其中，继续办好里下河捕鱼节、大公梨花节、老坝港开渔节等极富地方特色的节庆和其他旅游活动不少于10次，通过举办活动集聚人气，扩大地方知名度和影响力。

（三）创新行业管理，优化旅游发展环境。

1.完善旅游要素。

进一步健全“吃住行游购娱”六大要素，完善旅游接待功能，为打造“苏中旅游集散地”提供支撑。

继续开发主题酒店、特色民宿等住宿产品，提升现有星级酒店的接待环境和服务水平。

继续强化“河豚”标志，叫响“江海河鲜到海安天天有鲜”品牌，同时，做精做优海安特色土菜，与商务局、餐饮协会协同举办海安好味道评选，为游客提供和推荐海安特色美食。

健全和完善公交体系，将旅游景点、乡村旅游点纳入公交范围，形成合理快捷的线路，适时开设周末旅游公交专线，继续推广“大美海安一日游”。

加快东大街仿古街区建设，将丝绸、扎染、河豚等地方特产集中展现，同时植入海安民间艺术和特色小吃，引入特色酒吧、茶馆、咖啡馆、书店等休闲娱乐场所。

要编排一台体现海安深厚文化底蕴和丰富民间艺术的特色演出，在固定时间、固定场所向游客展示。

2.提升服务水平。

逐步在火车站、汽车站等人员密集地设置旅游咨询服务点。

加快智慧旅游建设，运行好海安旅游网站、微信、微博，探索“互联网+”模式，提供旅游导览和购物服务。

加强旅游从业人员培训，依托旅游职业培训中心举办导游证年审、服务技能、管理能力培训全年不少于4次，举办乡村旅游培训班。

继续创新举办第七届旅游行业技能大赛。

加快旅游职业经理人标准和旅游行业岗位培训考核标准建设，建立健全旅游职业资格认证体系。

3.强化市场监管。

以《江苏省旅游条例》宣贯为契机，着力开展游客满意度和行业服务质量调查活动。

加大对星级饭店、旅行社复核和检查力度，确保服务质量、企业软、硬件达标。

畅通旅游投诉渠道，妥善处理各类旅游纠纷，维护消费者合法权益。

积极推进旅游诚信体系建设，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。

加强旅游市场综合执法，依法严厉打击惩处“黑导游”“广告欺骗”、“零负团费”、“违规挂靠”、“超范围经营”等诱导、欺骗、强迫游客消费行为，宣传、引导旅游者文明旅游。

牵头组织和具体做好全县旅游业安全生产、消防安全工作，与安监局联合举办安全生产培训班。

加大现有旅游业国家标准和行业标准推广实施力度，进一步扩大实施范围，规范和提高旅游服务质量和产品质量。

四、工作举措1.健全工作机制。

进一步强化县旅游委员会在组织引导产业发展、推进部门合作、制订规划计划、推进重点项目等方面的综合协调职能。

建立县重点旅游项目建设推进领导协调组织，专门研究协调重点区域、重点项目的规划、建设、运营等问题。

充分发挥县旅游协会以及酒店、景区、旅行社分会在行业监督自律、推进规范化建设、评定质量等级、复核复查等方面的作用，为旅游行业的健康发展提供保障。

县旅游、农业、水利、文化、住建、环保、教育、交运、公安、消防等部门要高度重视旅游特别是乡村旅游发展，结合自身实际，加强统筹协调，形成发展合力。

2.创新管理方式。

县旅委会各职能部门要积极研究出台乡村旅游、农家乐经营管理规范。

要优先将具有发展乡村旅游资源条件的镇村列入最美乡村建设、新型城镇化建设、村庄环境整治提升行动计划、现代农业产业园和高效设施农业建设、水美乡村建设、特色景观旅游名镇村建设计划。

支持利用存量建设用地，保障乡村旅游项目用地，支持利用民宅、存量房产发展民宿和其他乡村旅游项目。

3.改进考核措施。

加大对重点旅游项目的服务、督查、考核力度，落实重点项目督查制度，建立重点项目库，及时动态跟踪了解项目进展，指导和协调项目建设过程中遇到的问题，保障重点旅游项目按序时推进。

完善对各区镇的考核办法，实行差别化、动态化考核，把招商引资、项目推进、旅游投入作为重中之重来抓。

4.规范运营体制。

江苏惠海旅游发展有限公司要继续发挥投融资平台作用，保证县重点旅游项目建设、管理运营、基础设施和重点项目政府性配套资金的投入。

公司进一步实体化运作，完善规章制度和绩效考评，招聘专业性专职工作人员，确保良性运营，并发挥其应有的市场服务和调节作用。

加强对海安旅游集散中心的建设和管理，着力构建咨询服务、城市客厅、产品销售、网络预订、营销推广等功能于一体的苏中旅游集散体系。