上海市旅游局关于印发《上海市旅游饭店“十二五”节能专项规划》的通知

上海市旅游局关于印发《上海市旅游饭店“十二五”节能专
项规划》的通知
【法规类别】旅游综合规定
【发布部门】上海市旅游局
【发布日期】2012.09.07
【实施日期】2012.09.07
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
上海市旅游局关于印发《上海市旅游饭店“十二五”节能专项规划》的通知
各区县旅游管理部门，锦江、衡山、东湖、绿地集团：
现将《上海市旅游饭店“十二五”节能专项规划》印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

附件：《上海市旅游饭店“十二五”节能专项规划》
上海市旅游局
二○一二年九月七日附件：
上海市旅游饭店“十二五”节能专项规划
节约能源是缓解能源约束矛盾、解决能源环境问题的根本措施，也是提高经济增长质量和效益、增强企业竞争力的必然要求。

为了认真贯彻落实科学发展观，转变发展方式，提升发展质量，加快实现本市旅游业转型升级、推动节能降耗，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，促进旅游业可持续发展，特制定本规划。

一、“十一五”回顾
（一）“十一五”期间旅游饭店节能工作进展和成效
节约能源是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。

“十一五”期间，上海市旅游饭店行业按照《上海市节约能源“十一五”规划》确立的指导思想、推进目标完成，做了大量的工作，旅游饭店节能工作较之“十五”期间有了较大的进展，取得了显著的成效，积累了工作经验；同时也更为清醒地意识到存在的问题。

1、“十一五”节能目标完成情况
为实现“十一五”期间本市旅游饭店业节能减排目标，根据市政府关于本市节能减排工作的总体部署，把节能减排作为推进转变旅游业经济发展方式的重要工作和刚性任务，结合本市旅游饭店经营管理实际，努力实践，攻坚克难，狠抓落实，全力以赴，不断推进本市旅游饭店节能减排工作的有效开展。

“十一五”单位增加值能耗累计下降8.35%。

节能目标完成详细情况见表1。

表1 本市旅游饭店“十一五”节能目标完成情况
备注：本表数据来源：上海市统计局
2、重点措施推进情况
（1）强化节能降耗目标责任管理
根据市政府关于本市节能减排工作的总体部署，市旅游局将“十一五”本市旅游饭店业节能减排目标按年度进行指标控制，并分解落实到各区县、集团公司。

各区县旅游管理部门、集团公司根据本地区或本集团旅游饭店“十一五”节能降耗工作推进情况，制定用能考核方案，建立节能降耗工作责任制和目标考核制度，分解落实节能降耗指标。

各星级饭店建立了由主要领导负责的节能减排管理机构，完善节能减排管理网络，明确责任，加强管理，建立健全星级饭店节能减排规章制度，根据本区县旅游部门下达的年度用能考核指标，确定本单位年度节能目标责任，制订年度节能目标考核制度，切实把节能减排工作措施落到实处。

建立了节能考核评价制度和激励机制。

市旅游局定期对各区县星级饭店能源消耗情况以及节能目标完成情况进行评价并予以公布，对年度节能工作取得显著成绩的单位给予补贴。

（2）推进绿色旅游饭店创建
结合本市旅游饭店经营管理的实际，以全面推进绿色旅游饭店的创建评定为抓手，促进本市旅游饭店能源的规范化管理，深化节能减排各项工作的落实。

截至2010年底，本市通过评审的绿色旅游饭店共161家，其中金叶级41家，银叶级120家。

（3）建立能耗调查和统计分析制度
为掌握本市旅游饭店行业能耗动态和能源供需状况，加强对本市旅游饭店能耗的监控力度，在全市范围内执行星级旅游饭店能耗情况报告和比较、分析制度。

对本市三星级及以上旅游饭店（独立法人单位）加强了能耗计量管理，建立了能源统计台帐制度，要求每季度按要求准确填报《水及能源消费情况表》，对本单位能耗情况进行全面比较分析。

在市区两级旅游管理部门的共同努力下，本市旅游饭店能耗统计监控制度得到了进一步完善。

为强化节能基础管理，推进本市旅游饭店开展用能对标管理，明确标杆，寻找差距，挖掘节能潜力，市旅游局组织开展对本市三星级及以上旅游饭店、部分非星级旅游饭店共计近250家饭店的能源调查工作，对本市旅游饭店的能耗现状、用能特点、节能潜力等进行分析，并在此基础上研究编制《星级饭店合理用能指南》，为“十二五”进一步形成相关标准、全面开展旅游饭店用能对标管理打下基础。

（4）加强对重点用能单位的监控和督查
建立重点用能单位定期能耗监控制度。

各区县旅游管理部门和旅游饭店（集团）公司加强了对本地区和本公司年能耗在五千吨标煤以上的重点用能单位节能工作的指导和监督，督促重点用能单位制订年度节能计划，控制能源消耗总量，同时每年需向市区县旅
游部门报送能源利用状况报告。

市或区县旅游部门委托相关机构对本市旅游饭店行业重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查或年度审计。

（5）积极推广节能技术应用
市旅游局积极配合市发改委、市建交委等部门，促成上海花园饭店与日本新能源产业技术综合开发机构合作，对花园饭店进行建筑节能综合改造示范，包含分布式供能系统、空气源热泵等十项节能改造项目的实施，起到了良好的示范作用；积极推广合同能源管理与节能新技术应用相结合的模式，在东湖宾馆、东郊宾馆、龙柏饭店、金沙江大酒店等约52家单位成功应用了地源热泵和空气源热泵技术，对饭店的供能系统进行了节能改造，并取得了良好的节能效果；加大绿色照明的推广力度，星级饭店中有约53%灯具采用LED、高效节能新光源；积极推广新能源在本市旅游饭店的应用，上海光大会展中心国际大酒店、宝山宾馆、国际饭店等逾46家单位实施了太阳能光电光热利用工程，降低了锅炉燃耗；积极推进既有建筑综合节能改造，花园饭店、上海兴国宾馆、中油阳光大酒店等11家单位获得了市建筑节能专项资金奖励。

（6）加大节能环保宣传教育力度
认真学习贯彻落实节能法律法规，切实加强对《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《上海市节约能源条例》等相关法律法规和政策的学习宣传，普及节能环保知识。

市旅游饭店行业协会向全市旅游饭店发出了“迎世博，深入推进节能减排、全面创建绿色旅游饭店”的倡议书，结合“创绿”工作的大力推进，提高行业从业人员节能环保意识；加强节能培训，做好旅游饭店业节能减排新技术推广和经验交流工作，会同有关部门定期举办旅游饭店节能减排技术研讨会和节能新技术应用展示会；举办绿色旅游饭店内审员培训；通过各类新闻媒体大力报道和宣传旅游业节能先
进典型，对节能降耗工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰，不断推进本市旅游饭店业节能减排工作。

（二）“十一五”期间旅游饭店节能工作存在的薄弱环节
“十一五”期间，虽然全市旅游饭店行业在节能减排方面作了大量基础管理和技改等工作，取得了一定成效，同时也存在以下薄弱环节：一是旅游饭店的节能考核体系还不够完善。

“十一五”对于旅游饭店行业节能降耗的考核指标主要采用单位增加值能耗。

由于饭店的营业状况依赖于客房的出租与使用，且具有较强的不规律性，受外部因素的影响很大，而饭店的能耗与客房率并非成简单的线性关系。

因此，单位增加值能耗并不能完全真实地反映旅游饭店节能降耗的工作成果，这在一定程度上不利于调动饭店节能的积极性；二是全市旅游饭店的节能工作开展还不平衡，对节能减排的认识还不统一，一些旅游饭店对于节能工作在投入、管理和监督等各方面还不够到位；三是对重点用能单位的监管力度有待进一步提高，目前的监督管理制度不能及时地、系统地掌握重点用能单位的能源利用状况，充分挖掘节能潜力；四是新能源、新技术的应用有待进一步加强。

虽然有一部分旅游饭店在“十一五”期间针对自身的特点采取了一定的节能改造措施，但是还存在措施单一化的特点，新技术的应用覆盖面还不够广泛。

二、“十二五”形势分析
（一）“十二五”期间旅游饭店发展前景
“十二五”期间，上海面临许多新的历史性发展机遇，旅游消费需求升级、上海“四个中心”功能提升、世博后续效应持续释放、长三角一体化、信息、低碳技术应用升级等机遇，为上海旅游带来难得的发展环境。

“十二五”期间，上海旅游发展的总体目标
和定位是将上海基本建成魅力独具、环境一流、集散便捷、服务完善、旅游产业体系健全、旅游产品丰富多样、旅游企业充满活力的世界著名旅游城市。

至“十二五”期末，旅游市场规模进一步扩大，旅游业总收入达到5200亿元，旅游业增加值占全市GDP的比重提高到8.5%，占服务业增加值的比重达到15%。

“十二五”期间旅游行业巨大的市场潜力，必然带来能源需求的快速增长。

（二）“十二五”旅游饭店用能总量需求分析
1、“十一五”能源消耗状况
2006-2010年全市三星级及以上旅游饭店建筑能耗情况如表2所示，均为统计数据。

2010年全市星级饭店能源消耗总量为39.8万吨标煤，其中三星级及以上旅游饭店总能耗为38.2万吨标煤，一星级和二星级旅游饭店能耗为1.6万吨标煤。

表2 2006-2010年三星级及以上旅游饭店（独立法人单位）能耗统计。