在探索与创新中灿烂成长—1987～2007：工人文化宫改革二十周年沉思录

在探索与创新中灿烂成长——1987～2007：工人文化宫改革二十周年沉思录2007年5月26日，江苏常州，全国工人文化宫改革与发展论坛在此拉开帷幕。

围绕职工文化发展以及如何进一步推动工人文化宫改革与发展等问题，近百位文化宫主任进行了理论探讨。

1997年，他们中不少人曾因同样的主题汇聚常州。

在一个日新月异的时代，如果以10年为尺度去回顾，任何一个领域都能显示出波澜起伏的发展曲线。

“可是，工人文化宫改革发展虽然经过了一个10年，又一个10年，尽管也取得不小的成绩，但面临的依然是那些挑战和困难。

”一位参加论坛的老文化宫人如此慨叹。

据了解，此次论坛共收到论文52篇，这些视角各异的论文，指向的却是同样的问题：市场经济条件下如何坚持工人文化宫的公益性？文化宫如何主动走向市场与坚持公益性原则的有机结合？如何妥善解决文化宫的拆迁、改造和重建问题？如何“退商还文、恢复文化形象”，提高文化宫的文化含量和文化品位……稍加分析不难发现，这些问题始终没有偏离同一核心———文化宫如何生存与发展、实现社会效益优先兼顾经济效益并保持“工人的学校和乐园”本色不变。

文化宫经济的短暂繁荣并不能从根本上改变其工会资产管理体制不顺、管理不严、经营人才缺乏等先天不足，而文化市场的兴起又对文化宫的生存形成了巨大冲击20世纪80年代初，改革的浪潮席卷全国。

南方一些城市文化宫最先“试水”，随后全总于1987年召开第四次全国工人文化宫、俱乐部工作会议，对文化宫的改革做出全面部署。

自此，全国大多数工人文化宫积极按照“以文为主、多业助文”的思路锐意改革，有的破墙开店，形成了“围墙经济”；有的与外商合资，宫企共建，开发文化资源等。

实事求是地说，改革之初不少文化宫确实尝到了“甜头”。

由于许多文化宫地处城市中心的繁华地段，加上市场经济处于起步阶段，稍加经营便业绩不凡。

初涉商海的利润所得不仅在一定程度上暂时缓解了上级拨款不足带来的公益事业“经济危机”，而且一度出现了文化宫工作人员的福利待遇甚至比上级主管工会机关人员都要好的局面。

也正是基于此，不少城市将工人文化宫定性为自收自支事业单位，实行完全的企业化管理。

但是，文化宫经济的短暂繁荣并不能从根本上改变其工会资产管理体制不顺、管理不严、经营人才缺乏等先天不足。

事实上，随着经济体制改革的进一步深化，这些弊端很快暴露出来。

与此同时，文化市场的兴起、社会上各种娱乐场所激增，又对文化宫的生存形成了巨大冲击。

一部分文化宫很快陷入衰落萎缩、经营困难、难以为继的困境。

尽管困难重重，工人文化宫20年的改革发展之路仍留下许多可圈可点的足迹，如阵地设施有了改善、自我发展能力有所提高、内部管理得到加强、活动项目更加丰富多彩。

更重要的是，一些文化宫在市场经济的历练下，尽管有过困惑、迷茫，但始终坚守阵地并迎来了希冀。

它们不仅增强了“造血”功能，走上了“服务—创收—发展—更好地服务”的良性发展轨道，使文化宫在群众性、公益性和宣传教育功能等方面的特色和优势得到更充分的展示，而且探索形成可贵的适应市场经济规律、符合时代特色的文化事业发展经验。

以北京劳动人民文化宫、上海市工人文化宫等为代表的一批工会文化阵地所开展的文学、影视、音乐、戏剧、小品创作与表演等活动，已经成为当地乃至全国都有影响的品牌项目。

由南京市工人文化宫、杭州市工人文化宫和上海市工人文化宫共同发起建立的“长三角”城际工人文化宫联席会，有利于各工人文化宫发挥各自优势，实现资源共享、共谋发展。

工人文化宫面临的困难及成因不外乎社会文化市场的冲击、文化消费结构的变化、经费的不足、人才的匮乏、功能定位的两难等等由于全国文化宫发展不尽平衡，南北东西存在差异，每一家文化宫谋求生存的路径各有特色，但面临的困难及成因却是相似的，不外乎社会文化市场的冲击、文化消费结构的变化、经费的不足、人才的匮乏、功能定位的两难，等等。

拿经费短缺来说，各地文化宫喊了几十年，但状况并没有得到根本扭转。

事实上，对于工人文化宫的公益性文化事业单位的性质及相应的经费支持，并不乏法规政策的依据。

??面对激烈的市场竞争,文化宫正在积极寻求资金进行改造。

——1950年8月，中华全国总工会制定的《工人文化宫、俱乐部的组织条例、工作条例和选举条例》规定，工人文化宫的经费来源为：工会文教经费、政府和行政的补助、文化宫有些活动的收入。

——1997年，中华全国总工会发出的《关于进一步加强县以上工人文化宫、俱乐部建设的若干意见》（总工发[1997]23号）进一步明确了文化宫的性质和职能，即工人文化宫是工会所属的社团所有制并实行定额补贴的公益性文化事业单位。

——2003年8月1日，国务院颁布实施了《公共文化体育设施条例》，以法规的形式规定了工人文化宫是公益性的文化事业单位，同时对公益性文化事业单位的资金来源、规划和建设、使用和服务、管理和保护以及法律责任等作出明确规定。

?????? 可实际情况又怎样呢？“到了市场经济条件下，工人文化宫的资金渠道或基本缺失，或无法保障，摆在多数文化宫面前的已不是增加投入的问题，而是连最基本的经费来源都没有保证。

”一位有着近40年工会工作经历的老文化宫人感慨道：要文化宫“自负盈亏”，那么文化宫的经济利益从哪来？在政府不增加投入、上级工会投入有限的情况下，只能在职工群众身上想办法（提高票价）、在还算富裕的场地上想办法（租赁场地）、在运作项目上想办法（什么项目利润高就干什么）。

他忧虑地表示，经费严重短缺问题如果不能得到有效解决，必将困扰着工人文化宫的办宫宗旨和方向。

如果说经费短缺带来的还只是苦恼的话，那么更令文化宫人惴惴不安的，还是伴随城市扩建风而来的对文化宫地盘的“蚕食”。

虽然《工会法》和全总“总工发[1997]23号”文件都明确规定“任何单位不得以任何借口侵占工人文化宫的场地、设施”，“根据城市规划或其他特殊原因，需占用工人文化宫所属地产和房产时，必须经当地政府批准并补偿条件相当的占地面积和建筑物或资金。

”但这些年来少数地方政府在城市建设中特别是随着兴建城市广场风的刮起，已经吹倒了为数不少的工人文化宫。

“虽然困难不少、挑战严峻，但机遇依然存在、发展空间广阔。

”此次论坛达成的共识，一语道出工人文化宫如何历经困惑迎来新生的“天机”陈宏原终于长舒了一口气。

连日来，为筹备建宫五十周年系列活动，做好论坛、年会的东道主，这位常州市工人文化宫第七任主任一直处在高速运转状态。

更令他欣慰的是，向论坛提交的“关于常州市工人文化宫在新形势下谋求生存发展的探索”一文得到了认同，特别是他们通过创办科技学校大力发展职工教育培训事业，实现社会效益、经济效益双丰收的做法，被一致肯定为是创新活动载体、丰富活动内容的有效经验。

“但是，文化宫依然是在困境中求生存谋发展。

特别是在市场经济的冲击下，在商业文化的包围下，文化宫的阵地早已失去了原有的优势。

”陈宏原的这段话，凝结着他与常州宫经历了从繁华到冷落再到苦寻复兴之路的沉浮变迁后的所有感悟。

建于1957年的常州市工人文化宫在经历了40年的辉煌后，在1997年因城市广场建设而陷入低谷———1996年底，市中心广场扩建工程上马，文化宫几乎是无偿地把5700平方米的场地给了政府，由此失去了十几个活动项目，每年仅此减少收入达150万元。

可喜的是，目前常州市委、市政府十分重视工人文化宫的发展。

据悉，由政府投资的工人文化宫、影剧院改造提升工程将于今年下半年启动，这将为常州市工人文化宫走出困境、迎来新一轮创业周期提供十分有利的机遇。

常州市工人文化宫只是那些在市场经济洗礼中实现了“涅盘”的文化宫的缩影。

尽管也有过失落、困惑和迷茫，但在各方面的关心支持下，文化宫事业逐渐呈现出新的生机。

特别是进入新世纪以来，工人文化宫基础设施建设取得一定进展，各级工会加大了对文化宫的投入，据统计，仅2000年，对全国地方工会举办的文化宫定额补贴就达5000多万元；同时，各地工人文化宫积极探索工作机制、内部管理和劳动人事、分配制度以及经营方式等方面的改革，进一步盘活了资产，优化了资源配置；工人文化宫职工队伍素质不断提高，创作推出一批深受职工欢迎的作品……2003年，全总在上海召开了全国工人文化宫改革与发展理论研讨会。

会议提出“坚持工会文化事业公益性性质，最大限度地争取政策；主动适应市场经济发展要求，最大努力地增强活力”的新世纪新阶段工会文化建设思路，并特别强调公益性的文化事业不等于要与计划经济接轨；坚持工会文化事业的公益性性质，不能自我封闭甚至捆住自己的手脚；不要把工会文化事业的公益性性质与市场经济对立起来，而应该相互支持，相互提升与互补。

2005年，全总又在宁夏召开全国工人文化宫俱乐部改革发展座谈会。

在这次会上，全总再次强调，“一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，是社会主义市场经济条件下繁荣发展工会文化事业的必然选择。

”并提出，当前推进工人文化宫俱乐部改革发展要处理好五个方面的关系，即处理好公益性和经营性、社会效益和经济效益、服务职工和服务社会、文化产业和非文化产业、外因和内因的关系。

“虽然困难不少、挑战严峻，但机遇依然存在、发展空间广阔。

”此次论坛上，与会的工人文化宫主任们对如何历经困惑迎来新生同样充满信心。

尽管面临不少困难，但近年来全总在政策指导、管理规范和组织领导等方面都加大了力度，工人文化宫完全有理由对未来充满信心在工人文化宫20年的改革发展历程中，常州是一个抹不去的地标性历史记忆。

——1987年，第四次全国工人文化宫、俱乐部工作会议在常州召开。

在这次会议上，中华全国总工会对文化宫的改革作出了全面部署，提出了文化宫、俱乐部“要保持其固有属性，强化它的社会功能，更好地为发展生产力、为培养四有职工队伍服务”的改革总体要求。

——1997年，“文化宫改革十年座谈会”再次选择在常州召开。

座谈会总结了过去10年的经验教训，就市场经济不断发展的新形势下工人文化宫的改革发展进行了研究探讨。

——2007年，在工人文化宫改革迎来二十年之际，全国工人文化宫改革与发展论坛又一次在常州召开，会议的主题依然是市场经济条件下文化宫的生存与发展问题。

在文化宫改革发展依然面临诸多困难的现实背景下，一次理论意义上的会议显然不能从根本上明确可行的路径，但至少表明了一个指向，那就是工人文化宫不仅要办，而且必须办好。

“所以，探寻文化宫的生存发展之路，首先要解决定性问题，工人文化宫是否公益性文化事业单位。

”广州市工人文化宫主任蒋昭芒说，在全总23号文件和《公共文化体育设施条例》都已经明确了工人文化宫是公益性文化事业单位的前提下，各级工会特别是全总有关部门的当务之急是要加强源头参与工作，为文化宫的发展争取必要的政策支持和最大限度的政府扶助，使文化宫工作更趋规范化，在运作上能与文化馆、青少年宫等单位享受同等待遇。