做好新形势下多种用工形式中的党员发展和管理工作

做好新形势下多种用工形式中的党员发展和管理工作

党的十八大报告强调以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。改进对流动党员的教育、管理、服务。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是党的建设基础工程。如何做好新形势下多种用工形式中的党员教育管理服务和发展工

作？中远集团所属中远船务工程集团有限公司(简称中远船务)党委从2010年初开始，根据企业生产转型发展和“三工并存”用工形式的客观实际，积极切实地进行了理论探索和运用实践，取得了一定的成效。

一、新问题新形势用工多元的党员管理

中远船务组建于2001年6月，是中远旗下以大型船舶和海洋工程建造、改装及修理为主业，集船舶配套为一体的大型企业集团。基于专业化的服务和现代化的管理，公司已经成为世界知名航运公司和海洋石油服务供应商首选合作

伙伴。伴随着改革开放，社会主义市场经济迸发了生机活力。从企业所有制来看，中远船务本部及所属14家企业中有国有全资、国有控股、中外合资等形态；从生产管理方式看，随着工业化、信息化和企业的精益管理，生产分工越细越专，大量的生产任务通过外包的形式完成；从行业的特点看，中

远船务从事的船舶和海洋工程装备制造业，是劳动密集型产业，劳动力变化及需求大，于是在同一个企业集团里面，出现了三种不同的用工形式，即劳动合同制员工、劳务派遣制员工和分承包方员工(农民工)。“三工并存”体现了市场经济条件下企业灵活富有竞争力的用工机制，体现了工业化时代社会分工的结果，也体现了我国现阶段城乡二元结构社会中工业生产的特点。

截至2012年底，中远船务共有员工42992人，其中劳动合同制员工9377人(党员2507人)，劳务派遣制员工6344人(党员81人)，分承包方员工27271人(党员250人)。这种多种用工形式，多个法人实体、多样管理条件、多方人员流向，使企业的党员发展和管理工作出现了前所未有的新形势新问题新任务新要求。

二、新动力为企发展为民服务为党分忧

哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党的组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。“全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。党的要求，就是中远船务作为基层组织工作的动力和责任，为此，中远船务党委旗帜鲜明地亮出了“为企发展、为民服务、为党分忧”的三为宗旨，以与时俱进开

拓创新的精神展开了抓基层、打基础、强服务的探索实践。这里，为企发展是基础，为民服务是根本，为党分忧是使命。具体来说，就是企业党建工作，要以把党的政治优势转化为企业科学发展的优势为重点，把服务职工群众，做群众工作作为出发点和落脚点，把巩固和提高党的群众基础、阶级基础为党分忧作为光荣使命，以“为企发展”的求是之言、“为民服务”的真挚之声、“为党分忧”的战士之心研究基层党建、加强基层党建、创新基层党建、发展基层党建，使基层党建充满生机活力，党组织的创造力、凝聚力、战斗力在切实为民服务中彰显。

三、新管理必然管理自然管理主动管理

在三种用工形式中，劳动合同制员工如同企业的“主力部队”，工作稳定，文化程度较高，管理规范，最为稳定；劳务派遣制员工如同企业的“后勤部队”，除用工合同为短期外，参照劳动合同制员工管理，是对劳动合同制员工的必要补充，相对稳定；分承包方员工(农民工)如同企业的“游击部队”，有工程分包就工作，无工程分包就转移。工程量大人数多，工程量少人数减，这些流动性党员的教育管理服务发展是基层党建工作的难点和重点。针对企业“三工并存”的现状，运用党实事求是的思想路线和党建科学化的方法，我们作了如下求索：

(一)坚持六项原则

一是坚持《党章》和党规既定原则。二是坚持与时俱进，全面覆盖原则。三是坚持协调联动，共享共建原则。四是坚持以“属企化”深化“属地化”原则。五是坚持现代企业制度相融原则。六是坚持求真务实，先进纯洁原则。

(二)实践三种管理

劳动合同制员工实施必然管理，劳务派遣制员工实施自然管理，分承包方员工(农民工)实施主动管理。

必然管理。劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳动合同制员工是与本企业直接签署劳动合同的员工，是企业传统意义上的“正式工”，这一群体是企业的“主力部队”，其党员的教育管理服务发展归属企业党组织是应有之义。

自然管理。劳务派遣用工是企业用工的补充形式，是临时性、辅助性或者替代性的工作岗位。劳务派遣制员工的劳动关系在用人单位(劳务派遣单位)，但工作场所在用工单位(接受以劳务派遣形式用工的单位)，日常管理包括依法参加或者组织工会既可以在劳务派遣单位也可以在用工单位，从目前各类企业的实践看，因为工作时间几乎都在用工单位，用工单位管理的反而居多，所以党员的教育管理服务发展作为一个负责任的基层党组织也就自然而然地实行自然管理，管理的实践证明也确实有效和顺畅。

问题在于流动性较强的分承包方员工(农民工)，这部分流动性党员如何管理？即需解决谁来管的问题？怎么管的

问题？管什么的问题？带着这些问题，中远船务党委组织专门人员，在认真研究党内法规、深入企业内部调研和赴山东、河南、江苏、浙江等地农民工流出地、流入地实际考察的基础上，创造性地提出了“属企化”理论，实施主动管理，即以“属企化”深化“属地化”，构建四方组织协调联动网络化农民工党建新格局。并制定了《中远船务农民工党员管理办法(试行)》、《中远船务农民工党组织管理办法(试行)》、《新兴产业工人“四方组织”协调联动机制(试行)》。“属企化”理论解决了新形势下国有企业农民工党员如何教育管理的

难题，让因频繁流动而处于“组织断层”的农民工能够方便地接受党的教育、方便地申请入党、方便地转接组织关系。更重要的是，中远船务切实履行国有企业的政治责任和社会责任，通过实施“双培双建”工程(把优秀农民工培养为党员，把优秀农民工党员培养为业务骨干；在优秀外包队伍建立农民工党组织，把有农民工党组织的外包队伍建设为企业的战略合作伙伴)，建立“分星级考核”考评激励机制，加强农民工党员的教育管理服务发展工作，让农民工党员在企业加快转变经济发展方式的进程中学技能、长知识，企业通过“三工转换”，把优秀农民工党员转为正式员工，让农民工快速成长为技术精、素质优的“新兴产业工人”。

(三)同沐党的阳光

无论是必然管理、自然管理还是主动管理都是同一平台