江阴市破解执政新课题的探索(上)
领导眼里的江苏省江阴经济开发区：思路决定出路——关注制度创新中的新理念
“ 进制造业和现代服务业 ‘ 先 双轮 驱 动 ’ 成 为 开 发 区 已
科 技 新城 产 业 结 构 转 型 的 新 动 向 。 不 久 前 ， 共 无 锡 市 ” 中 委 常 委 江 阴 市 委 书 记 、 发 区 党 工 委 书 记 朱 民 阳 曾 明确 开 指 出 。 开 发 区 要 搭 上 承 接 国 际 现 代 服 务 业 转 移 的 头 班 车 朱 民 阳要 求开 发 区 要 秉 承 良好 发 展 势 头 ， 先 在 功 率
能 载体 上 求 得 突 破 。由先 进 制 造 业 向 高端 制 造 业 和 现 代 服
务业 “ 双轮 驱 动 ”转 变 是 江 阴经 济 开 发 区 顺 应 当前 全 球
产 业 转移 的 主体 正 由制 造 业 变 为服 务 业 的 新 趋 势 ． 定 的 制 新 的产 业 政 策 导 向：一 手 抓 先 进 制 造 业 ，做 大做 强 电 子 信 息 、金 属 新 材 料 、光 机 电一 体 化 和 生 物 医 药 产 业 ；一 手 抓 现 代 服 务 业 ．吸纳 多元 城 市 元 素 ，繁 荣 城 市 经 济 。 中共 无锡 市委 常委 、 江阴市委 书记 、： Ｉ 经济 ；￣ －Ｉ ｒ － － 发 区党工委 书记 朱 民 阳在 科技 节上 为 “ 国 萨克 祷 德 安哈 尔特 州江 阴代 表处 ”揭牌
无 锡 市 制 定 了 吸 引海 外 留学 人 才 到 无锡 创 新 创 业 的 计 划 ，
简 称 “３ ”计 划 ．即 在 ５ 内 引进 不 少 于 ３ 名 领 军 型 海 ５０ 年 ０
外 留学 人 才来 无锡 创 业 。开 发 区 在 引 资 过 程 中 ， 断把 招 不
商 重 点 、 植 重 点 向技 术 含 量 高 、 动 能 力 强 、 争 优 势 扶 带 竞
江阴市构建城乡统筹党建新格局的实践探索
层 党建新格局 的要 求以来， 阴市在优 化城 乡基层组 织设置 、 江 创新基层 干部 选拔 培养机 制、 索城 乡结对共建模式 、 探
健 全 城 乡 党 员服 务 管理 、 善 城 乡党 员 工作 机 制等 方 面进 行 了积 极探 索 ， 乡统 筹 的 党 建 工 作 取 得 了重 大 的进 展 。 完 城 关 键 词 ： 阴 ； 乡统 筹 ； 建 ； 江 城 党 实践
党 的十七届 三 中全会通 过 的《 中共 中央关 于推 进农 村 部 。璜 土镇 采用“ 协会 ＋ 部 ” 支 的党 建模 式 建立 了 葡萄 协 改革 发展若 干重 大 问题 的决 定》 一次 明确提 出了构建 城 会党支 部 ， 第 引导 葡萄协 会在发 展农 业产 业化 中发挥 示范 带 乡统 筹 的基 层 党 建新 格 局 的要 求 。党 的 十七 届 四 中全 会 动作 用 。另 外 ， 阴 目前 有 ２０家 农 民专 业 合 作 经 济 组 江 １ 通过 的 《 中共 中央关 于加 强和改 进新形 势下党 的建 设若 干 织 ， 通过 在祝塘 鹌 鹑养 殖 合作 社 、 阴金 湖 肉鸭养 殖 专 业 江 重大 问题 的决定 》 再 次强 调 了构建 城 乡统 筹 的 基层 党 建 合 作社 、 土迎春 葡萄 专业合 作社等 农 民专业 合作 经济组 ， 璜 织中， 建立 党支部 ， 对农 民进 行种 养殖 先进 技术 培训 ， 使农 新格 局 的重 要性 。 ’ 构建 城 乡统筹 党建新格 局 的内涵与 意义 民接受 新 品种 ， 握新 技术 ， 掌 实现 科技兴农 致富 。 构建城 乡统 筹 党建 新 格 局是 指 在科 学 发 展 观 的指 导 ３ “ 动型 ” ．流 党组 织 。在流 动 党员 比较 集 中的工 业 园 下 ， 持 以城 带 乡 、 坚 资源 共享 、 能互 补 、 功 整体 推进 、 同提 区 、 共 劳务 市场 、 商贸 市 场 等地 ， 建立 党 组 织 。 过强 化 流 动 通 高 的原则 ， 实改变 城 乡分 割 、 自发 展的模 式 ， 切 各 以统筹兼 党员服 务组织 和流动党 员党 组织 网络 建设 ， 大流 动党 员 扩 顾城 市和农 村党 的建设 为龙 头 ， 实现城 乡经济 社会 全面 协 管理服 务 的覆盖面 。港 口办 事处 以 园区特 色为 主 ， 组建 了 调 发展 。 物流 园 、 软件 园二 个 园 区联 合 党 组织 ， 直属 办 事处 党 委 管 新时期 ， 江阴 市开展 构建城 乡统筹 党 建新 格局 的实 践 理 ， 选 派了 ２名办 事处 分 管 负 责 人 任 二 大 园 区 支 部 书 并 探 索具有重 大 的 意义 。统 筹 城 乡党 建 不仅 是 推 动城 乡 一 记 ， 增强 各园 区党 建工 作的协 调和统 一 。 体 化 的客 观需 要 ， 是 贯彻 科 学发 展 观 的必然 要求 ， 是 也 更 （ ） 二 创新基 层 干部 选拔 培养机 制 １ 实施 “ ． 大学 生村 干 部 ” 计划 。 自 ２ ０ ０ ７年 开 始 ， 阴 江 统 筹城 乡党建 是 巩 固党 执政 基 础 的根本 保 证 ， 因此 ， 何 任 启动 了“ 名大学 生村 干 部 ” 划 ， 争通 过 三年 的努 力 ， 百 计 力 时候 ， 城乡统 筹党 建工作 不容忽 视 。 二 、 阴市构 建城 乡统筹 党建新格 局 的实践 江 使全 市 ２５ ６ 个行 政 村村 村 都 有全 日制 本科 以上 的大 学 生 （ 优 化城 乡基层 组织设 置 一） 村干部 。三年 来 ， 先后有 １０名 、３ ０ １８名 、２名大 学 生深 入 ３ １“ ． 区域型 ” 组织 。打破行 政 区划 限展大 学 生村 官 的“ 党 对农 到 社 任 两提 升 市组织 体系进行 调整 和整合 ， 极推 行村 企 、 居 、 积 村 村村 联 拓展 ” 划 ， 计 即提 升能 力 素 质 、 升 管理 水 平 ， 提 拓展 成 长 建 ， 进城 乡生产 要素 和党建要 素 的优 化配 置 。申港街 道 空 间 ， 造特 色品牌 ， 大学 生 村官 队伍 建设 成社 会 主 义 促 打 把 党政领 导 干部 的预 采取 村居 联 建 的方 式 ， 后将 拆 迁户 较 为集 中的滨 江 、 先 东 新农 村建设 与和谐 社区建设 的主力 军 、
江阴“三步曲”战略勇当城乡一体化先行者
城 乡百姓跨 入全 民保障 时代
２０ 年 ，江 阴率 先 在 全 国推 出被 ０１ 制 度 ；２０ 年 ，率 先 在 全 省 建 立 社 区 ０２ 国首开先河 ，一 揽子解决 解放 以来的历
系 列率 先 之 举 的 背 后 ，是 江 阴
中品尝着城乡一体化带来的甘露。
在 工业化带 动城市化 的进程 中，
Ｌ 时
本 关 期注
城 乡 一体 化 的积 极 探索 。随 着社 会 养 老 保 险 、 医疗 保 险 、失 业 保 险 、被 征 地 农 民基 本 生 活 保 障 、最 低 生 活保 障 为 主 的 “ 道 保 障 线 ” 全 方 位 覆盖 ， 五
城乡之间的鸿沟被填平 了，江 阴跨入
免 费 创业 培 训 计 划 ，在 全 省 率 先 实 现 了 “ 分就 业社 区”１０ 的创 建达 标 。 充 ０％
共 享资源 ，公 共服务 送到家
江阴 “ 三步 曲’ 战略 ’ 勇当城乡一体化先行者
◆贡敏 华 沈凡想
“ 享受城里人一样 的待遇” ，这 曾
是 中 国农 民 的一 个 梦 想 。而 这 个 梦 想 对 于 ７ 江 阴农 民来说 ，今天 已是 美 ３万 好 现 实 。从 物 质层 面到 保 障层 面 和精
人的创 业致富 “ 化器 ” 孵 。
送 ” 下乡 活动 ，将 演 出 、电影 、书籍 、 展 览、评 弹送 到 田 间地 头 ，让 农 村 群 众 自己 “ 点菜 ”享受 免费 “ ， 文化大餐 ” 。 随 着 政府 公 共 财 政 向农村 倾 斜 和 已经 突 破 制 约城 乡居 民权 利 平等 的 瓶
为 了让农民分享来 自集体经济 的 行 政村 村村通 公交 。
增值 收益 ，江 阴在 推 进 城 乡 一 体化 过 程 中 强势 推 进 村 级 集体 经济 股 份 合 作 制 改 革 ，让 农 民变 “ 民” 股 ，借 “ ” 股 江 阴城 乡 大 地 已形成 “ 小病 在 社 区 ，大 病 进 医 院 ，康 复 回社 区 ” 的全
创新农村社区党建模式——江苏省江阴市构建和谐社会主义新农村的探索与实践
证
！农 村 社 区这 一 新 的 社 会 组 织 应 运 而生 。 苏 省 江 阴 市 以 创 建 “ 级 红 江 星
旗 社 区 ” 载 体 ， 极 探索 创 新农 村 社 区党 建 工 作 的 模 式 和 路 子 ， 断 增 强 为 积 不
社 区 党 组 织 的 凝 聚 力 、 斗 力 ， 力 地促 进 了 和 谐 新 农 村 建 设 。 战 有
一
加 强组 织 领 导 ， 建 网 络 化 体 系 。 委 成 立 了 １ 构 市 ７个 部 门 组成 的社 区工 作领 导 小 组 ， 责 对 全 市 社 区 工 作 的 协 调 指 导 ， 成 了 一 级 抓 一 级 、 层 抓 负 形 层 落 实 的 工 作 局 面 。我 市 现 有 街 道 党 工 委 １ ， 个 副镇 级建 制 的 管 理 区党 委 ６ 个 ， 区居委会 ９ 社 ３个 ． 中 村 居 合 一 的 社 区 １ 其 ８个 。 对社 区党 员 数 量 急 剧 针 增 加 的 实际 ． ２ 将 ４个 农 村 社 区党 支 部 升 格 为社 区党 总支 。 目前 ， 市 社 区 全 党 组 织组 建 率 达 １ｏ ， 成 了 以街 道 （ ０％ 形 乡镇 ） （ ） 为 核 心 ， 区 党 （ ） 党 工 委 社 总 支 部 为 基 础 、 区 党员 为 主 体 、 基 层 党 组 织 共 同参 与 的 社 区党 建 工 作 组 社 各 织 网络 。 同时 ， 牢 抓 住 社 区领 导 班 子建 设 这 一 关 键 ， 照 年 轻 化 、 识 化 、 牢 按 知 职 业 化 的 要 求 ． 从 原 行 政村 、 委 会 干 部 中 留 用 一 批 ， 从 市 、 （ 道 ） 除 居 还 镇 街 机 关 选 派 了一 批 素 质 好 、会 做 群 众 工 作 的年 轻 干 部 担 任 社 区 党 组织 书 记 ，
“放管服”改革创新的基层探索---江阴市徐霞客镇推进行政管理体制
“放管服”改革创新的基层探索一江阴市徐霞客镇推进行政管理体制改革的实践与思考■中共江阴市委政策研究室编者按今年4月，中央编办将经济发达镇行政管理体制改革推进会暨专题培训班的现场教学环 节放在了江阴市徐霞客镇，该镇作为改革试点的先进单位作了经验交流。
江苏省委书记李强6月到江 阴调研，曾在徐霞客镇详细了解“一窗式”政务服务和政务服务由实体大厅向网上大厅扩展情况，希望 江阴以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为动力，进一步加大改革探索，通过试点不断发现新的 社会需求，让老百姓和企业来政府部门办事更快速、更便捷、更高效、“不见面”，创造更多经验，加快面 上复制推广。
徐霞客镇是江阴市面积最大、人口最多的乡镇，自2010年被列为 全国行政管理体制改革试点镇以来，承接了 875项县级经济社会管理 权限，组建了“两办六局一中心冶9个 职能机构，走出了一条以网格化为 基础、网络化为手段的“集中高效审 批、分类监管服务、综合行政执法”基层治理新模式。
—尧主要做法七年来，在江苏省委、无锡市委 领导下，在相关部门业务指导下，徐 霞客镇按照“机构精简高效、资源优 化配置、管理职能清晰”的总体要 求，大胆探索、创新实践，对行政管 理体制进行了一系列改革创新。
其 基本做法可以概括为“四个一冶院(一）乡村治理“一张网”一个网格全覆盖。
对网格设置 过多带来的资源浪费、职能不清、责 任不明等问题，将综治、环保、安监、人社等各级各部门要求设立的21类网格，整合设置为1个综合网格，涵盖了便民服务、社会管理和巡查执法三大类共38个部门的961项事务。
在纵向结构布局上，将1个综合网格划分为21个一级网格和179个二级网格，每个网格配备“一长五员”（即网格长、网格员、督查员、信息员、联络员和巡查员冤。
成立由楼道长、村民组长和物业机构负责人兼任的1025名网格信息员队伍，及时收集、上报本网格内发生的各类问题。
建立定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度的“六定”管理机制，确保网格管理落地生根。
民主促民生推进幸福江阴建设
的实施 意 见 》 ，进 一 步 建立 健 全 以 民主 促 民生 工 作 的综 合 协 调机 构 ， 善工 作 责任 、 馈 质询 、 完 反 工作 评 价 监督 、 型推 广 等机 制 ， 典 同 时明确 ｌ ０多项 年度 重 点工 作 ， 明确 进度 和时 限 ， 实 推进 民主促 扎 民生工 作 。
一
５考 绩 于 民 。 出科 学发 晨 。不断 修 改和 完善 《 于进 、 考 关
步健 全 完 善幸 福 江 阴综 合评 价 指 标 体 系 的意 见》 ，江 阴 市 委托 中郡 县域 经 济研 究所 对 “ 幸福 江 阴 ”建设 状 况进 行 综合 评
价 。在 “ 福指 标 大家选 ” 动 中 ， 阴 市有 １０ ０多人 参加 评 选 ， 幸 活 江 ５０ 从 ５ Ｏ个 备选 指 标 中评 出了 ｌ ０项最 关 注 的 “ 福指 标 ” 构成 指 标 幸 ． 体 系 的核心 ： 基层 举 办 了几 十场座 谈会 ， 在 向百姓 征 求综 合评 价指
事 工程 验 收吸 收人 民参 与等 活动 ，把 幸福 江 阴建设 指 标体 系 的 实
施 成果 和 成效通 过报 纸 、 台等新 闻媒 介 和 网络 向百姓 公 布 ． 电 根据 民意对 指标 体 系进 行 修改 和完 善 ：健 全重 大行 政决 策 专家 咨 询论 证、 公众 参与 、 法性 审查 、 体讨 论等 制度 ， 重重 大行 政 决策 公 合 集 注 示、 听证 ， 社情 民意反 映等 制度 建设 ， 善违 法 决策 责任 追究 制 度 ； 完 全 面推行 基层 党组 织 领导 班子 “ 推一 选” 村 （ ） 双 ， 居 委会 直接选 举 。
众来 访 制 度 ， 以定 点 接 访 、 案 下 访 和 重 点 约 访 等 面对 面 带 受理 诉 求 ， 善后 备 干 部 考 察进 社 区制 度 ， 展 各 行业 行 完 开 风评 议 活动 ． 进 行政 权 力 网上 公 开透 明运 行和 舆 论 媒体 推 监督 。
用科学发展观指导幸福江阴建设
用科学发展观指导幸福江阴建设作者：朱民阳来源：《群众》2008年第05期2005年，江阴在江苏省率先实现全面小康社会指标后，我们对照科学发展观的新要求、区域发展的新形势和人民群众的新期盼，广泛开展了“经济发展为什么？区域领先争什么？全面小康后干什么？”的思想大讨论，对发展理念、发展目的和发展路径进行了自我审视和新的谋划。
2006年6月，在中共江阴市第十一次党代会上，我们提出建设幸福江阴的奋斗目标，在关注物质财富增长的同时，更加注重经济社会的统筹协调，更加注重人的全面发展，更加注重人民福祉的不断提升，在更高层次、更大程度上追求人民群众实实在在的幸福感受和社会认同。
一、科学发展是建设幸福江阴的第一要义科学发展观的第一要义是发展。
我们始终把推动经济社会又好又快发展作为第一要务，积极创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题。
2007年，全市完成地区生产总值1190亿元，财政收入190亿元，其中一般预算收入82亿元，继续在全省保持领先地位，为幸福江阴建设提供了坚实的物质基础。
以结构调整为着力点，提升产业竞争力。
我们以国家政策为导向，不断加大产业引导力度，优化产业规划布局，推动一二三次产业协调发展。
大力实施以工哺农，让农业在工业反哺中增收增效。
目前，全市累计“三资”投农达28.74亿元，高效农业面积达25.7万亩，农业规模经营比例达65%。
大力实施企业产品经营、品牌经营、市场经营、资本经营“四位一体”战略，让工业在提升转型中做强做优。
2007年全市营业收入超百亿元企业达10家，86家企业参加国家或国际标准制定，48个产品市场占有率全国第一。
充分发挥江阴港口优势，实施制造业与服务业双轮驱动，让服务业在港城联动中提质提速。
以科技创新为突破点，提升区域竞争力。
强化企业主体，加大科技投入，2007年全市科技研发经费支出占地区生产总值的比重达到1.8%以上。
强化载体建设，搭建创新平台，以区域政产学研战略联盟、高新技术创业园、风险投资基金等为平台，加快“三创”载体建设，加大政产学研合作力度，建立产学研合作信息平台和技术贸易市场，为企业科技创新提供强大的人才和智力支撑。
农村基层党建——奋力打造党建引领乡村全面振兴的“江阴样本”
奋力打造党建引领乡村全面振兴的“江阴样本”江阴市坚决扛起党建引领乡村振兴的政治责任，强堡垒、育人才、聚合力，以生产、生态、生活“三生融合”新理念培育农业农村农民发展新势能，切实将组织“优势”转化为乡村全面振兴的“胜势”。
一、背景和起因江苏省江阴市地处苏锡常几何中心，总面积987平方公里，常住人口177万；辖10个镇、7个街道办事处、1个国家级高新区、2个省级经济开发区。
2021年，地区生产总值4580.33亿元，人均地区生产总值25.72万元。
实现了全国县域经济和综合发展“十九连冠”、中国全面小康十大示范县市“十三连冠”、农村居民人均可支配收入江苏省同类城市“二十二连冠”。
面对新形势下农村社会结构多元、组织形式多样、利益诉求多维的现状，江阴市聚焦党建引领乡村振兴，创新组织体系、精准赋能增能、统筹资源力量，推动重心下移、要素下沉，展开了“三生融合”的乡村振兴江阴实践。
二、主要做法（一）党建引领“起笔”，激活乡村善治“红色引擎”组织“领航”，集结硬核力量。
建强组织，完善“镇街党（工）委—村党组织—网格（村民小组）党组织—党员中心户”四级组织架构。
凝聚党员合力，深入实施农村党员联户、企业党员联职、机关党员联群“党员三联”工程，通过组建“突击队”“攻坚组”等方式，发动1.1万余名党员在乡村振兴中听民声、察民意、解民忧。
积极推动在职党员到居住地“三报到三服务”，聚焦“推进乡村振兴办实事”，提供微服务、圆梦微心愿、打造微集市，目前已征集梳理微心愿260余个，实现微心愿220余个，发现问题5294个，办结事件5222个，事件办结率达98.64%。
内联外盟，聚合最强资源。
实施“盟红江阴”结盟行动，动员全市各级党组织与村党组织组建党建联盟，已推动59个机关部门、39家国企、56家骨干非公企业与村党组织结成党建联盟。
统筹联盟内部资金、技术、人才、市场等优势，与农村资产、资源精准结合，实现党建联盟在壮大村级经济、推动共建共治中优势互补、联合发展。
以标准化为支撑,打造社会治理“江阴样本”——关于江苏省江阴市社会治理综合标准化试点的调研报告
例硏报告II nvestigation report以标准化为支撑,打造社会治理“江阴样本”——关于江苏省江阴市社会治理综合标准化试点的调研报告■本刊记者冯红文党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现 代化。
”将推进国家治理体系和 治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，对于中国的政治发 展乃至整个中国的社会主义现代 化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义。
那么，如 何推进社会治理体系和治理能 力现代化？日前，记者跟随国家 市场监督管理总局研究中心组 织的调研组，对江苏省江阴市社会治理综合标准化试点进行了调 研，总结了打造社会治理的“江 阴标准”。
一、以标准化为抓手，固化和提升集成改革成果江阴市是我国制造业第一大 县，中国工业百强县之首、县域经济的“领跑者”，开展社会治 理有较好的经济基础。
为积极贯 彻落实党中央全面深化改革的战略部署，江苏省委、省政府将县域改革作为改革率先破局的突破 点、发力点，于2017年7月将江阴确立为全省唯一的县级集成改革试点。
江阴市委、市政府从群众最 关注、企业最期盼、基层治理最迫切的要求出发，聚焦重点领域 和关键环节，致力破解影响长远 发展的体制机制障碍，着力消除当前发展的“堵点”“痛点”，形 成了一批集成改革成果。
为巩固深化改革成果，形成 可复制可推广的“江阴经验”， 2018年4月，江阴市积极申报并获批省级“江阴市社会治理综合 标准化试点”项目。
江阴市委市政府很重视标准化工作，由一把手市长挂帅推进标准化项目。
江阴市副市长张韶峰说，社会治理 标准化是改善民生福祉的现实路径，社会治理标准化是一个全新 理念、全新领域，其特征是把标准化的理念和特征融入社会治理 和社会服务中，从而推进社会治理和治理能力现代化。
为使标准 化试点工作圆满完成，全市原46 个委办局和18个镇街园区的各 个工作组成员单位，均明确分管《中国质量监»)2020年第9期本版贵编/苟明gm789@si 负责人和标准化工作联络员，各司其职、上下联动，做到每项具体工作有人管、有人抓、有人做。
从统整到创新国家课程校本化实施的路径--来自江阴一中的探索
从统整到创新:国家课程校本化实施的路径----来自江阴一中的探索052李忠摘要：国家课程的校本化实施，是学校根据自身发展需求对国家课程创造性改造和二次开发的过程。
江阴一中在国家课程校本化实施过程中，创造性地把国家课程方案落实为学校层级的生动实践。
“统整”现有的课程，打造坚实的课程生态基底，是学校国家课程校本化实施的必由之路&基于创生取向,对学校课程文化继承式地再发展，是国家课程校本化实施的发展之途。
关键词：国家课程&校本化&统整&创新江苏省江阴市第一中学在国家课程校本化实施过程中，根据“为学生的幸福人生奠基”的办学理念和“丰富学校办学内涵、彰显学校办学个性、创出高品质学校”的发展需求，整合校内外资源，建设具备较强的课程理解、开发、实施和评价能力的成长型教师队伍，积极研究国家课程校本化实施、管理的有效路径,创造性地把国家课程方案落实为学校层级的生动实践。
一、统整是国家课程校本化实施的必由之路国家课程的校本化实施，是学校根据自身发展需求对国家课程创造性改造和二次开发的过程。
历经近二十年的新课改洗礼，学校已经形成了种类齐全、内容丰富、符合自身特征的课程体系，此时,梳理现有课程之间的逻辑关系，更新教师的课改理念，提升课程建设理论水平,整合校内外课程资源,打通学生学习与生活的边界，从理念到实践，“统整”现有的课程，打造坚实的课程生态基底，便成为学校国家课程校本化实施的必由之路。
（一）从理念层面统整，出发点在“合情合理”“合情”是指课程的校本化实施要围绕学情、符合校情,“合理”是指课程建设要遵从原理、契合情理。
学校从“合情合理”出发，通过寻找教育学、心理学依据和新课程改革相关的教育理论和政策法规支撑，统一学校课程理念和实施思维,研制了契合学生和学校发展需求的国家课程开发、实施、评价总原则。
1.课程开发要“价值统摄,还原生活”。
国家课程要体现国家的意志，要服务于为社会培养人才的目标；国家课程也是实现学生全面发展的最有效抓手。
探索周庄特色的乡村振兴发展模式
３ 』
探 索周
党的十九大报告指 ，实施 乡村振兴 战略 ，解决 好关系 国订‘民生 的农业农村 农 问题 。这既是党 中 央荷 眼于全面 建成小 社会 、伞而建 设社会主义现 代 化国家作 ｆ｛Ｊ的迈 人战 略决 策 ，也是 ＪＪ『Ｊ快 农业农村 现代 化 、提升 亿万 农Ｉ 获得感幸福感 、巩嘲党存农村 的执政 基础和 实现 【 民族伟 大复兴 的必然要 求 ， 为新时代 乡村改革 发展指 明了方 、ＩＪ 』ｊ确 了重点 、提
二是 依靠创新驱动产业持 续发展 、创新 是推动 发展 的不竭动力 周序等地始终 持 以创新激发 力，以创新 破解难题 ．先 后探索 外 向化 发展 业 、 市场化经营城市 、产业化提升农业 、多元 化搞活流通 等新举措 ，走ｆ十｛了一条条创 新之路 ，也收扶了思路 创 新 、１：作创 新 、方法 创新 、制度创 新 的 硕果 首 先 是不断创 新观念 和思路 。经 济的大发展 ，呼唤思 想 的大解放 要 ｎ觉 从那些不合 时宜 的观念和做法 中解脱 出来 ，根据 需竣 解放 思 ，什对 难题 斛放 思 想 ，从我做 起解放思 想 ，突破传 统 的思维 定式 、孤 的分析 方法 、片而的视 角视野 ，用系统 的 、个而 的 、现 代 的观点 ，走 ｝＝Ｈ一 条创新 发展 的路子 １ 次魁加 快 体制 和机制创 新 最火 限度地 简政 放杖 ．最大 限度 地放开搞活 ，推动审批环节的伞而减少 ， 进政府 丁 作 的全面提速 ，加快 生产要素 的合 配 ，努力激发 人民的创业热 情 、创新 冲动和创 优 ｆ：劲 第三是 全
区 ，群众只 需 “进一 家 门 、办多家事 ”，有效解决 服务
群众 “最后一公里 ”问题 。
二是 注 重打 造 可持 续发 展 的 生 态环 境 。周庄
江阴促进经济转型升级实践的探析
管理规定进行 审批 、 准或备案 ， 核 在管理 服务 、 资本运 作 、 生产许可证 申领 等方 面给予支持 ， 对列入重点项 目计划 的
“ 制性 ” 突出表现在 信息 技术 突破 、 能源发 展 、 强 ， 新 生物 技术进步和新材料开发 方面 ， 必将 引发一批 高速度 、 长周 期增长的新兴产业 ， 对传统产业也将带来 巨大而深远 的影
为引导社会资金投 向，０ ４年起 ， 阴市根据 国家 产 ２０ 江
业政策和江苏省 、 无锡 市产业发 展和产业 布局规 划 ， 结合 该市实际 ， 每年编制和修订 了＜ 阴市制造业结 构调整指 江 导 目录》 。对列入鼓励类 目录的项 目， 按照 国家有关投 资
与前两轮产业革命 不同 ， 新一轮科 技革命 ， 很大程 在 度上是 由于 能源 和环境 两个外 部 硬约束 的倒 逼 ， 具有 更
阴市正处 于全面小康 向基本现代 化迈进的重要时期 ， 处在
新 — 轮 经 济 转 型 的 关 键 时期 。 这 次 经 济 转 型 的核 心 是 向
展资源。
（ ） 内外 环 境 变化 催 生转 型 升 级 三 国
创新 型经 济转 型 升级 ， 创新成 为经 济发 展 的主要 驱 动 使
响。 目前 ， 经过地方政 府和企业 的共 同努 力 ， 江阴在新 能 源、 生物 医药 、 物联网等新兴产业 已经有 了一定基础 。 只要 抓住机遇 ， 有可能形 成后发优势 ， 上世界新科 技革命 就 跟 的步伐 ， 在未来 的发展 中获取更大的发展空间和更 多的发
现了从农业经 济向工业经济 的历史转变 ； 第二次转 型以扩 大对外 开放为动力 ， 实现 了向开放型经济的转型 ； 目前 ， 江
从 国际经 济环境看 ， 国际金 融危 机带来 全球产业大 调 整大变革 ， 不仅制造业 转移的趋势 没有改 变 ， 同时出现信 息软件 、 服务外包等加快迁移的新趋 势 ， 口资源 、 进 引进设 备 和技术 的成本 明显降低 ， 为江 阴加快产业 升级 、 推动经 济转型提供 了有利 条件 。从 国内经济环境看 ， 国务院新近 颁布 了长江三角洲一体化发展指导意见 ， 批准 了新一轮江 苏沿海地 区发展规划 ， 江阴在更大 范围 内整 合资源 、 为 调 整结构 、 加快经济转型升级提供 了广 阔的空间。只要江 阴
有效政府视角下县域“放管服”改革的江阴实践与困境
有效政府视角下县域“放管服”改革的江阴实践与困境作者：陈晔来源：《中共合肥市委党校学报》 2018年第6期陈晔（江阴市委党校，江苏江阴 214400）[摘要]江阴在集成改革的大背景下深化“放管服”改革，创新“系统集成”的改革方法论，大力推进“大清单、大数据、大监管”，以“三大平台”“可不见面”“集成服务”创新举措为抓手，形成“放管服”改革的“集成式”路径，初步构建了有限、联动协同、共治共享的县域有效政府。
县域“放管服”改革在推进过程中面临外部约束与内生痛点双重现实困境：上级管理部门与基层数据互通步伐不统一和改革实践与法律政策的不匹配；赋权放权质量与基层承接能力、人员队伍素质与复合型需求、政务服务标准化与服务体验个性化等三层矛盾，构成内生痛点。
县域“放管服”改革不是为了改革本身，而是要以政府自身变革推动全域制度体系的完善与成熟，政府在改革中的角色定位是从有限政府走向有效政府，以多元主体的协同共治最终实现政府与社会的善治。
[关键词]“放管服”改革系统集成有效政府江阴困境一、引言40年改革磨砺，足音铿锵，渐进式改革探索铸就了中国经济高增长的奇迹。
面对深水区的结构性挑战，新一轮改革从单项、局部、碎片化转向全面深化改革。
持续的高压反腐为全面深化改革铺路破局，冲破了权贵体制①这堵墙，而要真正系统清理权贵体制带来的弊政，需要政府自身迎难而上求变革。
作为一场刀刃向内的政府自我革命，中国行政体制改革在经历了六次重大的改革节点②之后发生了重大转向[1]，即从侧重机构职能的精简到突出打好“放管服”的组合拳。
换言之，从以政府机构改革为主转向着力推进“放管服”改革。
自十八大以后，“放管服”改革备受重视，成为行政体制改革以及经济体制改革的先手棋和突破口，同时也是全面深化改革的重要抓手和关键性环节。
2018年6月28日，李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上提出，“要以更实举措深化‘放管服’改革：简政放权放出活力和动力，创新监管管出公平和秩序，优化服务服出便利和品质。
提升政务服务水平助推江阴经济发展
提升政务服务水平助推江阴经济发展张启伟【摘要】实现政务服务的转型升级是当前政务服务工作的一项重大任务，江阴市在这方面做了有益的实践与探索，取得了显著成效，在审批服务工作、公共资源交易工作、民生热线服务工作方面都得到了有效提升。
其行之有效的做法是加快创新驱动、放大集成优势、顺应民生诉求。
【期刊名称】《中国商论》【年(卷),期】2016(000)028【总页数】2页(P136-137)【关键词】政务服务;“互联网+”;江阴经济【作者】张启伟【作者单位】[1]中共江阴市委党校【正文语种】中文【中图分类】F832.71.1 宽领域、广覆盖，审批服务工作实现了再突破一是“三集中三到位”深入推进。
（1）选取与企业群众密切相关的审批服务事项进驻政务服务大厅。
（2）在全市行政权力清理的基础上，对权力运行应向社会公开的有关事项进行清理、更新，并在网上政务大厅发布。
（3）组织各进驻部门增加对窗口的授权，授权率由原来的35%提高至75%，并对窗口的办理事项开展专项检查，进一步巩固了“三集中三到位”审改成果。
二是并联审批平台持续优化。
首先，实现建设项目审批10个部门集中办理审批事项，许可事项进驻率达100%，全部申请事项实现网上一口受理、一口录入、一票制收费。
建成项目审批监管平台，实现对项目审批的跟踪、分析和催办。
其次，推出建设项目审批“电子挂号”、跟踪回访、网上申报联动、大数据分析等一系列配套制度。
进一步完善并联审批机制，同时将行政审批分为立项、用地审批、建设审批和施工许可四个阶段实施小并联操作。
最后，完成“套餐式”服务指南编制工作，出台《江阴市推进企业投资建设项目并联审批规范中介服务的意见》。
三是三级联动机制逐步完善。
市、镇（街道）、村（社区）“三位一体、上下联动”的三级便民服务体系得到了逐步完善和丰富。
1.2 重结合、促联动，公共资源交易工作实现了再提升一是交易环境新型化。
出台《江阴市公共资源交易管理暂行办法》等系列配套文件，强化“首问负责制”、“一表告知制”等既有规定，切实以制度管人、依规章办事。
推进行政审批改革转变地方政府职能——江阴市行政审批改革的创新与实践
推进行政审批改革转变地方政府职能——江阴市行政审批改革的创新与实践申静文【摘要】江阴市为实现行政审批“权责清单依法公开、职能归并集中到位、项目审批提速增效、配套措施科学规范”的改革目标,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的工作要求,以构建简政放权“517”改革框架为抓手,在“十二五”期间创新实施模拟审批,进一步优化了审批程序、缩短了审批时限,加强了事中事后监管,拓展了“互联网+政务”模式,有力有序地推进了全市行政审批制度改革.面对“十三五”时期的新形势、新任务,江阴市需要完善行政审批监督体系,提升审批中介服务效能,扎实推进政府职能转变,积极构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的政府治理架构.【期刊名称】《中共太原市委党校学报》【年(卷),期】2017(000)001【总页数】3页(P39-41)【关键词】行政审批制度;改革;优化服务【作者】申静文【作者单位】中共江阴市委党校,浙江江阴214431【正文语种】中文【中图分类】D675行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容,是政府的“自我革命”,是政府职能转变的关键环节,同时也是从源头上预防和治理腐败的重要举措。
“十二五”时期，江阴实施了商事制度、五张清单管理制度等一系列制度改革，进一步优化了审批程序、缩短了审批时限、加强了事中事后监管、拓展了“互联网+政务”模式，政府行政效能得到极大地提升。
（一）优化审批程序，提高服务效率1.持续推进流程再造。
一是审批流程再优化。
将原8类基本建设项目审批流程整合成更为简洁、清晰的4张审批流程图，即：工业园区备案类工业项目审批流程图，工业园区核准类工业项目审批流程图，集体拨用类、国有划拨类政府投资项目审批流程图，国有出让招拍挂类政府投资项目、房地产项目审批流程图。
二是审批时间再压缩。
四大类项目的审批时间在2011年压缩40%的基础上再次压缩21.5%，其中工业集中区的工业项目（备案）审批再次压缩42.2%。
人生感悟之高扬改革创新旗帜创新基层治理体制
高扬改革创新旗帜创新基层治理体制2017年5月以来，江苏省江阴市按照“开展集成改革试点、形成改革集成效应”的总体要求，围绕构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理架构，在全市复制推广徐霞客镇“镇村治理一张网、政务服务一窗口、综合执法一队伍、管理服务一中心”试点经验，以系统化集成化为方向，有序推进基层治理体系创新，基本形成了“全科式政务服务、全能型综合执法、全要素基层网格、全流程管服中心”的基层治理“江阴模式”，有效提升了江阴县域基层治理体系和治理能力现代化建设水平。
一、创新基层治理结构，构建新型基层政府权责体系。
印发《江阴市行政管理体制改革方案》《镇（街）行政管理体制改革方案》和《镇（街）行政管理体制改革机构编制人员管理操作口径》。
全市17个镇（街）和2个开发区的职能机构重新设置，各镇（街道）机构由30多个精简为7—10个。
参照徐霞客范式，编制《江阴市镇（街）“三大平台”建设标准规范》，规范推进综合管理服务指挥中心、综合执法局和政务服务中心建设。
推进市县同权，形成《江阴市县级集成改革试点赋权需求清单》。
依据江苏省赋予经济发达镇409项权限清单，编制《江阴市赋予镇、街道行政审批和公共服务权限清单》75项，《行政处罚权限清单》784项，全市17个镇街和2个开发区全部实行许可权相对集中和处罚权相对集中，以镇街名义实施赋予的部分经济社会管理权限。
依照《国家级开发区全链审批赋权清单》，形成开发区行政审批赋权清单163项。
编制相关职权调整事项清单，调整行政权力686项，调整相关职权20项。
市级和镇（街）、开发区新型权责体系基本构建完成，正按新的权责体系运行。
二、完善基层治理机制，构建新型管理服务指挥体系。
组建集网格化管理指挥平台、行政服务监管平台、综合执法协调平台和应急管理联动平台于一体的市级综合管理服务指挥中心，搭建市镇两级联动的综合管理服务系统。
推进基层治理“一张网” 建设，整合组建覆盖全市域的综合管理网格。
江阴新型农村社区治理:理论、梗阻与路径
江阴新型农村社区治理：理论、梗阻与路径
辛要宾
【期刊名称】《长沙民政职业技术学院学报》
【年(卷),期】2024(31)1
【摘要】进入“十四五”时期,在国家全面实施乡村振兴战略大背景下,新型农村社区治理正逐渐成为农村治理新气象。
如何走出传统农村社区治理困境,探索行之有效、多元参与的新型农村社区治理模式已成为许多地区的目标追求。
在新苏南模式基础上发展形成的江阴H社区依托党建引领这一核心,借助“1+10+N”党员中心户带头,积极调动社区居民等多元主体积极参与,凭借花小钱办大事的“省钱模式”,探索出农村社区治理新模式。
这一实践探索对有效破解城乡二元结构、推动农村治理转型、解决乡村全面振兴问题提供了新的视角与思路。
【总页数】5页(P28-32)
【作者】辛要宾
【作者单位】中共江阴市委党校
【正文语种】中文
【中图分类】C912.82
【相关文献】
1.新型农村社区居民市民化的制约因素及对策——基于江阴市新桥镇社区的实证考察
2.善治理论视角下的新型农村社区治理研究
3.社区食堂治理:主体功能、现实梗阻与整合路径——基于上海市G街道社区食堂的案例研究
4.社会治理共同体视域
下社区协商治理的梗阻与突破路径5.社会组织参与易地安置社区治理的现实梗阻与优化路径分析——以广西L县Z社区为例
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
——江阴市破解执政新课题的探索（上）
薛凯郭奔胜
江苏省江阴市是全国最早提出“幸福建设”并进行“幸福指数”评估的地区，迄今已进行了5年多的实践。
“幸福江阴”的建设，使该市的经济走上了可持续健康的道路，人民群众的幸福感也逐年提升。
“用人民幸福评估发展”，江阴市用这一崭新的理念和坚决的行动，把全面小康真正建到了老百姓的心坎上，凝聚成了推动新一轮发展的持久动力。
以“幸福建设”统领新一轮发展
江阴是无锡市下辖的县级市。
改革开放以来，江阴市相继实现了从农业大县到工业强市、再到全面小康达标市的跨越式发展，截至目前已连续8年在全国县域经济科学发展基本竞争力评价中名列第一。
2005年，江阴成为江苏首批全面小康建设达标(县)市后，如何确定下一步的发展思路成为新一届党委政府面临的首要课题。
无锡市委常委、江阴市委书记朱民阳说，通过调研，大家认识到，江阴要实现可持续发展，不能再走“靠消耗资源环境来换取发展”的老路，应将工作着力点放在提升区域核心竞争力、持久竞争力、环境竞争力和幸福指数上来。
朱民阳说，从全国的情况看，近年来部分地区出现了“经济发展不断加快，老百姓的幸福感和满意度反而有所下降”的新情况，对党的执政能力建设提出了新要求。
江阴作为先发展地区，有责任也有义务通过“幸福建设”对破解这一执政新课题进行先行探索。
2006年6月，江阴市第十一次党代会提出了“幸福江阴”建设的战略构想，并将其概括为“五民五好”：以民生为本，力求个个都有好工作：以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境：以民安为基，力求天天都有好心情：以民强为重，力求人人都有好身体。
此后，江阴的幸福建设逐步深入。
从2006年起，江阴每年举办“幸福江阴高层论坛”，邀请权威人士参与，不断完善幸福建设的内涵。
从2008年起，制订实施《建设幸福江阴行动纲要》，并逐年进行责任分解，将“幸福江阴”建设具体化、目标化、科学化。
“老百姓关心什么，党委政府就考核什么”
为将“幸福江阴”建设落到实处，江阴市与国家统计局、中央政策研究室等权威部门的专家合作，广泛征集民意，于2006年出台了《幸福江阴综合评价指标体系》，使“幸福建设”看得见、摸得着、可度量、可检验。
据了解，江阴的幸福指标体系有3个主要特点：
——在考核思想上，“民生需求就是考核的方向”。
国家统计局总统计师鲜祖德说：“江阴的幸福考核评价体系的独到性在于没有GDP指标，这并不是说GDP不重要，而是体现出江阴更加注重发展成果、体现以人为本的观念。
”
——在考核内容上，“老百姓关心什么，党委政府就考核什么”。
“幸福江阴”建设特别强调群众参与，通过开展“幸福指标大家选”活动，15万多张百姓选票评出了10项最关注的“幸福指标”，而且，这些指标不断调整，将群众新的诉求纳入其中。
——在考核结果上，“幸福不幸福，老百姓说了算”。
朱民阳说，“幸福江阴”指标体系中约有40％的权重来自老百姓的主观评价，下一步这一比重将提高到50％。
“江阴的幸福是真幸福”
在“幸福江阴”指标体系的引领下，江阴的幸福建设扎实推进，百姓的幸福感和满意度呈逐年提高态势。
2007年到2010年，江阴百姓的幸福指数分别达到87．66分、90．05分、93．52分和94．98分。
全市信访量逐年下降，2010年为6032件次，同比下降15％。
2010年7月，江阴市统计局对3000户居民的抽样调查显示，江阴百姓对“五民五好”建设的满意率在90％以上，有96％的被调查者为自己是一名江阴人而感到幸福和自豪。
青阳镇悟空村七组村民庞琴芬说，村里拆迁后，一家可以换到300多平方米的商品楼房；农民一次性缴纳9096元，每月就能领到600多元的养老金。
现在小区环境好、生活有保障，“城里人都羡慕我们”。
总部位于北京的金一文化公司执行总裁王俊说，在江阴的幸福感很强。
这里市场前景广，政府服务到位、办事效率高，而且环境优美，不堵车，不少员工把家都搬过来了。
江阴的幸福指数可信吗?会不会出现老百姓“被幸福”的情况?
针对这一疑问，记者采访了解到，江阴市从2008年起主动引入“第三方调查”，先后委托中郡县域经济研究所、零点集团等知名调查研究机构，对“幸福江阴”的主观指标进行独立测评，增强了“幸福建设”的公信力。
中郡县域经济研究所所长刘福刚说，他们严格按照统计学的要求，进行了客观中立的调查，获得的数值仅比江阴市的自测值高了0．13分。
“总体感觉江阴的老百姓确实生活得很好。
即使是在金融危机肆虐的时候，江阴的发展和老百姓的幸福感受仍然保持了较好的态势，可见江阴的幸福是真幸福，而不是…被幸福‟。
”。