PPP模式下综合管廊运营收费定价探讨

PPP模式下综合管廊运营收费定价探讨
摘要：综合管廊是城市的生命线，主要作用是保证城市管线顺利运转。

由于综
合管廊建设成本很高，需由政府进行投资，然而，这种方式并不能满足日益增长
的建设需求，这就需要引进PPP模式，对城市综合管廊收费定价进行研究，对现
有的不足之处进行改进。

关键词：PPP模式；综合管廊；运营；收费定价
一、综合管廊概述
综合管廊主要是指城市地下的建筑物，其功能主要是容纳各种各样的地下管线。

由于地
下管线种类比较多，因此，需要对管廊进行分类，使其按照管线类别进行设置。

在综合管廊
的作用下，各种各样的管线得到有效的保护，使各类管线使用周期大大加长，管线布置不再
凌乱，同时在各类管线运营周期内还可以及时发现管线问题，并进行处理。

综合管廊可以保
证地下空间得到充分利用，在合理的规划和布置下，各种管线可以得到及时的检修和更换，
进一步延长管线的使用寿命，使管线得到有效的保护。

在综合管廊中，可利用完善的监测系
统开展实时监测，使问题及时被发现，并得到解决。

设置综合管廊后，就可以减少道路被反
复开挖的可能性，确保城市道路更加顺畅，同时还能够缔造完善的城市环境，提升市民幸福感。

二、PPP模式概述
PPP模式全称是Public Private Partnerships，我国称之为政府和社会资本合作模式。

目前，学界人士对于PPP模式并没有统一的概念表述，不同国家会根据自身实际情况对PPP模式进
行定义。

我国对于PPP模式的解释是：PPP模式是一种全过程合作关系，通常是由政府进行
授权，社会资本会获得特许经营权，这样就可以提供专门的公共服务或产品，在政府与资本
合作的过程中，彼此会实现双赢，还会确保风险得到分散。

PPP模式参与方比较多，通常不
少于两个，而且政府需充分参与其中。

PPP模式可以促进合作方之间的权利、义务得到进一
步明确，通过彼此协调和制约的方式提供高质量公共产品或服务，各方均需承担风险，这样
就可以获得更大的收益。

PPP模式下，政府在的资本投入量会进一步降低，其他资本可以充分参与到公共基础设
施建设之中，这样就为其提供更多的发展空间，还可以有效提高建设效率和社会效益。

政府
与社会资本可以在PPP模式下拥有平等合作的关系，社会资本投资效益也会更有保证。

政府
会给予社会资本以更多的优惠政策支持，使其能够充分提高自身参与的积极性，最终会获得
丰厚的利润。

政府与社会资本需要共同承担风险，发挥出各自优势，这样就可以有效提高公
共基础设施水平。

三、PPP模式下综合管廊的建设特点
1、政府会予以相应的补助和优惠
在PPP模式下，综合管廊的建设会更有保障。

当社会资本参与到综合管廊的建设中之后，政府就需要合理制定价格，并结合综合管廊的公共属性，确定价格更加合理。

要扩大收入的
现金流，这样才能提高投资效益，提高后期运营与维护的积极性。

因此，政府要对社会资本
给予一定的补偿，比如，制定税收优惠衡策、财政拨款等方式，确保其获得良好的收益。

2、产权归政府所有
综合管廊的作用极大，职责重大，要保证城市中的各类管线可以得到有效保护，使其能
够发挥出应有的作用。

这些管线与人民的生活、工作密切相关，必须要保证管线的安全，显
而易见，能够承担这一重要职责的就是政府，因此，综合管廊的产权应归政府所有。

3、政府监督制定收费价格
在PPP模式下，政府要对综合管廊的收费价格情况进行监督，要保证费用不能过高。

制
定收费时，要参考管线直埋成本、综合管廊建设成本、管线的使用频率及廊内占比，这样就
可以确定费用。

政府要合理对社会资本、管线单位等参与方进行全面评估，确保收费价格能
够在可承受范围内。

四、PPP模式下综合管廊收费定价措施
1、合理进行规划，建立综合性管廊系统
在PPP模式下，要确保综合管廊的发展满足城市现状和未来发展趋势。

综合管廊涉及到
的参与方比较多，建设过程非常复杂，一旦投入使用后就会面临较长的使用周期，因此，在
正式建设综合管廊之前，需要结合城市的实际情况，对综合管廊进行合理规划，在规划中纳
入人口、空间、经济等方面的内容，构建健全的综合管廊系统。

要有效缓解资金压力，就要
通过管线入股等方式开展建设。

在规划时，要将综合管廊建设与整个城市发展相结合，这样
才能确保城市获得可持续发展，还可以节省空间，避免城市道路被破坏。

2、完善管线信息，建立完善的管线档案
由于综合管廊中的管线种类众多，每一种管线均有其主管单位。

在与各单位进行沟通时，就会存在许多不便，这样就会影响综合管廊的建设，还会影响工作效率。

在许多管线信息得
不到公开的情况下，就会因信息不全而无法开展进一步规划建设。

进行综合管廊收费定价时，需考虑到管线直埋成本，因为这将直接关系到主管单位的切身利益。

不过，管线直埋成本信
息通常需要保密，这就不利于开展收费定价。

为获得准确的直埋成本，要采用信息技术为每
管线建立完善的资料，确保其资料更加齐全，同时要严格规定访问权限，若有需要方可调用
相关信息，这样才能获得充分的管线信息，为费用的合理制定与分摊提供有效依据，同时还
可以保证数据安全，不会轻易遭到泄露。

3、制定完善的收费定价标准，保证实施有明确依据
由于综合管廊涉猎多个行业，其所肩负的职责重大，因此，需要确保综合管廊得到有偿
使用。

2015年，我国就综合管廊的有偿使用提出相应的指导意见，使用管线的单位需要缴纳
必要的费用。

不过，目前对于综合管廊的收费定价缺乏明确的标准，因此需要制定完善的收
费定价标准。

可根据不同地区的情况制定相应的标准，根据不同综合管廊的规模确保收费定
价标准符合实际。

4、明确综合管廊主管部门，吸引更多社会资本投入
由于综合管廊中的各类管线有不同的主管单位负责，因此，在开展管理时就会存在许多
不便，如沟通不畅、各单位之间的协同性不足。

为保证综合管廊更好地发挥作用，就要建立
完善的系统机制，确保管线能够在统一空间内得到高效管理，可通过建立统一的主管部门
（管廊运营单位）负责，使其与各参单位能够彼此之间及时沟通，协调工作，确保综合管廊
的建设与运维管理更加顺利。

此外，主管部门需要对综合管廊的后期工作投入大量的精力，
因此，必须要保证这一部门的人员素质，明确管理职责，这样就可以保证后续工作更加顺利，减少各自为政、工作效率低的局面。

设置专门的主管机关可以确保各个管线之间得到合理协调，促进综合管廊得到统一规划，提高管廊的后期运营水平。

由于综合管廊会耗费许多资金，因此，除了吸引社会资本加大投入量之外，还要思索更多的投入模式，政府要加大鼓励和支
持力度，确保政策更有吸引力。

5、通过第三方定价机制，确保综合管廊定价更加合理
在制定综合管廊的价格时，需考虑到不同的参与方利益，明确定价目标，同时还要实现
各方利益最大化。

在制定价格时，除了政府、社会资本和管线单位之外，还要由其他主体对
收费定价进行深入调查和研究。

通常，第三方咨询公司要参与到价格制定之中，通过政府授
权后，该公司要考虑到各种因素，对价格进行深入调研后再做决定。

在制定价格时，还要有
完善的监督机制，政府要做好全程监督，确保价格制定公平、公正，不损害各方利益。

最后，还要制定完善的调价机制。

综上所述，在PPP模式下，政府、社会资本、管线单位、管廊运营单位均需要充分参与
到综合管廊价格制定之中，这样就可以有效提高各方的利益，实现利益最大化，还可以充分
发挥出综合管廊的作用。

参考文献：
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